黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，必須承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)一切的歷史任務(wù),。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中的第一條,，賦予這一重大政治原則新的時(shí)代內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義,，指明了新時(shí)代黨的建設(shè)的根本要求。正確理解這一思想,，澄清模糊認(rèn)識(shí),，對(duì)于深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，并在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí),，具有重要意義,。

       為什么要強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”

       堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是總結(jié)歷史上正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的重要結(jié)論。從歷史來(lái)看,，堅(jiān)持好黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)于取得革命、建設(shè)與改革的成功具有決定性意義,。在大革命時(shí)期,，由于陳獨(dú)秀等黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于政治斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有對(duì)掌握軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)予以足夠的重視,，導(dǎo)致革命蒙受重大損失,。毛澤東在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“槍桿子里出政權(quán)”的口號(hào),，通過(guò)“三灣改編”,，創(chuàng)造性地“把支部建在連上”，強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，大大提高了軍隊(duì)的組織性和戰(zhàn)斗力,，終于建立了井岡山革命根據(jù)地,，有力推進(jìn)了中國(guó)革命事業(yè)的發(fā)展。而蘇共垮臺(tái),、蘇東劇變,，從內(nèi)部因素來(lái)看，一個(gè)很直接的原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失了對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，導(dǎo)致黨內(nèi)國(guó)內(nèi)思想混亂、人心渙散,。這方面的教訓(xùn)必須深刻銘記,。

       堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前,，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,。從國(guó)際來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力,，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā),，全球性問(wèn)題不斷凸顯，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在更深層次和更廣泛的范圍內(nèi)展開(kāi),。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,，我國(guó)正處在決勝全面建成小康社會(huì)的重要階段，前景十分光明,，挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻,。特別是在新時(shí)代背景下，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu),、動(dòng)力、目標(biāo)都會(huì)發(fā)生新的變化,，各種社會(huì)思潮的交流交鋒更加激烈,，中國(guó)特色社會(huì)主義的未來(lái)發(fā)展將在更高層次和水平上運(yùn)行。在這種背景下,，亟須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，匯聚社會(huì)發(fā)展的正能量,，共同應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的困難和挑戰(zhàn),。

       堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨對(duì)完成好執(zhí)政興國(guó)歷史使命的自覺(jué)擔(dān)當(dāng),。在人類社會(huì)的歷史長(zhǎng)河中,，沒(méi)有哪一個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，不僅自身?yè)碛?900萬(wàn)黨員，而且?guī)ьI(lǐng)著一個(gè)擁有13.8億人口的國(guó)家同時(shí)邁向現(xiàn)代化,。黨的十九大報(bào)告列舉了5年來(lái)中國(guó)在眾多領(lǐng)域取得的重大成就,，提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并指出了中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史價(jià)值,、時(shí)代價(jià)值和世界價(jià)值,。這些成就的取得，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo),?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義,，就沒(méi)有今天的中國(guó),；而沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義,。毫無(wú)疑問(wèn),，中國(guó)特色社會(huì)主義要取得新的更大成就，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng),，須臾離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的十九大報(bào)告重申黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是對(duì)黨的地位和作用的進(jìn)一步自覺(jué)體認(rèn),，體現(xiàn)了黨在新時(shí)代的歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng),。

       如何理解“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵

       在“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的表述中，內(nèi)含著以下幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：

       首先,，為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的第一層含義是,，“只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)好一切”,。這個(gè)論斷是經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次歷史檢驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論，是“只有共產(chǎn)黨才能救中國(guó)”的思想在新時(shí)代的表達(dá),。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立,，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，并把這一目標(biāo)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,，具體化為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,，為此黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，付出了巨大的犧牲,，最終攻克了一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān),，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。由此,，中國(guó)共產(chǎn)黨深得民眾擁護(hù)和信賴,。也正因如此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征是黨的領(lǐng)導(dǎo),，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

       其次,，為什么要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),。“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的又一層含義是,，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)在一切工作中”,。這里的“一切工作”指的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是“黨政軍民學(xué),，東西南北中”全覆蓋,。這就意味著，無(wú)論是哪一個(gè)行業(yè),、哪一個(gè)領(lǐng)域、哪一個(gè)地區(qū),，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，服從黨的指揮，落實(shí)黨的路線方針政策,，任何工作不得以任何理由游離于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外,，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。需要說(shuō)明的是,，這里“一切工作”指的是社會(huì)治理公共領(lǐng)域,，不涉及私人空間，不可故意混淆概念,，把“一切工作”與“一切事情”混為一談,。

       最后，如何正確理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),?！皥?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的再一層含義是，“堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”,。這里的“領(lǐng)導(dǎo)”主要是政治領(lǐng)導(dǎo),，其主要任務(wù)，一是把方向,，即堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng),；二是謀大局,，從宏觀和戰(zhàn)略層面思考問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方力量，共謀發(fā)展大計(jì),；三是定政策,，即把黨的理念和民眾的訴求相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為可操作的政策規(guī)章制度,；四是促改革,，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，發(fā)揮督促作用,，推進(jìn)改革創(chuàng)新,。能否做好以上工作，是評(píng)價(jià)黨領(lǐng)導(dǎo)得好不好的重要標(biāo)準(zhǔn),。

       怎樣做到“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”

       能否堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo),，既涉及思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也涉及工作能力和工作方法問(wèn)題,。主要包括以下幾個(gè)方面：

       強(qiáng)化政治站位,，提高思想認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)指出,，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立歷史眼光,、強(qiáng)化理論思維、增強(qiáng)大局觀念,、豐富知識(shí)素養(yǎng),、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通,、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián),、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角，對(duì)一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行思考和把握,，做到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義要一以貫之,，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強(qiáng)憂患意識(shí),、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之,。為此，要在全黨和全社會(huì)廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),，增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,，以此為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

       遵循科學(xué)規(guī)律,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了更好地開(kāi)展工作。在此過(guò)程中,，要堅(jiān)持科學(xué)思維,，回看走過(guò)的路、比較別人的路,、遠(yuǎn)眺前行的路,，把問(wèn)題看得深、把得準(zhǔn),。為此,，一是要把政治領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)引領(lǐng)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在工作中的方向保證作用,；二是要把發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來(lái),，把握工作節(jié)奏，切忌急功近利,；三是把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來(lái),，把近期利益與遠(yuǎn)期利益結(jié)合起來(lái)，把局部利益與整體利益結(jié)合起來(lái),，著眼于提高整個(gè)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。

       堅(jiān)持開(kāi)放包容,，回應(yīng)民眾關(guān)切,。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。習(xí)近平總書(shū)記指出,，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人,，人民是閱卷人,。一個(gè)政黨，功成名就時(shí)要居安思危,、保持創(chuàng)業(yè)初期勵(lì)精圖治的精神狀態(tài),，執(zhí)掌政權(quán)后要節(jié)儉內(nèi)斂、敬終如始,，承平時(shí)期要嚴(yán)以治吏,、防腐戒奢，重大變革關(guān)頭要順乎潮流,、順應(yīng)民心,。為此,，必須堅(jiān)持開(kāi)放包容，加強(qiáng)同各級(jí)社會(huì)組織和黨派的聯(lián)系與溝通,，善于聽(tīng)取和吸收合理化建議,，不斷改善工作。與此同時(shí),，要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，堅(jiān)持走群眾路線，深入群眾,，體貼民情,，傾聽(tīng)群眾呼聲，從群眾中汲取智慧資源,，推進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展,。

       加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政水平,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬,、責(zé)任過(guò)硬,、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬,。這“五個(gè)過(guò)硬”是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的總體要求,，是我們黨保持先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)一切工作的基礎(chǔ)之所在,。為此,，一是要加強(qiáng)能力培養(yǎng)，提高各級(jí)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì),，提高工作能力和戰(zhàn)略定力,，不斷滿足形勢(shì)發(fā)展對(duì)于黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升的要求。二是要強(qiáng)化自我反思,，廣泛開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),，時(shí)刻警醒自身，反思工作中的缺點(diǎn)和不足,，絕不能犯戰(zhàn)略性,、顛覆性錯(cuò)誤。三是發(fā)揮好各級(jí)黨組織,、黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用,，堅(jiān)決反對(duì)各種不正之風(fēng)，通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)清氣正,。

       需要澄清對(duì)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的質(zhì)疑與誤解

       正確理解“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”,，必須回應(yīng)和澄清一些模糊乃至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),，引導(dǎo)輿論，凝聚正確的共識(shí),。

       第一,，澄清“都是政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該與西方政黨一樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),。這種說(shuō)法實(shí)質(zhì)是質(zhì)疑為什么要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),。這種說(shuō)法是建立在一個(gè)錯(cuò)誤的前提之上的，即把西方的政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨等同,，并把西方關(guān)于政黨的標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)我們黨的依據(jù),，由此認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該參照西方政治制度和政黨制度，不能搞“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”,。中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政黨,，與西方的政黨概念完全不是一回事，二者的執(zhí)政基礎(chǔ),、執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)政理念不能相提并論,。對(duì)于政治制度，黨的十九大報(bào)告明確指出,，世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式,，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊,，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式,。

       第二，澄清“既然是黨領(lǐng)導(dǎo)一切,，那么所有事情都是黨的,，其他人不用管了”的糊涂認(rèn)識(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo),，不是包辦代替也不可能包辦代替一切事情。這種認(rèn)識(shí)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他工作對(duì)立起來(lái),。由此可能帶來(lái)兩種不好的情況：一是濫用權(quán)威,。領(lǐng)導(dǎo)干部有這種認(rèn)識(shí)，很容易產(chǎn)生“反正是黨領(lǐng)導(dǎo)一切,，那么想怎么管就怎么管”的錯(cuò)誤想法,。二是推卸責(zé)任。黨委部門(mén)以外的人持有這種認(rèn)識(shí),，很容易產(chǎn)生“既然都由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo),，我們可以省省心了”的錯(cuò)誤想法，由此消極怠工或相互推諉,。這顯然與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是背道而馳的,。

       第三,，澄清“黨領(lǐng)導(dǎo)一切，意味著一切都是為了黨,，而不是為了人民”的疑慮,。這種擔(dān)心是把黨和人民群眾對(duì)立起來(lái)了。這種擔(dān)心是不必要的,。不論是《共產(chǎn)黨宣言》還是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,，都明確指出，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益,，沒(méi)有自己特殊的利益,。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦,，保持最密切的聯(lián)系,，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀,，決不允許任何黨員干部脫離群眾，凌駕于群眾之上,。黨的十九大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。也就是說(shuō),，黨的一切工作都是為了人民,，人民的利益是黨永恒的奮斗宗旨和價(jià)值追求。

       第四,，澄清“既然是黨政分開(kāi),，那么凡是行政的事情黨都不應(yīng)該管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這是把“黨”和“政”對(duì)立起來(lái)了,?！包h政分開(kāi)”的目的是要“讓專業(yè)人做專業(yè)事”，不把黨務(wù)和業(yè)務(wù)混在一起,。但是有些人片面看待這個(gè)問(wèn)題,，以為這樣一來(lái)可以“黨不管政、政不管黨”,，兩者“井水不犯河水”,。這樣做的結(jié)果將大大損害黨的權(quán)威。從嚴(yán)格意義上講,，用“黨政分工”更為合適,。正如王岐山同志所指出的：“一個(gè)時(shí)期以來(lái),，有的人在這個(gè)問(wèn)題上諱莫如深、語(yǔ)焉不詳甚至搞包裝,，沒(méi)有前提地搞黨政分開(kāi),，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè),?！边@里的“前提”，就是指“黨的領(lǐng)導(dǎo)”,。但在一些地方或領(lǐng)域有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此既不敢理直氣壯地說(shuō),，也不敢正大光明地做，以至于黨的建設(shè)越來(lái)越弱化,，黨的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越軟化,。這無(wú)論是對(duì)于黨自身，還是對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和維護(hù)人民利益都是極為不利的,，必須予以澄清和糾正,。

       （李遼寧：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）