原標題：改革開放40年全國人大及其常委會的立法工作
       改革開放40年,，讓中華民族在現(xiàn)代化進程中煥發(fā)出新的蓬勃生機,，讓科學(xué)社會主義在21世紀煥發(fā)出蓬勃生機，讓我國這個世界上最大的發(fā)展中國家擺脫貧困并成為第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造了人類社會發(fā)展史上的奇跡,。在這一波瀾壯闊的歷史畫卷中，有一條重要戰(zhàn)線,，就是全國人大及其常委會的立法工作,。40年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，全國人大及其常委會適應(yīng)改革開放發(fā)展的需要,，從無法可依的歷史起點上起步，緊緊圍繞黨和國家工作大局,，有計劃,、有重點、有步驟地推進法律制度建設(shè),，所承擔(dān)的立法任務(wù)之重,、克服的困難之多、解決的問題之復(fù)雜,，前所未有,。經(jīng)過40年的不懈努力，形成了中國特色社會主義法律體系，國家經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)各個方面實現(xiàn)了有法可依,，在深刻變革的社會大背景下形成了安定和諧的社會法律秩序，使憲法法律成為引領(lǐng),、規(guī)范,、推動和保障改革開放的強大法治力量。

       習(xí)近平總書記指出：“具體講我國法治建設(shè)的成就,，大大小小可以列舉出十幾條,、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條,?！比珖舜蠹捌涑Ｎ瘯?0年立法的成就也可以列舉出十幾條、幾十條,，但最重要的是形成了中國特色社會主義法律體系并不斷完善,，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了法律保障。

       一,、以憲法和法律的制度剛性固本強基,，堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，保證改革開放沿著正確道路前進

       改革開放是一場深刻的革命,，必須堅持正確方向,。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們的改革開放是有方向,、有立場,、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革,，既不走封閉僵化的老路,，也不走改旗易幟的邪路?；仡櫢母镩_放40年的不平凡歷程，在舉什么旗,、走什么路的問題上,，雜音、噪音,、反對的聲音從來就沒有消失過,。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會堅持立法的社會主義方向、立場和原則,，通過修改憲法,、制定并不斷完善有關(guān)國家體制和機構(gòu)的相關(guān)法律，確認中國特色社會主義政治制度和基本經(jīng)濟制度,，鞏固和維護安定團結(jié)的政治局面,，保證改革開放沿著正確道路穩(wěn)步前進。

       憲法是國家的根本法,，是治國安邦的總章程,。1978年12月黨的十一屆三中全會開啟了改革開放新的歷史時期，1982年12月五屆全國人民代表大會第五次會議通過了修改后的憲法,。改革開放標志著中國向世界打開了大門,，國際國內(nèi)關(guān)于中國改革開放在政治制度上將走向何方的議論紛繁復(fù)雜。西方政客和學(xué)者認為,，社會主義中國搞改革開放,，接受外國資本和市場經(jīng)濟，也必定會接受資本主義制度,。在這樣的背景下,，關(guān)于憲法修改草案的報告明確宣布，堅持社會主義道路,，堅持人民民主專政,，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義,、毛澤東思想四項基本原則是憲法修改的指導(dǎo)思想,。四項基本原則是全國人民團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本政治保證,。四項基本原則入憲,，就是以國家根本法的形式向國內(nèi)外宣布改革開放不會改變中國的社會主義性質(zhì)。事實證明,，四項基本原則寫入憲法,，以及憲法確立的政治制度、基本經(jīng)濟制度等一系列制度,、原則和規(guī)則,，為改革開放奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展,，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，全國人大于1988年、1993年,、1999年,、2004年,、2018年先后5次對現(xiàn)行憲法部分內(nèi)容作出重要修正，共通過了52條憲法修正案,，使我國憲法在堅持并不斷完善中國特色社會主義制度的軌道上實現(xiàn)與時俱進,。

       一是實現(xiàn)國家指導(dǎo)思想與時俱進。1999年,、2004年修憲分別將鄧小平理論,、“三個代表”重要思想作為國家指導(dǎo)思想寫入憲法序言，2018年修改把科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為國家的指導(dǎo)思想,，作為全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)。明確規(guī)定國家的根本任務(wù),、發(fā)展道路和奮斗目標是我國憲法的一大特色,。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想從理論和實踐的結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?wù),、總體布局,、戰(zhàn)略布局等問題，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的行動綱領(lǐng)和根本遵循,。

       二是實現(xiàn)國家發(fā)展目標與時俱進,。1982年憲法明確提出“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè),、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”,，1993年將“高度文明,、高度民主的社會主義國家”修改為“富強、民主,、文明的社會主義國家”,，2004年在此基礎(chǔ)上增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”,，2018年修改為“推動物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明,、社會文明,、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”,。中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善，都是為人民謀幸福,、為民族謀復(fù)興,。

       三是明確改革的憲法地位。1993年將“堅持改革開放”載入憲法,，使堅持改革開放成為憲法確認的基本國策,。2018年修改憲法，把“改革”與革命,、建設(shè)相并列,。增加這兩個字，意義深遠,。習(xí)近平總書記指出,，改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色,，也是我們黨最鮮明的旗幟,。改革開放40年，從徹底否定“以階級斗爭為綱”到以經(jīng)濟建設(shè)為中心,；從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟,；從封閉半封閉到全方位開放；人民生活從貧困落后到全面小康,。我們依靠改革開放振奮人心,，統(tǒng)一思想，凝聚力量,，在與資本主義的競爭中贏得比較優(yōu)勢,，實現(xiàn)了從“趕上時代”到“引領(lǐng)時代”的偉大跨越。

       四是確認政治體制,、經(jīng)濟體制等方面改革的成果,。在政治體制方面，1982年憲法總結(jié)國家政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn),，對國家政治體制作出一些重要規(guī)定,，包括加強人民代表大會制度，擴大全國人大常委會的職權(quán),，縣級以上地方人大設(shè)立常委會,，恢復(fù)設(shè)立國家主席和副主席，改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制等,；2004年增加國家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定,修改全國人大常委會,、國務(wù)院按照各自職權(quán)決定進入緊急狀態(tài)的規(guī)定，修改完善國家主席的職權(quán)規(guī)定,；2018年增加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征的規(guī)定,增加社會主義法治和憲法實施方面的規(guī)定,，完善國家主席任期的有關(guān)規(guī)定，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定,，增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定等,。在經(jīng)濟體制方面,，1988年修改憲法明確私營經(jīng)濟的地位和作用，明確土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,；1993年明確規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”,，明確國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟組織有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán),；1999年修改規(guī)定了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度,，明確了非公有制經(jīng)濟的法律地位；2004年修改進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針,，完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定和土地征用制度等,。從1982年憲法到五個憲法修正案，都是在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民作出的重大政治抉擇,，是中國特色社會主義法治道路的成功實踐。

       40年來,，全國人大及其常委會以憲法為核心,，加強重點領(lǐng)域立法，不斷推動中國特色社會主義政治制度完善發(fā)展,。制定國家機構(gòu)的組織,、職權(quán)、運行規(guī)則方面的法律,，確立不同國家機關(guān)的體制,、職責(zé)權(quán)限、運作方式,、工作原則,、議事程序，保障國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn),，依法履職,。制定各種行政法，為行政機關(guān)依法行使職權(quán)提供了規(guī)范和保障,，推動了適應(yīng)現(xiàn)代化社會管理需要的法治政府建設(shè),。1984年制定了民族區(qū)域自治法，為維護和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,，提供了法律保障,。1987年通過了村民委員會組織法（試行），1989年通過了城市居民委員會組織法,，形成了中國特色社會主義基層民主制度,。根據(jù)“一國兩制”方針，1990年,、1993年先后制定了香港特別行政區(qū)基本法,、澳門特別行政區(qū)基本法,。這兩部法律被國際社會稱為“中國的政治智慧”，為香港澳門的順利回歸和長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障,。黨的十八大之后貫徹總體國家安全觀,，制定國家安全法,、反間諜法,、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法,、網(wǎng)絡(luò)安全法,、國家情報法等，為維護國家安全和核心利益提供有力的法治保障,。

       憲法和法律是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn),。全國人大及其常委會40年的立法工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機統(tǒng)一，以憲法和法律的國家強制力保障中國特色社會主義制度,，確保改革開放沿著正確的道路前進,。

       二、建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度,，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

       在我國實行社會主義市場經(jīng)濟是一場偉大的革命，它既是一個思想不斷解放的過程,，也是制度不斷創(chuàng)新和完善的過程,。全國人大及其常委會圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制加強立法工作，披荊斬棘,，以法律手段推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力,、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。社會主義市場經(jīng)濟法律制度增強了社會活力,，激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，激發(fā)了勞動,、知識,、技術(shù)、管理,、資本等要素的活力,，使人民生活顯著改善，國家綜合國力顯著增強,，國際地位顯著提高,。

       適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要,，改革開放之初，建立市場經(jīng)濟法律制度成為當(dāng)務(wù)之急,。這個時期關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟法律體制的立法是破冰的航船,，肩負著破舊立新的歷史使命。從1979年到1982年,，全國人大及其常委會通過經(jīng)濟類法律,、法令有12個。有代表性的立法包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、個人所得稅法,、經(jīng)濟合同法、外國企業(yè)所得稅法,、商標法等,。1982年憲法序言明確宣布國家的根本任務(wù)是“集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。憲法通過實施后,，六屆全國人大及其常委會制定的37件法律中,，有關(guān)經(jīng)濟方面的法律有22件，有關(guān)對外開放的法律有10件,。制定民法通則是這一時期的一項重大立法成就,。這部法律確立了我國民事法律的基本制度，包括法人制度,、財產(chǎn)所有權(quán)制度,、債權(quán)制度、民事責(zé)任制度等,，有力推動了商品經(jīng)濟的發(fā)展,，也為社會主義市場經(jīng)濟體制確立構(gòu)建了制度基礎(chǔ)。

       七屆全國人大及其常委會五年間通過了憲法修正案和59件法律,，27個關(guān)于法律問題的決定,。其中，有關(guān)經(jīng)濟方面的法律有21件,。主要有全民所有制工業(yè)企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、著作權(quán)法,、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法,、稅收征收管理法、海商法,、產(chǎn)品質(zhì)量法等一些對經(jīng)濟建設(shè)和改革開放具有重大影響的法律,。

       1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障,。八屆全國人大及其常委會繼續(xù)把加快經(jīng)濟立法作為重要任務(wù),，以改革的精神解決立法中遇到的問題和難點，圍繞市場經(jīng)濟體制的主要環(huán)節(jié),，努力構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架,。五年間共通過法律85件，有關(guān)法律問題的決定33個,。

       1997年黨的十五大確立了“依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略，提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標,。九屆全國人大及其常委會五年間共審議124件法律,、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的113件,，有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟的立法進一步充實和完善。制定了合同法,，規(guī)范市場交易規(guī)則,；制定了農(nóng)村土地承包法，以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要,，修改專利法、商標法,、著作權(quán)法,，進一步完善保護知識產(chǎn)權(quán)的各項制度。

       十屆全國人大及其常委會明確提出任期內(nèi)“以基本形成中國特色社會主義法律體系為目標,、以提高立法質(zhì)量為重點”的立法工作思路,，五年間共審議憲法修正案和其他法律案106件，通過了其中的100件,。這期間制定的物權(quán)法,，前前后后共審議了8次，克服了社會上來自不同方面的阻力,。當(dāng)時有一種觀點認為,，社會主義國家不應(yīng)該制定物權(quán)法，制定物權(quán)法是給資本主義“蓋了個章”,，使其合法化了,。與之相反的觀點認為，物權(quán)法的核心是保護私有財產(chǎn),，應(yīng)該把私有財產(chǎn)上升到“神圣不可侵犯”的高度,。全國人大常委會堅持正確的政治方向，在物權(quán)法中堅持我國社會主義基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)平等保護原則,，確立了中國特色社會主義物權(quán)法律制度,。制定了適用于所有企業(yè)法人的企業(yè)破產(chǎn)法，為企業(yè)有序退出市場提供了法律規(guī)范,。制定了反壟斷法,這是衡量一個國家是否實行市場經(jīng)濟的標志性立法,。反壟斷法確立了與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的預(yù)防和制止壟斷、保護和促進公平競爭的法律制度,，明確禁止行政性限制競爭,。

       十一屆全國人大及其常委會在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律,，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定,，集中開展法律清理工作。五年間共審議法律,、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件,，通過86件。制定了社會保險法,、循環(huán)經(jīng)濟促進法,、企業(yè)國有資產(chǎn)法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法,、侵權(quán)責(zé)任法,、車船稅法、涉外民事關(guān)系法律適用法等,。

       經(jīng)過不懈努力,，我國社會主義市場經(jīng)濟立法日臻完善。一是通過制定公司法和各種企業(yè)法,，建立市場主體資格制度,。社會主義市場經(jīng)濟運行的首要條件是市場主體。公司法等法律的制定,，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用,。當(dāng)時國外學(xué)者評論說，就在前蘇聯(lián)東歐國家還在議會里為經(jīng)濟制度爭論不休時,，中國通過制定公司法等法律,，迅速而平靜地解決了社會主義市場經(jīng)濟主體問題。公司法建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,，使公司的設(shè)立和運作有法可依,。從公司法開始，立法開始以企業(yè)的投資方式和責(zé)任形式來規(guī)范市場主體,，合伙企業(yè)法,、個人獨資企業(yè)法都堅持了這樣的立法思路，企業(yè)都是市場經(jīng)濟中的平等競爭者，都必須按照通行的市場規(guī)則運行,。二是制定了物權(quán)法等尊重和保護財產(chǎn)權(quán)的法律,，保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)益。社會主義市場經(jīng)濟不僅需要主體,，還需要有作為經(jīng)濟活動客體的財產(chǎn),。產(chǎn)權(quán)清晰并得到法律的保護，是社會財富增加的必要條件,。三是制定了合同法等維護合同自由的法律,，明確市場交易規(guī)則。市場活動中的任何一方都不能迫使他人接受自己的交易條件,，因此合同法律制度構(gòu)成市場經(jīng)濟最主要的法制基礎(chǔ),。四是制定反壟斷、反不正當(dāng)競爭等法律,，保障國家對市場的適度干預(yù),。不受約束的市場經(jīng)濟可能破壞市場秩序,因此政府必須發(fā)揮維護市場公正與秩序的職能，防止市場經(jīng)濟的自發(fā)性和無序性導(dǎo)致的各種違法行為,。五是制定了社會保險法等有關(guān)社會保障制度的法律,，平衡市場經(jīng)濟條件下的社會利益。社會保障制度的目的是對市場競爭中的失敗者尤其是失業(yè)的勞動者,、不具有競爭能力社會成員通過社會保障制度獲得基本的物質(zhì)保障。在法律制度上把社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合起來,，逐步實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，是中國特色社會主義法律體系的創(chuàng)舉。

       社會主義市場經(jīng)濟法律制度不斷完善,，推動了國民經(jīng)濟高速健康發(fā)展,。從1978年到2017年，我國經(jīng)濟年均增長率為9.5%,，遠遠高于世界同期平均2.9%左右的水平,，經(jīng)濟總量從1978年居世界第11位到2010年起穩(wěn)居世界第2位，人均GDP從1978年的156美元提高到2018年的接近1萬美元,。我國的工業(yè)產(chǎn)值居世界第一位,，在全球500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種生產(chǎn)能力居世界第一位?，F(xiàn)在我國是制造業(yè)第一大國,、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國,、外資流入第二大國,。改革開放40年,中國成功實踐了一條不同于西方的現(xiàn)代化道路,具有重要理論意義和實踐意義。在理論上，中國的成功改變了西方世界主導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展理論,。這個理論認為,，現(xiàn)代化發(fā)展必須以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)，以個人主義和個人自由為價值追求,，以競爭性選舉為獲得權(quán)力的方式,，以多黨輪流執(zhí)政作為民主政治的要件。第二次世界大戰(zhàn)后,，以美國為首的西方國家在全世界推行這一理論和與之相適應(yīng)的制度模式,，形成所謂的“民主陷阱”，使許多接受這種理論和制度的發(fā)展中國家陷入政治和經(jīng)濟雙重困境,。我國實行人民代表大會制度,，這個制度是全體中國人民深刻總結(jié)近代以來國家政治生活慘痛教訓(xùn)作出的選擇，是中國人民當(dāng)家作主,、掌握自己命運的必由之路,。改革開放40年取得的巨大成就充分證明，中國特色社會主義政治制度符合我國國情和實際,，具有強大生命力,。在實踐上，中國的成功為廣大發(fā)展中國家提供了一個非西方模式的現(xiàn)代化樣本,，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案,。

       三、堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,，確保經(jīng)濟社會發(fā)展既生機勃勃又平穩(wěn)有序

       改革開放是我們黨在新時代最鮮明的旗幟,。處理好改革開放和立法的關(guān)系，是當(dāng)代中國一個重大的政治課題,。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，改革和法治目標是完全一致的，但表現(xiàn)形式不同,。法治是立,，改革是破。法治是定,，改革是變,。法治強調(diào)維護現(xiàn)行法律的權(quán)威和經(jīng)濟社會秩序的穩(wěn)定，改革是突破體制機制的約束,。改革開放40年來,，全國人大及其常委會努力處理好改革與法治的關(guān)系，確保重大改革于法有據(jù),、確保經(jīng)濟社會發(fā)展既生機勃勃又平穩(wěn)有序,。

       一是立法授權(quán)改革,。改革開放之初，我們的主要任務(wù)是逐步打破計劃經(jīng)濟體制對生產(chǎn)力的束縛,，建立充滿生機與活力的社會主義市場經(jīng)濟,。在制定和修改法律條件尚不成熟、改革舉措需要先行先試的情況下,，全國人大常委會按照法定程序作出授權(quán)決定,，授權(quán)國務(wù)院和經(jīng)濟特區(qū)立法，為特定領(lǐng)域或者局部地區(qū)先行先試提供法律依據(jù),。1980年通過關(guān)于批準《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》的決議,；1981年授權(quán)廣東省、福建省人大及其常委會制定經(jīng)濟特區(qū)的各項單行經(jīng)濟法規(guī)的權(quán)力,，打開了特區(qū)立法的大門,；1984年授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行，1985年授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例,；1988年授權(quán)海南省人大及其常委會制定法規(guī)的權(quán)力,，1992年授權(quán)深圳市人大及其常委會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，1994年授權(quán)廈門市人大及其常委會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力,，1996年授權(quán)汕頭市,、珠海市人大及其常委會、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力,。這些授權(quán)決定以法律形式為改革開放先行先試提供了支持和法律保障,。

       黨的十八大以來，改革進入深水區(qū),。習(xí)近平總書記強調(diào)要“在法治下推進改革,，在改革中完善法治”。黨的十八屆三中全會確定了336項改革任務(wù),，四中全會確定了190項改革任務(wù)，這些改革任務(wù)大都涉及法律制度的調(diào)整,。十二屆全國人大及其常委會把著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用,，確保重大改革于法有據(jù)作為立法工作的一條主線。2015年修改立法法,，增加規(guī)定：全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要,，決定授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。這為立法授權(quán)改革提供了法律依據(jù),。五年間制定法律25件,，修改法律127件次，通過法律和重大問題的決定46件次,，作出法律解釋9件,，其中僅授權(quán)決定就有16件,。授權(quán)對象包括國務(wù)院、最高人民法院,、最高人民檢察院等,，主要是調(diào)整部分法律規(guī)定的實施，支持先行先試,。黨的十九大站在更高的起點上謀劃和全面深化改革,，十三屆全國人大常委會履職以來，已經(jīng)作出了授權(quán)國務(wù)院延長藥品上市許可持有人制度試點期限等授權(quán)決定,，支持改革舉措進一步深化,。

       二是立法引領(lǐng)改革。黨的十八屆三中,、四中全會分別對全面深化改革,、全面依法治國作出總體部署，使立法與改革的關(guān)系有了新的時代內(nèi)涵,。全國人大及其常委會堅持立法決策與改革決策相銜接,，立法主動適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合運用立改廢釋等多種方式,，在法治下推進改革,，在改革中完善法治。例如,，全面貫徹黨中央關(guān)于深化財稅體制改革,、改進預(yù)算管理制度的精神，2014年對預(yù)算法作出較大修改完善,。2015年貫徹落實黨的十八屆三中,、四中全會精神，修改立法法,，完善立法體制,，明確立法權(quán)限，健全保證科學(xué)立法民主立法的機制和程序,。2018年貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署,，在先后兩次作出改革試點決定的基礎(chǔ)上制定監(jiān)察法，創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度,，推動以法治思維和法治方式開展反腐敗工作,。

       三是通過修改法律消除改革的障礙。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律,，及時修改或廢止,，不讓過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。例如,，隨著行政審批制度改革力度的加大,，全國人大常委會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了一攬子修改法律的機制,，通過對部分法律中涉及同類事項或者同一事由需要修改的個別條款，采取一并提出法律案的方式進行統(tǒng)籌修改,，消除改革的法律障礙,。十二屆全國人大常委會通過15個統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次,，主要涉及簡政放權(quán),、工商登記、價格管理等領(lǐng)域制度改革,。這些統(tǒng)籌修改,，既為行政審批制度改革的順利實施提供了有力支持，也有利于法律體系內(nèi)部的相互銜接與和諧統(tǒng)一,。

       四是及時總結(jié)改革試點經(jīng)驗,，通過修改完善法律予以復(fù)制和推廣。對需要繼續(xù)探索的改革舉措,，決定延長試點期限或納入新的試點加以完善,；對于實踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措,，及時總結(jié)修改完善相關(guān)法律,。例如，2013年和2014年,，全國人大常委會先后兩次作出決定,，授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東,、天津,、福建自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。2016年9月,，在第一個授權(quán)決定到期之際,，全國人大常委會對外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律,，同時相應(yīng)終止兩個授權(quán)決定的法律效力,。

       從改變既有法律規(guī)則和秩序以適應(yīng)改革開放需要的角度，有學(xué)者把我國40年改革開放進程說成是古今中外歷史上覆蓋人口最多,、持續(xù)時間最長、取得成就最大的“變法”,。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，“新政”與“變法”相互支持，相得益彰,。在全面深化改革,、全面依法治國的偉大進程中,，改革開放成為法律發(fā)展的動力源泉,法律制度是改革開放的制度化保障，“雙輪驅(qū)動”,、“兩翼齊飛”的效應(yīng)體現(xiàn)了我國政治制度的優(yōu)勢,。

       四、經(jīng)驗和啟示

       改革開放40年的法律制度建設(shè),是中國特色社會主義法治發(fā)展道路的重要組成部分,，它與中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標相適應(yīng),，其中的經(jīng)驗和啟示是我們黨和國家寶貴的政治法律財富，彌足珍貴,，值得認真研究和總結(jié),。

       第一，堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，形成了黨的主張,、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的體制機制,。40年的立法工作取得巨大的成就,，最根本、最關(guān)鍵的就在于堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，特別是黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨的十八大以來，黨中央進一步完善加強對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制,，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議,，審定全國人大常委會立法規(guī)劃和立法規(guī)劃的調(diào)整，并以中央文件形式轉(zhuǎn)發(fā),。黨中央就重要法律的制定修改工作聽取全國人大常委會黨組關(guān)于立法工作重要事項和重大問題的匯報,，研究立法工作中的重大問題，審議立法涉及的重大體制和重大政策調(diào)整,，協(xié)調(diào)解決重大立法爭議等,。全國人大及其常委會始終堅持黨的主張、人民意志和依法治國三者有機統(tǒng)一,打通三者有機統(tǒng)一的制度機制,，發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢,，確保黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的權(quán)威,確保黨中央重大決策部署在立法工作中得到落實,。

       第二,，堅持以人民為中心，形成了保障人民權(quán)利和利益,、回應(yīng)社會訴求,，平衡和調(diào)整社會關(guān)系的體制機制。40年改革開放,，國家經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升,國內(nèi)生產(chǎn)總值從3679億元到90.03萬億元,，人均可支配收入從171元到2.82萬元,，告別貧窮、走向富足,，告別落后,、走向進步。人民群眾得到實惠最多,法律成為調(diào)整社會利益結(jié)構(gòu)和權(quán)利關(guān)系最重要的手段,。通過不斷完善社會主義市場經(jīng)濟立法,，促進社會財富不斷增加，為增加人民福祉提供物質(zhì)條件,；不斷完善稅收等方面的立法,，籌集國家財政收入，平衡地區(qū)發(fā)展,，保障公共事業(yè)支出,，調(diào)節(jié)經(jīng)濟和分配關(guān)系；制定鼓勵捐贈和慈善事業(yè)的立法,，鼓勵相關(guān)社會群體扶貧濟困,；制定社會保險法等法律，保障勞有所得,，病有所醫(yī),，老有所養(yǎng)。在立法工作中立足中國國情和實際,，遵循和把握立法規(guī)律,，把握和反映法所調(diào)整社會關(guān)系的客觀規(guī)律，堅持立法為了人民,、立法依靠人民,，通過多種形式聽取人民群眾意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡各方面利益關(guān)系,，努力使每一項立法都回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待,。

       第三，堅持中國特色社會主義法治道路,，形成了與法律制度建設(shè)相適應(yīng)的法律話語體系和立法技術(shù),。法律話語體系和立法技術(shù)是法律制度的載體，它反映著特定社會的具體情況和文化背景,。馬克思指出：“社會不是以法律為基礎(chǔ),，那是法學(xué)家的幻想。相反,法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ),。法律應(yīng)該是社會共同的,，由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)。”同理,，法律話語體系和立法技術(shù)也是社會現(xiàn)實和規(guī)則設(shè)計的產(chǎn)物。近代以來,，西方發(fā)達國家堅船利炮大肆侵略的同時,，也輸出它們的法律制度和文化，西方的法律邏輯和法治模式成為工業(yè)社會法律文明的“標準”,，在此基礎(chǔ)上建立了西方話語霸權(quán),。我國40年的成功立法實踐，形成了與中華民族偉大復(fù)興相適應(yīng)的中國特色社會主義法律體系,，也形成了一套產(chǎn)生于中國的國情和實踐的法律話語體系和立法技術(shù),。這一套法律話語體系從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中走來，從解決中國問題的現(xiàn)實語境中走來,，是當(dāng)代中國法律問題的思考和表達,，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，是生動的“中國法律故事”,。立法技術(shù)的積累來自豐富的立法實踐經(jīng)驗,，包括如何確定明確的立法目標、如何構(gòu)建合理的法律結(jié)構(gòu),、如何保障法律之間的銜接和協(xié)調(diào),、如何確保法律規(guī)范的嚴密和法律邏輯的自洽、如何準確使用法律詞匯等,。這些技術(shù)標準的積累是不斷完善中國特色社會主義法律體系的重要工具,。

       法律是治國之重器。立善法于天下,，則天下治,；立善法于一國，則一國治,?；仡櫢母镩_放40年的立法工作，成就巨大,。展望未來,，解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力,，促進社會公平正義,，維護社會和諧穩(wěn)定，確保黨和國家長治久安,，全國人大及其常委會重任在肩,。

       根據(jù)國家和社會發(fā)展的新形勢，人民對美好生活的新期待，全面依法治國的新要求,，全國人大常委會在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上編制了十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃,。未來五年是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，立法任務(wù)艱巨繁重,。列入規(guī)劃的一類項目有69件,、二類項目有47件，還有三類項目和可能臨時提請審議的項目,。十三屆全國人大及其常委會依法履職以來,，以更高的政治標準、更嚴謹?shù)膽B(tài)度,、更嚴格的作風(fēng)開展工作,，已經(jīng)召開了1次大會和8次常委會會議。在2018年3月的全國人民代表大會上,，通過了具有重大歷史意義的第五個憲法修正案,。深化國家監(jiān)察體制改革，通過了中華人民共和國監(jiān)察法,。圍繞全面深化改革開放,，7次常委會會議共制定電子商務(wù)法等8件法律，修改刑事訴訟法,、公司法等47件法律,，通過國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整的決定、決議10件,。聽取“一府兩院”關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告等12個,，計劃監(jiān)督報告6個，有關(guān)改革試點情況的報告5個,，法律實施情況的報告6個,，開展有關(guān)大氣污染防治法執(zhí)行情況等專題詢問3次，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況等開展專題調(diào)研5項,，圍繞加強憲法和法律實施情況的監(jiān)督,，還審議了2018年備案審查工作情況的報告。沉甸甸的工作業(yè)績體現(xiàn)的是全國人大及其常委會的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。展望未來,，我們將繼續(xù)以高度的政治責(zé)任感和使命感，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，確保立法工作緊扣時代脈搏,，更好發(fā)揮法律固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠的功能,，服務(wù)于全面建成小康社會,、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標，在新時代創(chuàng)造新輝煌,。

       作者：全國人大常委會副秘書長