大手筆布局 多個(gè)增長極支撐經(jīng)濟(jì)雄起
《習(xí)近平復(fù)興中國》
2012年,美國《外交政策》雜志連同麥肯錫全球研究院發(fā)表一份預(yù)測報(bào)告,列出了到2025年全球經(jīng)濟(jì)增長最靠前的75個(gè)城市,,其中有29個(gè)中國城市赫然在列,,數(shù)量之多全球遙遙領(lǐng)先。第二位是美國,,只有13個(gè)城市。歐洲有3個(gè)城市入選,而2010年位居世界第一大經(jīng)濟(jì)城市的日本東京,,到2025年可能只能列第10位。
報(bào)告指出,,到2025年全球最具活力的20個(gè)城市中,,中國有可能占據(jù)13席。當(dāng)然,這一讓人鼓舞的排名能否順利實(shí)現(xiàn),,有賴于中國領(lǐng)導(dǎo)人是否能拿出富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略謀劃,。
善治國者,必擅長謀勢;決勝負(fù)者,,必長于布局,。中國經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入新的黃金時(shí)代,就必須有一個(gè)能夠支撐起較長時(shí)間穩(wěn)定增長的布局架構(gòu),。習(xí)近平從統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局出發(fā),,著眼未來30年的經(jīng)濟(jì)走勢,連續(xù)推出以“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)的系列發(fā)展戰(zhàn)略,,描繪出中國新階段的增長布局。這一戰(zhàn)略布局,,將成為中國實(shí)現(xiàn)大國崛起的有力支撐,。
中國要璀璨,必須有多個(gè)增長極
中國幅員遼闊,,比日本,、韓國和西歐加起來還大得多,要想實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)同步起飛,,幾乎是天方夜譚,。引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)整體崛起必須有抓手,這個(gè)抓手被智庫學(xué)者稱為“增長極”,。
早在2011年,,中國最重要的智庫之一國務(wù)院發(fā)展研究中心就向中央進(jìn)言,建議培育全國性的增長極,,即承載的人口規(guī)模達(dá)到一定水平之上的具有重大影響的增長極,。這些增長極的布局,要在國家層面上統(tǒng)一考慮,,充分考慮資源要素承載力,,以及財(cái)稅、社保,、人口就業(yè)等方面體制改革不斷深化對要素流動的影響,,順應(yīng)市場的引導(dǎo)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家認(rèn)為,,全國性的增長極著力點(diǎn)又在于城市群增長極,。“要按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、完善功能,、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,,以大城市為依托,,以中小城市為重點(diǎn),逐步形成輻射作用大的城市群,,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?!?/p>
在擔(dān)任中共中央總書記之前,,習(xí)近平曾經(jīng)在中國的河北省正定縣擔(dān)任過縣委書記,后來又在福建省的寧德地區(qū)擔(dān)任地委書記,,在福建,、浙江主政8年之后,習(xí)近平擔(dān)任了中國最大城市上海的市委書記,,而后到中央擔(dān)任政治局常委,、國家副主席。從基層縣域干起,,一級不落晉升至中國政治舞臺的最高層,,這在中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人中堪稱絕無僅有。所以,,習(xí)近平對中國經(jīng)濟(jì)版圖的熟悉程度可想而知,。
重繪中國經(jīng)濟(jì)版圖,以增長極為抓手,,推進(jìn)中國這樣一個(gè)巨型大國實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,,成為習(xí)近平擘畫中國經(jīng)濟(jì)布局的主旨。
作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要部署,,2014年底,,習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出,重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。2015年一開年,,三大戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃次第出臺,,開始全面破題,以交通基建為先行,,實(shí)際操作層面的推進(jìn)也開始提速,,政策效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云表示,,三大戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)并不相同,,涉及范圍、出發(fā)點(diǎn)也不盡一樣?!耙粠б宦贰敝荚谶m應(yīng)中國在世界格局中的變化,,強(qiáng)調(diào)對外開放新格局,是中國對外開放的4.0版本,。長江經(jīng)濟(jì)帶著眼于中國東中西部合作關(guān)系,。京津冀協(xié)同發(fā)展則為了解決三地發(fā)展的不平衡。
中國社科院學(xué)部委員劉樹成指出,,三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施,,將促進(jìn)中國東、中,、西部區(qū)域之間廣闊的合縱連橫,,以點(diǎn)帶線、由線到面,,形成新的經(jīng)濟(jì)增長極,、增長帶和城市群。同時(shí)能夠促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通,,形成沿海,、沿江、沿邊全方位對外開放新局面,。
從揪心到開心,,京津冀“打破一畝三分地”
東臨渤海,西抵太行,,北起燕山,,南至漳河,京津冀21.6萬平方公里土地上,,在過去兩年多時(shí)間里,,正在發(fā)生著一場波瀾壯闊的歷史性變革。
2014年2月25日是個(gè)值得歷史銘記的日子,。這天,,習(xí)近平視察了北京市,他走進(jìn)胡同里,,與老街坊促膝談天;他來到北京市規(guī)劃博物館,,面對著“攤大餅”式的城市布局久久沉思;他又來到自來水廠和軌道交通指揮中心,仔細(xì)詢問這座聚集了2000多萬人口的巨型城市的用水和交通狀況,,隨后他聽取了北京市,、天津市和河北省主要負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào),并在總結(jié)講話將三地協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的位置,。由此,,以北京啟動疏解非首都功能為開端,,三省市各就各位,向著目標(biāo)同向,、措施一體,、作用互補(bǔ)、利益相連的路子迅速前行,,迎來嶄新的發(fā)展階段,。
習(xí)近平直言北京“大城市病”的治療已刻不容緩,“讓人揪心”,。
從人口看,,至2014年底,北京常住人口達(dá)2151.6萬人,,人口無序增長導(dǎo)致城市不堪重負(fù);從交通看,2014年北京機(jī)動車已達(dá)到559萬輛,,工作日擁堵持續(xù)時(shí)間接近2小時(shí),,人均通勤時(shí)間居全國首位;從資源能源看,北京2014年人均水資源量只有100立方米,,不及全國平均水平的二十分之一,,很多能源均需外部供應(yīng);從環(huán)境看,空氣質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn),,垃圾處理,、水環(huán)境治理形勢依然不容樂觀。
大城市病,,在天津也同樣存在,。截止到2014年,天津市總?cè)丝谝堰_(dá)1517萬人,,同時(shí)也是一個(gè)缺水的城市,,年人均本地水資源占有量僅有160立方米。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)管理,、環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域,天津也遇到和北京相同的發(fā)展空間難題,。
北京市規(guī)劃委主任黃艷回憶,,習(xí)近平在北京考察時(shí)曾提出,北京,、天津這兩個(gè)直轄市太“胖”了,,周邊的其他城市太“瘦”了。確實(shí),,體量大,、實(shí)力強(qiáng)是北京的特點(diǎn)和優(yōu)勢,,但快速發(fā)展中又產(chǎn)生很多令人揪心的問題。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào):破解首都發(fā)展難題必須從京津冀的戰(zhàn)略空間來考量,,走協(xié)同發(fā)展道路,。
他還特別強(qiáng)調(diào),要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式,。
疏解,,破局,打通,,協(xié)同,。習(xí)近平指出的這些關(guān)鍵詞,猶如醍醐灌頂,,讓三地的規(guī)劃者一下子看到了另外一片“海闊天空”,。
首都聚集著大量的優(yōu)質(zhì)資源,這些資源不僅僅是北京的,,更是屬于全國的,。必須最大限度發(fā)揮好這些優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用,服務(wù)全國,、服務(wù)周邊的發(fā)展,,實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動,促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同發(fā)展。
打破“一畝三分地”的束縛,,攜起手來的京津冀,,未來將是什么樣子?
已經(jīng)出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,為這片廣袤土地勾勒出一幅盛世新圖:這個(gè)新的增長極將是以首都北京為核心的世界級城市群,、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū),、中國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū),。
京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人也明確表示,,到2020年,北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi),,“大城市病”等突出問題得到緩解,。
有專家預(yù)測,到2025年,,京津冀或?qū)⒊交浉郯?,成為中國第二大?jīng)濟(jì)核心群,天津也會超過北京,,成為北方經(jīng)濟(jì)中心,。
長江經(jīng)濟(jì)帶,,大保護(hù)大于大開發(fā)
重慶市地處中國內(nèi)陸西南部,如果沒有家門口這條長江,,偏居大巴山深處的重慶,,將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難地區(qū)。
但重慶準(zhǔn)確把握住了長江這條水道帶來的天賜良機(jī),,奮力加快水運(yùn)發(fā)展,,長江上游航運(yùn)中心雛形已初步顯現(xiàn)。重慶果園港是國家級鐵路,、公路,、水路多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐,也是重慶規(guī)劃布局的現(xiàn)代化港口群中的主樞紐港,,設(shè)計(jì)年通過能力3000萬噸,,目前已建成16個(gè)5000噸級泊位。
2016年1月4日,,習(xí)近平國內(nèi)開年的首站考察選擇了重慶,。當(dāng)天下午,習(xí)近平即來到重慶果園港考察,,聽取長江上游航運(yùn)中心建設(shè)、鐵路公路水路聯(lián)運(yùn)等情況介紹,,察看正在作業(yè)的集裝箱船,。聽說渝新歐國際鐵路沿線國家實(shí)現(xiàn)一次報(bào)關(guān)查驗(yàn)、全線放行,,他贊賞“挺好”,。看到港口設(shè)施齊備,,已初具規(guī)模,,他說:“這里大有希望?!?/p>
重慶位于長江上游,,被稱為長江經(jīng)濟(jì)帶的龍尾,龍頭當(dāng)然就是上海了,。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃的提出,,重慶儼然成為中國最具活力的地區(qū)。2014年重慶市生產(chǎn)總值比上年增長10.9%,,2015年全市生產(chǎn)總值則比上年增長11%,,這樣的增長速度在全國堪稱一枝獨(dú)秀,遙遙領(lǐng)先,。
習(xí)近平為重慶的崛起而欣慰,,當(dāng)然他更牽掛整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶大布局的未來,。
長江流域目前是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大,、城市體系最為完整的流域,。長江經(jīng)濟(jì)帶涉及人口和產(chǎn)值均超過中國的40%。
習(xí)近平在重慶考察講話中明確指出,,千百年來,,長江流域以水為紐帶,連接上下游,、左右岸,、干支流,形成經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng),,今天仍然是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶,。新中國成立以來特別是改革開放以來,長江流域經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展,,綜合實(shí)力快速提升,,是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在,。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào),,長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì),涉及水,、路,、港、岸,、產(chǎn),、城和生物、濕地,、環(huán)境等多個(gè)方面,,是一個(gè)整體,必須全面把握,、統(tǒng)籌謀劃,。
與過去強(qiáng)調(diào)長江大開發(fā)不同,習(xí)近平將長江流域的生態(tài)保護(hù)放在第一位:“沿江省市和國家相關(guān)部門要在思想認(rèn)識上形成一條心,,在實(shí)際行動中形成一盤棋,。”各地緊跟中央戰(zhàn)略部署,,目前已經(jīng)將“改善長江流域生態(tài)環(huán)境”作為參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的頭等大事來抓,。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)對長江的生態(tài)保護(hù),正是基于對長江生態(tài)形勢的深深憂思,。
長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng),,是中國重要的生態(tài)寶庫,。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長、流域的大規(guī)模開發(fā),,眾多工業(yè),、生活廢水直接排入長江。新華社引用相關(guān)權(quán)威調(diào)查表明,,長江已形成近600公里的岸邊污染帶,,其中包括300余種有毒污染物。早在2012年,,水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示,,全國廢污水排放總量785億噸中,有近400億噸排入長江——幾乎相當(dāng)于一條黃河的水量,。
很顯然,,長江流域不是開發(fā)不足,而是開發(fā)過度,,開發(fā)無序,。
“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,,共抓大保護(hù),,不搞大開發(fā)”,“把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶,、創(chuàng)新驅(qū)動帶,、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”,習(xí)近平在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時(shí)的諄諄告誡,,充分彰顯了他一貫的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的執(zhí)政理念,。
2015年,,長江經(jīng)濟(jì)帶上的重慶、貴州,、江西的GDP增速均超過9%,,湖北、云南,、安徽,、湖南、江蘇,、浙江則都在8%以上,,均高于全國平均水平,長江經(jīng)濟(jì)帶已成為中國經(jīng)濟(jì)振興的頭號主力,。有專家預(yù)測,,到2020年前后,,長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到中國的50%。
自貿(mào)區(qū)升級,,最大看點(diǎn)其實(shí)是金融業(yè)
自由貿(mào)易區(qū),,簡稱自貿(mào)區(qū)。
中國設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),,當(dāng)然是為了促進(jìn)自由貿(mào)易,,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放度。但在習(xí)近平的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略里,,設(shè)立自貿(mào)區(qū)更大的考慮是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革特別是政府管理經(jīng)濟(jì)的模式和方式,。
將改革放在第一位,將制度創(chuàng)新放在第一位,,通過開放促進(jìn)改革,,這正是習(xí)近平的一貫主張。
習(xí)近平在2014年3月5日參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)的審議時(shí),,進(jìn)一步提出:建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略,,要牢牢把握國際通行規(guī)則,大膽闖,、大膽試,、自主改,盡快形成一批可復(fù)制,、可推廣的新制度,。
只要看準(zhǔn)的事馬上就干,這是習(xí)近平治國理政的一個(gè)鮮明風(fēng)格,。2015年3月24日,,中共中央政治局召開會議,審議通過了廣東,、天津,、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案,。這意味著中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)躍上新臺階,,新一輪高水平對外開放和更大范圍的改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)。有分析指出,,從2016年3月起,,經(jīng)過一段時(shí)間篩選,第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也已經(jīng)初步浮出水面,,數(shù)量更多的自貿(mào)區(qū)將落子中國內(nèi)陸地區(qū),。也就是說,自貿(mào)區(qū)將成為一種普遍現(xiàn)象。
中國已經(jīng)是開放型貿(mào)易大國,。根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),,2013年中國貨物進(jìn)出口總額4.16萬億美元,躍居世界第一貨物貿(mào)易大國,。但中國與美國相比,,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上開放型貿(mào)易強(qiáng)國,中國對外貿(mào)易的最大短板就是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后,。
中國商務(wù)部部長高虎城在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章中稱,,中國雖已成為貨物貿(mào)易大國,但服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后,。2013年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額5396.4億美元,,僅為美國的一半左右;中國是貨物貿(mào)易順差大國,但也是世界第一服務(wù)貿(mào)易逆差大國,,2013年服務(wù)貿(mào)易逆差額達(dá)到1184.6億美元,。中國服務(wù)出口結(jié)構(gòu)也不夠優(yōu)化,金融,、保險(xiǎn)等技術(shù)知識密集型的服務(wù)出口占比還比較低,。
在服務(wù)型貿(mào)易中,中國短板中的最短板是金融保險(xiǎn)業(yè),。沒有華爾街為代表的金融業(yè),,美國的金融霸權(quán)將無從談起。而中國的短板也恰恰在此,。金融業(yè)要發(fā)展,,就必須開放,而開放如何趨利避害,,又取決于政府和專業(yè)部門的監(jiān)管能力,。
習(xí)近平2014年在中國“兩會”期間參加上海代表團(tuán)審議時(shí),已經(jīng)著重點(diǎn)了這道題,。習(xí)近平說,,加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷,、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用,、有效的成果,。要做點(diǎn)壓力測試,,切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。
通過自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)戰(zhàn)略,,實(shí)現(xiàn)中國金融整體創(chuàng)新,,提升中國政府和專業(yè)部門的金融監(jiān)管能力,這是習(xí)近平為中國金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新布下的一步先手棋。
2015年4月20日,,中國商務(wù)部部長助理王受文表示,,滬粵津閩四大自貿(mào)區(qū)都服務(wù)于國家戰(zhàn)略,因定位不同,,在金融創(chuàng)新方面將各有側(cè)重,。廣東自貿(mào)區(qū)將推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,推動人民幣作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳地區(qū)及國外跨境大額貿(mào)易和投資計(jì)價(jià),、結(jié)算的主要貨幣,。福建自貿(mào)區(qū)將率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由,研究探索允許臺資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立合資基金管理公司,,臺資持股比例可達(dá)50%以上,。天津自貿(mào)區(qū)將開展利率市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn),推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,,鼓勵在人民幣跨境使用方面先行先試,。上海自貿(mào)區(qū)以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo),繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化,、貨幣兌換自由,、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。
理清政府與市場的關(guān)系,,守住金融創(chuàng)新的邊界,,防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),不斷增進(jìn)實(shí)業(yè)實(shí)力,,改善經(jīng)濟(jì)布局和版圖,,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中國金融業(yè)的崛起,讓人民幣成為全球歡迎的貨幣,,這是中國邁入世界第一號經(jīng)濟(jì)體,、跨越中等收入陷阱、擺脫受擠壓地位的唯一路徑,,也是“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重點(diǎn)著墨之所在。
對此,,現(xiàn)任中國人民銀行副行長,,時(shí)任中國人民大學(xué)校長、中國央行貨幣政策委員會委員的陳雨露教授認(rèn)為:金融發(fā)展一般規(guī)律和國家特定稟賦的良好結(jié)合,,是從理論的有效性到實(shí)踐的有效性的關(guān)鍵連接點(diǎn),。在確定政府與市場有效邊界過程中,既要考慮制度選擇和發(fā)展過程中的各種基本規(guī)律,,又要結(jié)合特定國家在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、政治結(jié)構(gòu),、文化特質(zhì)和制度框架等方面的具體特征,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建效率性和穩(wěn)定性相統(tǒng)一的大金融制度框架,。
北京時(shí)間2015年12月1日凌晨1時(shí),,國際貨幣基金組織(IMF)宣布,正式將人民幣納入SDR(特別提款權(quán))貨幣籃,,決議已于2016年10月1日生效,。人民幣歷史性成為首個(gè)被納入SDR的新興市場貨幣。IMF稱,,人民幣在SDR的權(quán)重為10.92%,,美元在SDR的權(quán)重為41.73%,歐元在SDR的權(quán)重為30.93%,,日元為8.33%,,英鎊為8.09%。
中國人民銀行對此表示,,中方將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略部署,,加快推動金融改革和對外開放,為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長,、維護(hù)全球金融穩(wěn)定和完善全球經(jīng)濟(jì)治理做出積極貢獻(xiàn),。
這只是在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下,人民幣在國際上走強(qiáng)的一個(gè)開端,,更精彩的情節(jié)還在后頭,。
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