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把權(quán)力關進制度籠子的科學要義

《紅旗文稿》

作者:吳建雄郭太盛郭烽
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習近平總書記強調(diào),要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,,把權(quán)力關進制度的籠子里,,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制,、不易腐的保障機制,。這深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑。黨的十八屆六中全會指出,,監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證,,是加強和規(guī)范黨內(nèi)生活的重要舉措。要完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,,形成有權(quán)必有責,、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排,。筑牢權(quán)力監(jiān)督的制度之籠,,要深刻把握其科學內(nèi)涵,全面領會其精神實質(zhì)及蘊含的法治要義,。

       一,、蘊含保障權(quán)利的價值追求

       黨的十八屆六中全會指出,我們黨來自人民,,失去人民擁護和支持,,黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求,。堅持問政于民、問需于民,、問計于民,,決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人,決不允許當官做老爺,、漠視群眾疾苦,,更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益,。對一切搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?,要嚴肅問責追責,依紀依法處理,。這深刻表明了加強權(quán)力監(jiān)督所蘊含的維護和保障最廣大人民群眾根本利益的價值追求,。

       加強對權(quán)力的監(jiān)督制約,就是要通過嚴格的制度規(guī)范,,監(jiān)督約束公權(quán)力正確運行,,防止權(quán)力突破制度的籠子,損害黨和國家形象,,侵害人民群眾根本利益,,保障公民依法享有的各種權(quán)利不受侵犯。習近平總書記指出,,我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利,,保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯,,保證公民的經(jīng)濟、文化,、社會等各方面權(quán)利得到落實,,努力維護最廣大人民群眾的根本利益,保障人民群眾對美好生活的向往和追求,。在推進全面建成小康社會的偉大征程中,,我們黨始終把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,,讓發(fā)展成果更多惠及全體人民,以實現(xiàn)人的全面發(fā)展,。

       維護和保障人民群眾的各項權(quán)利,,防止國家公權(quán)力對人民群眾權(quán)利的侵犯,要求公權(quán)力必須在制度的籠子內(nèi)運行,,保證權(quán)力的運行不越位,、不缺位。必須從三個方面入手:一要科學立法,。人民群眾的需要,、利益只有通過法律的承認和認可才能轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利,,才能得到國家強制力的保障。因此,,加強國家立法和地方立法,,是保障人民群眾權(quán)利的必經(jīng)步驟,也是權(quán)利保障思維實踐展開的邏輯起點,。二要依法行政,。行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴格執(zhí)法,,維護公共利益,、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律,,既不能以權(quán)壓法,、以身試法,也不能法外開恩,、徇情枉法,,要通過行政權(quán)的正當行使來保障權(quán)利的實現(xiàn)。三要公正司法,。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善,、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學,、人權(quán)司法保障制度不健全。深化司法體制改革,,保障公民權(quán)利的實現(xiàn)應當成為全面推進依法治國的重要內(nèi)容,。

       把權(quán)力關進制度的籠子里,要求權(quán)力機關充分體現(xiàn)人民意志,,保持對人民群眾的高度負責精神,,認真對待人民群眾的訴求,聽取他們的意見和呼聲,,為人民群眾透明地知曉公共事務和參與管理積極創(chuàng)造條件,,在自覺接受監(jiān)督中提高和改進工作。堅持用制度管權(quán)管事管人,,讓人民監(jiān)督權(quán)力,,讓權(quán)力在陽光下運行。讓人民群眾更多地發(fā)聲,,暢通人民群眾反腐敗訴求渠道,。我國有7億多網(wǎng)民,要學會傾聽他們的意見,,讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們黨同群眾交流溝通的新平臺,,成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑,,成為發(fā)揚人民民主,、接受人民監(jiān)督的新渠道。

       二,、蘊含依法治權(quán)的法治要義

       黨的十八屆六中全會指出,,黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外,。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來,,促使黨的領導干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當,,用權(quán)受監(jiān)督,、失責必追究。黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制,,依規(guī)依紀進行,,強化自上而下的組織監(jiān)督,改進自下而上的民主監(jiān)督,,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,。各級黨委應當支持和保證同級人大、政府,、監(jiān)察機關,、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督,人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督,,審計機關依法進行審計監(jiān)督,。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見,、批評,、建議。要認真對待,、自覺接受社會監(jiān)督,。把黨的監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合起來,,凸顯了依規(guī)治黨和依法治權(quán)的法治要義,。

       規(guī)范行使權(quán)力是依法執(zhí)政、建設社會主義法治國家的重要內(nèi)容,,是現(xiàn)代政治文明的必然要求,。黨的十八屆三中全會強調(diào),必須構(gòu)建決策科學,、執(zhí)行堅決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,,形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。這表明權(quán)力制約與監(jiān)督機制建設是完善中國特色社會主義政治制度的重要內(nèi)容,,也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障,。只有強化監(jiān)督,把權(quán)力關進制度的籠子里,,形成不敢腐的懲戒機制,、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,,才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利,。運用權(quán)力制約思維來正確對待手中的權(quán)力,依法規(guī)范行使權(quán)力,,真正做到權(quán)為民所賦,、權(quán)為民所用,集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的總要求,。

       加強權(quán)力制約與監(jiān)督,,構(gòu)建科學規(guī)范的權(quán)力運行體系,歷來是我們黨治國理政,、反對腐敗,、從嚴治黨的重要舉措。要實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約,,就必須強化規(guī)則思維,。規(guī)則思維強調(diào)只能以法律法規(guī)為基礎,以忠實于法律文本載明的規(guī)則思維,,不能動輒以利益衡量等方法來替代規(guī)則作為思維的依據(jù)。習近平總書記指出,,小智治事,,中智治人,大智立法,。治理一個國家,、一個社會,關鍵是要立規(guī)矩,、講規(guī)矩,、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩,。缺乏規(guī)則思維,,就無所謂法治思維和法治方式,就無所謂對權(quán)力監(jiān)督制約,。

       黨的十八大以來,,習近平總書記在許多重要場合強調(diào)黨員和領導干部要有規(guī)矩意識,,要講規(guī)則、守規(guī)矩,,運用規(guī)則思維提高公權(quán)力機關及其公職人員依法依規(guī)辦事的能力和水平,。當前,我們在培育和運用規(guī)則思維過程中,,應當妥善處理好規(guī)則缺失,、規(guī)則沖突、規(guī)則錯誤等問題,,協(xié)調(diào)好規(guī)則與原則,、政策與改革創(chuàng)新的關系。要堅決克服以后果取向替代規(guī)則取向的結(jié)果主義思維,;克服信奉潛規(guī)則的思維和超越規(guī)則的特權(quán)思維,;克服對權(quán)力膜拜的唯上思維和“找人不找法”的關系思維等缺乏規(guī)矩意識、規(guī)則思維的各種“任性”思維,。牢固樹立規(guī)則思維,,堅持以法律規(guī)則為基準,遵守規(guī)則,、尊重規(guī)則,、依據(jù)規(guī)則、運用規(guī)則,,在履行職責中注重運用理性規(guī)范認識,、分析、評判,、推理和形成結(jié)論的思維方式,。

       三、蘊含權(quán)責對等的精神實質(zhì)

       黨的十八屆六中全會強調(diào),,有權(quán)必有責,,用權(quán)必擔責,濫權(quán)必追責,。這是把權(quán)力關進制度籠子里的根本目的,。權(quán)力是一把“雙刃劍”,如果突破制度之籠,,就會導致公權(quán)力私用,、權(quán)力濫用和權(quán)力尋租,給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來極大破壞,。如果關進制度籠子,,則確保權(quán)力規(guī)范透明、公正高效行使,,更好地為人民盡職盡責,。權(quán)責對等的法治原則強調(diào)國家機關及其工作人員必須忠誠使命,、敢于擔當。如果把權(quán)力進“籠”理解為可以懶政怠政不作為,,就與對權(quán)力監(jiān)督制約的本質(zhì)要求和根本目的背道而馳了,。

       習近平總書記強調(diào),黨的干部必須堅持原則,、認真負責,,面對大是大非敢于亮劍,面對矛盾敢于迎難而上,,面對危機敢于挺身而出,,面對失誤敢于承擔責任,面對歪風邪氣敢于堅決斗爭,。權(quán)力就意味著責任,,權(quán)力的行使與責任的擔當緊密相聯(lián)。一個領導干部有沒有責任感,,有沒有擔當精神是判斷其是否合格的重要標準,。一個合格的領導干部應當做到工作大膽,用權(quán)謹慎,,對權(quán)力常懷敬畏之心,、戒懼之意,自覺接受紀律和法律的約束,。國家機關在擁有公權(quán)力的同時,,必須負有相應的責任。掌握什么樣的權(quán)力,,就意味著必須承擔什么樣的責任,;擁有多大的權(quán)力,就必須承擔多大的責任,。責任主體要有一種認真履職的擔當意識,,權(quán)力的行使與責任的擔當緊密相聯(lián),有權(quán)就有責,,權(quán)責要對等。

       加強對權(quán)力運行的監(jiān)督,,體現(xiàn)了依法履職的責任擔當和內(nèi)在要求,。國家機關依法履行公共職能,要圍繞黨和國家各個時期的重大戰(zhàn)略部署的實施來進行,,圍繞全面推進依法治國的實施來進行,,圍繞與人民群眾利益密切相關的問題來進行,圍繞黨中央關于政法工作的總體部署來進行,。從根本上說,,就是要有保障和促進社會生產(chǎn)發(fā)展的責任擔當,。掌握公權(quán)力的公職人員通常具有較高的知識技能和素養(yǎng),應屬于高素質(zhì)的勞動者,。一方面,,公職人員作為生產(chǎn)力要素,在社會生產(chǎn)發(fā)展過程中起主導作用,。另一方面,,公職人員利用手中掌握的公權(quán)力,影響生產(chǎn)資料的取得和分配,,影響勞動對象經(jīng)過勞動加工后的成果的分配,。換言之,作為勞動者的公職人員可以利用職權(quán)影響生產(chǎn)力三要素中的生產(chǎn)資料與勞動對象兩大要素,。因此,,通過懲治和預防腐敗,促使公職人員依法履職,,就可以保證其作為勞動者這一要素功能得到發(fā)揮,,同時,也可以使另外兩大生產(chǎn)力要素在公權(quán)力影響下得以充分發(fā)揮作用,。當生產(chǎn)力三大要素都能有效發(fā)揮作用時,,中國特色社會主義事業(yè)就會得到發(fā)展,中華民族偉大復興的中國夢才能實現(xiàn),。

       四,、蘊含令行禁止的鐵律之威

       黨的十八屆六中全會提出,保證全黨令行禁止,,是黨和國家前途命運所系,,是全國各族人民根本利益所在。這一論斷闡明了樹立制度權(quán)威,、強化制度執(zhí)行力的重大意義,。加強權(quán)力監(jiān)督就是要嚴明法紀、令行禁止,,提高黨風廉潔建設和反腐敗斗爭的執(zhí)行力,。習近平總書記指出,要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制,,注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),,構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,,提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,。黨的各級領導干部一定要把責任扛在肩上,做到知責,、盡責,、負責,,敢抓敢管,勇于監(jiān)督,。各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任落到實處的關鍵是制定實施切實可行的責任追究制度,。沒有責任追究制度,落實責任就會流于形式,。

       令行禁止,,就要把紀律和規(guī)矩挺在前面。習近平總書記指出,,全面從嚴治黨要害在“嚴”,,就是要嚴管嚴治,嚴紀律嚴規(guī)矩,。要從思想,、組織、作風,、反腐倡廉和制度建設等各個方面體現(xiàn)全面從嚴治黨的基本要求,。在思想建設上,把好理想信念“總開關”,,從黨內(nèi)政治生活嚴起,,使各級領導干部特別是高級干部牢固樹立起紀律意識和規(guī)矩意識;在組織建設上,,突出從嚴治吏這個關鍵,,以嚴明紀律約束干部,以嚴格標準,、措施要求和管理干部,;在作風建設上,嚴字當頭,、從嚴從實,,領導帶頭、以上率下,;在反腐倡廉建設上,,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,凡腐必反,,除惡務盡,;在制度建設上,織密扎牢制度的籠子,,堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,。加強權(quán)力監(jiān)督,,筑牢制度籠子,,要深刻領會習近平總書記對“牛欄關貓”“稻草人”等現(xiàn)象提出的嚴肅批評,堅決杜絕制度建設上的形式主義,。制度建設是筑牢權(quán)力之籠的基本前提,,通過對滋生腐敗的制度“把脈診斷”,設計出具有相當操作性和實際性的規(guī)范程序和制度框架,,從而在制度上徹底消滅腐敗滋生蔓延的主觀條件和客觀環(huán)境,。

       令行禁止,就要強化黨員干部的自我約束,。嚴以律己,,自我約束,做到權(quán)為民所用,,利為民所謀,,自覺管住心中的“老虎”,從心靈深處做到“不想腐”,,是把權(quán)力關進制度籠子的最高境界,,是制度反腐的出發(fā)點和根本歸宿。而要在權(quán)力膨脹的天然秉性和各種利益誘惑面前做到自慎自律,、自我約束,,領導干部就必須做到嚴以修身、嚴以用權(quán),、嚴以律己,,做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實,、做人要實,,當遵紀守法的帶頭人。

       令行禁止,,必須始終把對黨忠誠作為思想根基,。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信,在思想,、政治,、行動上自覺與黨中央保持高度一致,強化黨員意識,,講黨性,,時時牢記黨員身份,敢于亮出黨員身份,堅決維護中央權(quán)威,,以黨員標準自覺約束自己的言行,,做到忠于黨,忠于人民,,為黨工作,、向黨負責,牢記入黨誓言,;遵守黨章,、黨的紀律和黨內(nèi)政治生活準則,遵守國家法律以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例,,以“七個有之”為鑒戒,,以“五個必須”為準繩,牢記黨紀和法律的底線不可逾越,;堅持一切以人民利益為重,,保證人民賦予的權(quán)力始終為人民服務。

       五,、蘊含懲防并舉的反腐敗策略

       黨的十八屆六中全會指出,,要堅持有腐必反、有貪必肅,,堅持無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,,黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地,。強化權(quán)力監(jiān)督,把權(quán)力關進制度的籠子,,就必須對“破籠”的權(quán)力嚴格規(guī)制,,以反腐敗的高壓態(tài)勢營造不敢腐的社會氛圍,堅持懲防并舉,、標本兼治的基本策略,。在反腐敗斗爭問題上,對黨內(nèi)違紀問題的處置是抓早抓小,、防微杜漸的標本兼治,;對違法犯罪的腐敗案件查處是破中有立、破立并行的標本兼治,。對嚴重違法腐敗行為的查處,,應該說是一定意義上“亡羊”后的“補牢”,根據(jù)導致“亡羊”產(chǎn)生的制度漏洞整章建制,,采取多種措施構(gòu)筑和加固制度之籠,,使權(quán)力在制度規(guī)制下正常行使,。

       懲防并舉,注重懲治的特殊作用,。我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的,,黨員隊伍構(gòu)成是復雜的,影響黨的先進性,、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的,黨內(nèi)存在的一些深層次問題還沒有得到根本解決,,一些老問題反彈回潮的因素依然存在,,還出現(xiàn)了一些新情況新問題。仍然要以猛藥去疴,、重典治亂的決心,,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,,堅決把黨風廉潔建設和反腐敗斗爭進行到底,。各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢,不斷增強紀律審查力度,,嚴肅查處黨的十八大后不收斂,、不收手,問題嚴重,、群眾反映強烈,,現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部。2016年1至11月,,全國共立案36萬件,,處分33.7萬人。政治生態(tài)不斷凈化,,“不敢腐”氛圍日趨鞏固,。

       司法機關通過揭露犯罪、懲治犯罪等執(zhí)法辦案活動,,有效預防貪腐行為的發(fā)生,。法律最大限度地制裁貪污、賄賂等職務犯罪分子,,可以對那些心存僥幸的人起到極大的震懾效果,,發(fā)揮特殊的預防作用。因此,,司法機關應堅持有案必查,、有腐必懲,“老虎”“蒼蠅”一起打,,既堅決查辦大案要案,,又注意查辦群眾反映強烈的案件,。突出辦案重點,嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂犯罪案件,,嚴肅查辦發(fā)生在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的案件,,嚴肅查辦國家機關工作人員索賄受賄、失職瀆職等案件,。深入推進查辦發(fā)生在群眾身邊,、損害群眾利益的職務犯罪專項工作,堅決懲治危害民生民利的貪污賄賂犯罪,。加強反腐敗國際合作,,完善境外司法協(xié)作和追逃追贓機制。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢,,為預防犯罪工作奠定堅實基礎,。

       懲防并舉,強調(diào)把預防工作擺在重要位置,。要加強偵查預防一體化機制建設,,結(jié)合辦案深化預防。創(chuàng)新預防宣傳內(nèi)容和載體,,充分運用典型案例開展警示教育,,增強國家工作人員的廉潔意識和法治觀念。全面開展重點項目專項預防,,做好行賄犯罪檔案查詢工作,。加強反腐倡廉制度體系建設,對重點領域,、關鍵環(huán)節(jié)腐敗犯罪的發(fā)案特點,、規(guī)律進行深入分析與把握,進一步落實司法建議,、年度報告,、預防咨詢等工作。探索完善專業(yè)化預防與社會化預防相結(jié)合的有效形式,,積極推動黨委領導的預防職務犯罪工作機制建設,。推動各級領導干部提升自我境界,堅定理想信念,,保持高尚情操,,面對紛繁的物質(zhì)利益,做到君子之交淡如水,,“官”“商”交往要有道,,相敬如賓,而不要勾肩搭背,、不分彼此,,劃出公私分明的界限,。黨員領導干部守住底線,時刻牢記我們是人民的勤務員,,手中的權(quán)力來自人民,,伸手必被捉。心中有敬畏,,知道什么是高壓線,,才能守得住底線,努力從源頭上預防和減少腐敗問題和職務犯罪發(fā)生,。

       (作者單位:中國反腐敗司法研究中心湘潭大學基地)

責任人編輯:楊文全,、秦華

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