黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，把制度治黨作為管黨強黨,、從嚴(yán)治黨的治本之策,，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,。制度管不管用,，關(guān)鍵看能不能執(zhí)行到位。現(xiàn)實中在制度的執(zhí)行上仍然存在失之于寬,、失之于松,、失之于軟的問題，如果制度懸空,、不能真正落地,，必然會影響到制度治黨的實際成效。

       一

       制度執(zhí)行力不足,，既有主觀原因,，也有客觀因素，歸納起來主要體現(xiàn)在四個方面,。

       一是制度執(zhí)行意識需要加強,。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上存在錯誤認(rèn)識,，導(dǎo)致抓制度落實的自覺性和主動性不夠。一是“官僚主義”思想,。有的受“官本位”思想影響,，“人治”思想較重，制度觀念淡化,，以言代制，人治大于法治,，存在“以習(xí)慣代替制度,、以信任代替管理、以情面代替紀(jì)律”的現(xiàn)象,。二是“好人主義”思想,。有的“尊崇中庸之道、奉行好人主義”,，原則性不強,，擔(dān)心執(zhí)行過嚴(yán)會得罪人，怕影響關(guān)系,，不敢堅持原則,，不敢較真碰硬。三是“形式主義”思想,。有的在制度執(zhí)行中簡單走過場,，缺乏常抓不懈、一抓到底的精神,，不能做到始終如一,，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”“有始無終”現(xiàn)象。四是“實用主義”思想,。極個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的權(quán)利或利益,，搞“雙重態(tài)度”“雙重面孔”“雙重標(biāo)準(zhǔn)”“雙重規(guī)則”，對自己有利的制度就執(zhí)行,、對自己不利的制度就不執(zhí)行,，或者是對親者松、對疏者緊,；對人嚴(yán),、對己寬。這些不足,，都成了制度執(zhí)行的思想障礙,。

       二是制度規(guī)劃設(shè)計需要優(yōu)化。有的地方在貫徹執(zhí)行中央一系列規(guī)章制度的過程中,，不是結(jié)合實際,、科學(xué)規(guī)劃,、有序?qū)嵤羌庇谇蟪?，對制度?zhí)行成效帶來不利影響,。一是盲目跟風(fēng)。為了緊跟形勢,，盲目出臺大量制度,，缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，存在制度重疊,、交叉現(xiàn)象,，甚至出現(xiàn)相互矛盾的問題，使基層在執(zhí)行中無所適從,。二是簡單照搬,。在落實制度前，沒有經(jīng)過可行性研究,，不是按照自身實際制定實施方案,，而是直接套用上級的規(guī)定，搞上下一般粗,，使制度執(zhí)行的針對性和實際成效大大降低,。三是有意變通。在制定實施方案時,，摻雜了部門和小集團的利益,，要么規(guī)定過于寬泛、缺乏剛性,，要么有意規(guī)避制度,、預(yù)留口子，使得制度執(zhí)行走樣,、偏離方向,，嚴(yán)重影響到制度的執(zhí)行效果。

       三是制度實施環(huán)境有待完善,。優(yōu)良的實施環(huán)境是制度有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ),。一是思想環(huán)境需改善。我國是“熟人”社會,，很多制度在執(zhí)行過程中礙于人情的困擾而漸漸改變了“原味”,。二是宣傳環(huán)境需改善。有些制度出臺后,，宣傳教育的力度沒跟上,，廣大干部群眾對制度不熟悉、不了解,，制度的普及率,、知曉率低,，使制度的執(zhí)行力大打折扣。三是制度環(huán)境需改善,。保障制度落實,、提升制度執(zhí)行力的各項獎懲措施不到位，制度執(zhí)行者違規(guī)處罰的成本不高,，有利于制度執(zhí)行的良性環(huán)境尚未完全形成,。

       四是制度監(jiān)督機制亟待加強。現(xiàn)實工作中,，對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查往往不能及時跟進,，出現(xiàn)了“有布置沒檢查，或有檢查但流于形式”的現(xiàn)象,。一是監(jiān)督責(zé)任制不健全。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀上怕?lián)?zé)任,、怕受約束,，不想接受監(jiān)督，或者想“與人為善,、明哲保身”,，不愿進行監(jiān)督，監(jiān)督責(zé)任分工不明確,，缺乏有效的監(jiān)督方法和措施,。二是制度執(zhí)行過程的公開透明度不高。信息公開的力度還需要進一步加大,，影響到廣大黨員,、群眾和社會各界的監(jiān)督。三是對制度執(zhí)行的考核評價和約束機制不健全,。對制度執(zhí)行情況的定期督促檢查,、考核評價和問責(zé)追究不夠。

       二

       好的制度離不開鐵的執(zhí)行,。從長遠(yuǎn)看,，提高制度的執(zhí)行力，就要努力構(gòu)建制度的“完善創(chuàng)新,、宣傳教育,、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督檢查”四大體系,。

       首先,，構(gòu)建制度完善創(chuàng)新體系——保證制度的科學(xué)性和適用性。制度“立”的要科學(xué),。制度是執(zhí)行的前提,，制度自身必須科學(xué),，規(guī)定具體、明確,，不能模棱兩可,、似是而非。制定制度前,，要進行充分的調(diào)查研究,，充分吸取廣大黨員的意見和建議，切實做好合法性,、利弊得失與可行性論證,。

       制度“改”的要合理。制度必須具有嚴(yán)密性,，制度制定后試行一段時間要及時總結(jié),，對過于復(fù)雜繁瑣的制度，刪繁就簡,，著力簡明易行,，同時要不斷完善配套的實施細(xì)則，讓執(zhí)行者只要對照條款就能順利執(zhí)行,。

       制度“新”的要實用,。要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，樹立問題導(dǎo)向,，堅持立行立改,，真正從適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)出發(fā)，從解決當(dāng)下實際問題著手,，從引領(lǐng)未來發(fā)展方向著眼,，讓制度創(chuàng)新更具現(xiàn)實針對性和未來指向性。

       其次,，構(gòu)建制度宣傳教育體系——提高遵守制度的自覺性和堅定性,。宣傳教育對象要廣、領(lǐng)域要寬,。多渠道加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對制度的學(xué)習(xí)教育,；通過“三會一課”、民主生活會,、專題組織生活會等將制度宣傳教育到每位黨員,，將制度制定的意義、主要內(nèi)容,、執(zhí)行要求宣傳到位,，發(fā)動廣大黨員自覺遵守制度，主動監(jiān)督制度執(zhí)行,，營造人人知曉制度,、人人維護制度,、人人遵守制度的良好氛圍。

       宣傳教育內(nèi)容要實,、主題要明,。對于宣傳教育內(nèi)容和主題的把握，要切實做到三個“確?！?，即對涉及全面性的制度，確保人人了解,，自覺遵守,；對涉及本部門制度，確保人人熟知,，規(guī)范執(zhí)行,；對涉及本崗位制度，確保人人精通,，嚴(yán)格操作,。

       宣傳教育形式要活、載體要新,。要改變單一的灌輸式教育模式，廣泛運用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),、知識競賽,、現(xiàn)身說法、“制度落實年”等活動形式,，開展生動活潑,、豐富多彩的宣傳教育，提升廣大黨員干部學(xué)習(xí),、尊重,、遵守、執(zhí)行,、維護,、監(jiān)督制度的自覺性和主動性。

       第三,，構(gòu)建制度貫徹執(zhí)行體系——確保制度運行的適時性與協(xié)調(diào)性,。形成嚴(yán)密統(tǒng)一的制度匯編。要及時對現(xiàn)有規(guī)章制度進行梳理,、研究,、歸類，使“立改廢”工作常態(tài)化,。要將制定的制度匯編成冊,，方便決策者,、制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者隨時查找學(xué)習(xí),，精確把握,。

       強化領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律面前人人平等,、制度面前沒有特權(quán),、制度約束沒有例外的意識，以“先于”“高于”“嚴(yán)于”一般干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,，發(fā)揮榜樣和示范,、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

       完善制度的反饋評價機制,。通過定期調(diào)查研究,、民意測評以及對相關(guān)信息的綜合分析，對新制度進行效能評估和評價,。制度建設(shè)機構(gòu)要根據(jù)制度運行過程中存在的問題,，適時對原有制度進行修訂和完善，不斷增強制度的時效性,、公信力與執(zhí)行力,。

       第四，構(gòu)建制度監(jiān)督檢查體系——維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。嚴(yán)格監(jiān)督是前提,。要積極維護黨內(nèi)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把對制度貫徹情況的監(jiān)督檢查,，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和效能督查有機結(jié)合,，完善監(jiān)督責(zé)任制，形成有效的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機制,。

       重點監(jiān)督是關(guān)鍵,。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，針對重要工作,、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，明確任務(wù)分工和目標(biāo)要求，制定監(jiān)督計劃,，定期開展執(zhí)行情況集中督查,，及時總結(jié)情況，找出問題,，狠抓整改,，抓早、抓小、抓苗頭,，使他們始終繃緊制度執(zhí)行這根弦,。

       全面監(jiān)督是保證。要注重開展全方位,、全過程監(jiān)督,。橫向?qū)用妫l(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察,、內(nèi)部審計部門作用,，按照崗位職責(zé)，定期或不定期地對各單位制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,；組織,、人事等部門要將遵守、執(zhí)行和創(chuàng)新制度情況作為黨員干部考核,、評價和選任的重要參考因素,。縱向?qū)用?，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要著力加強對下級部門的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo),；各部門負(fù)責(zé)人要著力加強對本部門職工執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查；各部門要加強信息公開主動接受群眾監(jiān)督,。通過縱向到底,、橫向到邊的監(jiān)督考評、問責(zé)問效,，形成強有力的制度執(zhí)行約束,，提高制度的執(zhí)行效果。

       （作者單位：安徽工業(yè)大學(xué)）