堅持創(chuàng)新發(fā)展理念,，全面提高金融服務實體經(jīng)濟效率

       健全金融機構體系,，構建金融發(fā)展新體制。健全商業(yè)性金融,、開發(fā)性金融、政策性金融,、合作性金融分工合理,、相互補充的金融機構體系。構建多層次,、廣覆蓋,、有差異的銀行機構體系。進一步深化國家開發(fā)銀行,、進出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行改革,，加強資本約束，完善治理機制,，更好地發(fā)揮開發(fā)性金融和政策性金融在促增長,、調結構方面的作用，加大對經(jīng)濟重點領域,、薄弱環(huán)節(jié)支持力度,。繼續(xù)鞏固商業(yè)性金融機構改革成果，優(yōu)化國有金融機構股權結構,，改善金融機構公司治理機制,，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，形成有效的決策,、執(zhí)行和制衡機制,。推動一批具有國際競爭力和跨境金融資源配置權的中資金融機構快速穩(wěn)健成長。依托合作經(jīng)濟組織,，引導合作性金融健康發(fā)展,，形成廣覆蓋、可持續(xù),、補充性組織體系,。提高金融機構服務質量，降低企業(yè)融資成本,。完善國有金融資本管理制度,，增強國有金融資產(chǎn)的活力、控制力和影響力,。

       發(fā)揮金融創(chuàng)新功能,，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。加大金融支持國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的力度,，構建普惠性創(chuàng)新金融支持政策體系,。加強技術和知識產(chǎn)權交易平臺建設，建立從實驗研究,、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式,。拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道,，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y合的融資方式,。強化資本市場對科技創(chuàng)新支持力度,，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌空間，發(fā)展天使,、創(chuàng)業(yè),、產(chǎn)業(yè)投資。創(chuàng)新間接融資服務科技創(chuàng)新方式,，銀行與創(chuàng)業(yè)投資和股權投資機構投貸聯(lián)動,。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點,。加快建立健全促進科技創(chuàng)新的信用增進機制,。

       完善宏觀調控方式，創(chuàng)新調控思路和政策工具,。按照總量調節(jié)和定向施策并舉,、短期和中長期結合、國內和國際統(tǒng)籌,、改革和發(fā)展協(xié)調的要求,，完善宏觀調控。采取相機調控,、精準調控措施,，適時預調和微調，更加注重擴大就業(yè),、穩(wěn)定物價,、調整結構、提高效益,、防控風險,、保護環(huán)境。創(chuàng)新調控思路和政策工具,。在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度,，增強宏觀經(jīng)濟政策的針對性、準確性和前瞻性,。推進匯率和利率市場化,。讓市場在人民幣利率形成和變動中發(fā)揮決定性作用，進一步增加人民幣匯率彈性,。深化投融資體制改革,，發(fā)揮財政資金撬動功能,，創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制。

       堅持協(xié)調發(fā)展理念,，構建結構平衡,、可持續(xù)的金融體系

       提高直接融資比重，建設直接融資和間接融資協(xié)調發(fā)展的金融市場體系,。積極培育公開透明,、健康發(fā)展的資本市場。我國總體金融結構仍以銀行間接融資為主,，資本市場制度尚不完善,，直接融資占比仍然偏低，宏觀杠桿率高企的同時經(jīng)濟金融風險集中于銀行體系,?！笆濉睍r期，應著力加強多層次資本市場投資功能,，優(yōu)化企業(yè)債務和股本融資結構,，使直接融資特別是股權融資比重顯著提高。預計從2014年到2020年,，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模的比重將從17.2%提高到25%左右,，債券市場余額占GDP比例將提高到100%左右。推進股票和債券發(fā)行交易制度改革,，以充分信息披露為核心,，減少證券監(jiān)管部門對發(fā)行人資質的實質性審核和價值判斷；加強事中事后監(jiān)管,，完善退市制度,，切實保護投資者合法權益。深化創(chuàng)業(yè)板,、新三板改革,，完善多層次股權融資市場，以合格機構投資者和場外市場為主發(fā)展債券市場,，形成包括場外,、場內市場的分層有序、品種齊全,、功能互補,、規(guī)則統(tǒng)一的多層次資本市場體系。

       擴大民間資本進入銀行業(yè),，構建產(chǎn)權協(xié)調,、混合所有、有效競爭的金融服務體系,。進一步發(fā)揮民間資本積極作用,，拓寬民間資本投資渠道,，在改善監(jiān)管前提下降低準入門檻，鼓勵民間資本等各類市場主體依法平等進入銀行業(yè),。形成促進各種所有制經(jīng)濟金融主體依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的良好的制度環(huán)境,。

       規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,，構建主流業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展的金融體系,。近年來,，在銀行、證券,、保險等主流金融業(yè)態(tài)借助網(wǎng)絡科技持續(xù)快速發(fā)展的同時,，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的新興金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融業(yè)信息化,、綜合化經(jīng)營漸成趨勢,。順應信息技術發(fā)展趨勢，支持并規(guī)范第三方支付,、眾籌和P2P借貸平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展,。支持具備條件的金融機構審慎穩(wěn)妥開展綜合經(jīng)營。推進各類金融機構大數(shù)據(jù)平臺建設,，建立大數(shù)據(jù)標準體系和管理規(guī)范,。

       堅持共享發(fā)展理念，發(fā)展普惠金融

       加強對中小微企業(yè),、農村尤其是貧困地區(qū)金融服務,。發(fā)展多業(yè)態(tài)的普惠金融組織體系，構建多層次,、廣覆蓋,、有差異的銀行機構體系。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的不同作用,，整合各類扶貧資源,，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。深化農村金融改革,，鼓勵國有和股份制金融機構開拓“三農”和小微企業(yè)市場,，提高農村信用社治理水平和服務能力。綜合運用財稅政策,、貨幣政策和監(jiān)管政策,，引導金融機構更多地將信貸資源配置到“三農”、小微企業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié),。

       完善農業(yè)保險制度,，探索建立保險資產(chǎn)交易機制,。推進保險業(yè)市場化改革，提高農業(yè)保險覆蓋面,，增加涉農保險品種,，提高農村保險深度和密度，改善政策性保險資金使用效率,。加快建立巨災保險制度,，推動巨災保險立法進程，界定巨災保險范圍,，建立政府推動,、市場運作、風險共擔的多層次巨災保險體系,。通過債權,、股權、不動產(chǎn)等多種投資渠道,，促進保險資金價值投資和長期投資,。

       完善籌資機制，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,。拓寬社會保險基金投資渠道,，加強風險管理，提高投資回報率,。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制,，鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦。

       堅持底線思維,，實現(xiàn)國家金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化

       加強金融宏觀審慎管理制度建設,，加強統(tǒng)籌協(xié)調，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架,。借鑒危機后國際金融監(jiān)管改革經(jīng)驗,，構建宏觀審慎與微觀審慎互相補充，貨幣政策與審慎管理統(tǒng)一協(xié)調的金融管理體制,。探索將系統(tǒng)重要性資產(chǎn)擴張活動納入宏觀審慎管理范疇,。加強對系統(tǒng)重要性金融機構、金融基礎設施和外債宏觀審慎管理,。

       健全符合國際標準的監(jiān)管規(guī)則,，建立安全、高效的金融基礎設施,。強化綜合經(jīng)營監(jiān)管,，實現(xiàn)新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。強化對金融控股公司，以理財產(chǎn)品,、私募基金,、場外配資等為代表的跨行業(yè)跨市場交叉性金融業(yè)務監(jiān)管全覆蓋。構建集中統(tǒng)一的貨幣支付清算和金融產(chǎn)品登記,、托管,、清算和結算系統(tǒng)，建設統(tǒng)一共享的金融綜合統(tǒng)計體系和中央金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,，實現(xiàn)各監(jiān)管機構充分及時的信息交換,。加快金融監(jiān)管轉型，確立以資本約束為核心的審慎監(jiān)管體系,。

       建立國家金融安全機制,，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。金融安全是總體國家安全重要基礎,，金融改革成敗取決于金融安全,，社會公眾對金融體系具有充分信心是金融安全的基本內涵。建立國家金融安全審查機制,，健全金融安全網(wǎng)，完善存款保險制度職能,，建立風險識別與預警機制,，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，全面提高財政和金融風險防控和危機應對能力,。完善反洗錢,、反恐怖融資監(jiān)管措施，建立金融處罰限制制度,，有效應對極端情況下境外對我實施金融攻擊或制裁,。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，降低杠桿率,，防范系統(tǒng)性金融風險,。

       (作者為全國政協(xié)副主席)

       (摘自2015年11月25日《人民日報》)

       來源：《紅旗文摘》雜志