《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,，提出了一系列新的目標(biāo)要求，其中在文化建設(shè)方面一個(gè)很重要的目標(biāo)要求就是：“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),?！边@是繼黨的十七屆六中全會(huì)《決定》后,，中央全會(huì)文件再次提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分反映了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)文化建設(shè)的高度重視和對(duì)社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律的深刻把握,，反映了全面建成小康社會(huì),、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的迫切需求

       近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快,，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)步上升,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年,，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到3.77%左右,，其增長(zhǎng)速度明顯高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。但總體上看,，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不夠大,、整體實(shí)力還不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不夠合理,，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用尚未充分顯現(xiàn)出來(lái),，離支柱性產(chǎn)業(yè)的要求還有相當(dāng)差距。

       第一,，加快培育骨干文化企業(yè),，推動(dòng)文化企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主體,。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，核心是要培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè),。要毫不動(dòng)搖地支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè),，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,。要在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制基礎(chǔ)上，加快公司制,、股份制改造,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)文化企業(yè)的扶持,，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有文化企業(yè)上市融資,，加快培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使之成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)的主導(dǎo)力量,。要破除各種體制機(jī)制障礙,，在國(guó)家許可范圍內(nèi),，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制,，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。要鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組,，推動(dòng)出版,、發(fā)行、影視,、演藝集團(tuán)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購(gòu)重組,，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化,、集約化,、專(zhuān)業(yè)化水平。

       第二,，加快完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)自由合理流動(dòng)。現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件,。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，迫切需要完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，培育多方面多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng),，提高文化資源配置的質(zhì)量和效率,。要加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展圖書(shū)報(bào)刊,、電子音像,、演出娛樂(lè)、電影電視劇,、動(dòng)漫游戲等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場(chǎng),，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場(chǎng)，培育大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng),，開(kāi)拓農(nóng)村文化市場(chǎng)，打造綜合性,、專(zhuān)項(xiàng)性,、區(qū)域性文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺(tái)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),、物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織，加快建設(shè)一批大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)和若干文化產(chǎn)品物流基地,，拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)傳播消費(fèi)的渠道和空間,。要加強(qiáng)文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè),，有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán),、人才,、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng),，建立健全文化資產(chǎn)評(píng)估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易體系,，發(fā)展以版權(quán)交易為核心的各類(lèi)文化資產(chǎn)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)文化資本市場(chǎng)建設(shè),，促進(jìn)金融資本,、社會(huì)資本與文化資源有效對(duì)接，著力解決文化企業(yè)融資難的問(wèn)題,。要加強(qiáng)文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè),，積極發(fā)展版權(quán)代理、文化經(jīng)紀(jì),、評(píng)估鑒定,、技術(shù)交易、推介咨詢,、投資保險(xiǎn),、擔(dān)保拍賣(mài)等各類(lèi)文化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全行業(yè)規(guī)范,、完善行業(yè)管理,，為各類(lèi)文化市場(chǎng)主體提供全方位服務(wù)。要加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,，建立健全質(zhì)量認(rèn)證體系,，加快文化市場(chǎng)信用制度建設(shè)，逐步建立健全以內(nèi)容和信用監(jiān)督為核心的文化市場(chǎng)全程監(jiān)管體系,，深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法,，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。

       第三,，加快完善文化經(jīng)濟(jì)政策體系和法規(guī)體系,，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，離不開(kāi)政策和法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)范,。必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策擺到更加重要的位置,。要繼續(xù)執(zhí)行推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,，完善政府采購(gòu)和資助辦法，完善各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理,，加大對(duì)社會(huì)效益突出的文化項(xiàng)目扶持力度,。要加快完善和實(shí)施有利于文化企業(yè)兼并重組,、文化科技創(chuàng)新、文化走出去等的政策措施,，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式投資文化產(chǎn)業(yè)的政策和支持創(chuàng)新型文化企業(yè)及小微文化企業(yè)發(fā)展的政策,，統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方面的稅收優(yōu)惠政策,，完善加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、體現(xiàn)文化創(chuàng)新權(quán)益的政策措施，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要適應(yīng)全面依法治國(guó)的要求,，加快文化領(lǐng)域立法步伐，及時(shí)將成熟的文化經(jīng)濟(jì)政策上升為法律法規(guī),，進(jìn)一步健全文化法規(guī)體系,，提高文化領(lǐng)域依法管理水平，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力法治保障,。

       第四,，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎。當(dāng)今時(shí)代,，以數(shù)字技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，既為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力,，也為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的空間,。要順應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),，積極運(yùn)用新興傳播技術(shù),，改造提升出版發(fā)行、影視制作,、印刷,、廣告、演藝,、娛樂(lè),、會(huì)展等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展基于數(shù)字,、網(wǎng)絡(luò)、3D,、4D,、高清,、多媒體、虛擬展示,、激光顯示等多種高新技術(shù)應(yīng)用的新型文化業(yè)態(tài),，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版,、移動(dòng)多媒體,、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),。要加快建立健全文化與科技融合發(fā)展的體制機(jī)制,，依托國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等,，建設(shè)國(guó)家文化與科技融合發(fā)展示范基地，促進(jìn)文化資源與科技創(chuàng)新要素互動(dòng)銜接,。要加強(qiáng)文化領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新,，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè),，推動(dòng)有關(guān)科技創(chuàng)新成果向文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心、關(guān)鍵,、共性技術(shù)及其軟件,、裝備的自給率，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐,。

       第五,，加強(qiáng)對(duì)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭活水,。文藝創(chuàng)作生產(chǎn)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本和基礎(chǔ),。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須著力抓好文藝創(chuàng)作生產(chǎn)這個(gè)中心環(huán)節(jié),，從源頭上把握好正確導(dǎo)向,。要引導(dǎo)廣大文藝工作者深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議和文藝座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,，聚焦中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代主題,，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，唱響愛(ài)國(guó)主義主旋律,，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，努力創(chuàng)作無(wú)愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品，講好中國(guó)故事,、弘揚(yáng)中國(guó)精神,、凝聚中國(guó)力量,。要引導(dǎo)文化工作者堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系,，始終把社會(huì)效益放在首位,，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要進(jìn)一步加強(qiáng)文藝?yán)碚摵臀乃囋u(píng)論工作,，完善文藝作品評(píng)價(jià)體系,，健全文藝評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大文化工作者堅(jiān)守藝術(shù)理想,，深入實(shí)踐,、深入生活、深入群眾,，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念,、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國(guó)人審美追求,，思想性,、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀作品,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力,、精神推動(dòng)力,。

       (作者為中宣部副部長(zhǎng)、中央政策研究室副主任)(摘自《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》,，人民出版社2015年11月版)

       來(lái)源：《紅旗文摘》雜志