克服經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)必須采取強(qiáng)有力的對(duì)策

       目前,，經(jīng)濟(jì)下行的慣性僅靠通常情況下的需求拉動(dòng),，已難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升的局面,，必須采取強(qiáng)有力的措施,。1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí),，國(guó)家曾連續(xù)5年實(shí)施積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策,，每年發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)債券1000多億元,，進(jìn)而改變了需求不振,、通貨緊縮的局面,。當(dāng)時(shí),，不僅拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，而且為進(jìn)入新世紀(jì)之后長(zhǎng)達(dá)近10年的黃金增長(zhǎng)期奠定了基礎(chǔ)。2008年全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響超過(guò)亞洲金融危機(jī),。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策,，難以克服經(jīng)濟(jì)下行的慣性。

       需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的主要矛盾

       當(dāng)前,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的矛盾很多,，但主要矛盾是需求不足。這是30多年來(lái)投資率不斷攀升,、消費(fèi)率不斷下降的結(jié)果,。需求不足與產(chǎn)能過(guò)剩是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面。馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為,，生產(chǎn)能力無(wú)限擴(kuò)張和廣大居民有支付能力的需求不足之間的矛盾,，是資本主義的基本矛盾，這一矛盾必然導(dǎo)致周期性的生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī),。這一規(guī)律實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,。改革開放以來(lái)，我國(guó)曾成功地解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“短缺”難題,，但由于搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才短短20年的時(shí)間，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律尚未完全掌握,，特別是如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“過(guò)?！比狈?jīng)驗(yàn)，更缺乏有效的解決辦法,。我國(guó)人均GDP只有美國(guó)的1/6,，人均消費(fèi)支出只有美國(guó)的l/12。6億多農(nóng)村人口的收入水平和消費(fèi)水平不到城鎮(zhèn)居民的1/3,。在這樣的發(fā)展水平上出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,，不是別的什么原因，一定是經(jīng)濟(jì)體制和政策存在需要進(jìn)一步完善的地方,，以致于未能把增長(zhǎng)的活力釋放出來(lái),。

       警惕通貨緊縮可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)

       我國(guó)PPI已連續(xù)39個(gè)月下降，CPI也降至1%左右,，表明通貨緊縮跡象已比較嚴(yán)重,。一些企業(yè)也形成不良預(yù)期，缺乏投資積極性,，特別是煤炭,、鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)困難加大,，一批中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大,，持續(xù)下去將出現(xiàn)一些企業(yè)倒閉,，引發(fā)銀行不良資產(chǎn)增加甚至金融動(dòng)蕩。如果等到出現(xiàn)這種局面再來(lái)采取措施,，將付出更大的代價(jià),。中央提出要防風(fēng)險(xiǎn)，主要就是防止通貨緊縮引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),。

       應(yīng)當(dāng)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

       當(dāng)前,，我國(guó)債務(wù)率不高，實(shí)施積極的財(cái)政政策還有較大的空間,。建議擴(kuò)大長(zhǎng)期建設(shè)債券的發(fā)行規(guī)模,，通過(guò)貸款貼息、資本金補(bǔ)助等措施,，引導(dǎo)銀行貸款和民間投資方向,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

       近4年來(lái),，貨幣政策實(shí)際上是一種緊縮的政策,，要改變緊縮的貨幣政策為適度寬松的貨幣政策。

       為什么說(shuō)近些年來(lái)實(shí)行的是緊縮的貨幣政策,？1991年到2010年的20年間,，我國(guó)M2的年均增長(zhǎng)速度為20.5%，GDP的年均增長(zhǎng)速度是10.3%,，M2增速為GDP增速的2倍,。20年的數(shù)據(jù)表明了貨幣供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在關(guān)系，揭示了一種客觀規(guī)律性,。世界上許多國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，在經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)期，M2增速保持在GDP增速的2倍左右是合理的,。長(zhǎng)期高于2倍,，會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹；長(zhǎng)期低于2倍,，則會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮,。反觀我國(guó)2011-2014年，M2的年均增長(zhǎng)速度是13.5%,，比此前20年的增速陡降7個(gè)百分點(diǎn),。同期經(jīng)濟(jì)增速隨之降為8%。今年1-4月,，M2的增速進(jìn)一步下降到10.1%,，比前4年又下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。近4年多來(lái),，M2增速的大幅度下降對(duì)經(jīng)濟(jì)減速起到了突出的作用,。

       財(cái)政政策的主要作用是調(diào)整結(jié)構(gòu),，貨幣政策的主要作用是調(diào)整總量。出現(xiàn)總需求不足,，主要應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大貨幣供給加以解決,。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，不少人以貨幣化率已偏高為由,，主張收緊銀根,。其實(shí)，他們忽略了中國(guó)證券化率明顯偏低這個(gè)事實(shí),。由于我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育不足,，企業(yè)融資以間接融資為主，直接融資為輔,。因此,，我國(guó)貨幣化率略高一些是合理的。為了防止銀行貸款過(guò)量流入股市,，制造資本泡沫,，應(yīng)按照規(guī)劃確定的方向和重點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)貸或窗口指導(dǎo),。這是應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn),，目前依然有效。今年以來(lái),，出現(xiàn)銀行貸款用不出去的新情況,，以致不久之前央行正向金融機(jī)構(gòu)回購(gòu)流動(dòng)性上千億元。這是由連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)下行造成企業(yè)投資意愿下降帶來(lái)的結(jié)果,。對(duì)此，只能通過(guò)增加政府投資和強(qiáng)化民間投資鼓勵(lì)政策解決,?？傊€(wěn)增長(zhǎng)亟待貨幣政策的支持,。

       加快對(duì)阻礙城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)舊體制的改革

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“努力在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破”，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入逐步均等化,。再次聚焦農(nóng)村改革，挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力潛力,、土地潛力,、消費(fèi)和投資需求潛力，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的根本舉措,。

       當(dāng)前,，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化連為一體來(lái)推動(dòng)，核心在于加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于承包地,、宅基地,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革，通過(guò)土地抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用,，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,。

       農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將增加對(duì)農(nóng)用工業(yè)資料的需求，新農(nóng)村建設(shè)將增加對(duì)建筑材料的需求,，農(nóng)民工市民化將增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施,、房地產(chǎn)和公共服務(wù)的需求。把6億多農(nóng)村人口和2.8億農(nóng)民工的巨大需求和活力釋放出來(lái),，足以支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)以7%以上的速度持續(xù)發(fā)展到2030年,。

       黨的十七屆三中全會(huì)曾提出，允許土地的占補(bǔ)平衡在省域范圍內(nèi)進(jìn)行,，但至今僅允許在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行,。最近到河南新鄉(xiāng)市調(diào)查，農(nóng)村宅基地退出并復(fù)墾后,，新增加的建設(shè)用地指標(biāo),，若在縣域范圍內(nèi)出售，一畝只能賣5萬(wàn)元,；若在地級(jí)市域范圍內(nèi)出售,，一畝可賣到20萬(wàn)元；若能在省域范圍內(nèi)出售,，一畝可賣到50萬(wàn)元,。土地制度改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民市民化緊密相關(guān),，需要綜合配套,，整體推進(jìn)，才能取得突破,。有人擔(dān)心,，土地制度改革會(huì)沖擊18億畝耕地紅線。事實(shí)上,，改革到位,，不僅不會(huì)減少耕地，反而會(huì)增加耕地。目前,，農(nóng)村宅基地共2.2億畝,，農(nóng)村人均建設(shè)用地為城市的3倍多，有大量空心村,。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史性變革中,，土地制度改革長(zhǎng)期滯后，已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,。

       重慶市5年來(lái)實(shí)行“地票”市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)證明,，承認(rèn)農(nóng)村土地的商品屬性，允許農(nóng)戶對(duì)耕地承包權(quán)和對(duì)宅基地的使用權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓，允許其進(jìn)入城鄉(xiāng)要素市場(chǎng),，可起到“一箭三雕”之作用：一是可以促進(jìn)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，發(fā)展土地集約化經(jīng)營(yíng)；二是可以增加農(nóng)民轉(zhuǎn)讓耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)性收入,，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,；三是可以實(shí)行農(nóng)民工退出宅基地與在城市購(gòu)買保障房掛鉤，讓4.2億農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)團(tuán)圓,、安居樂(lè)業(yè),。

       做好這三件大事，短期可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)止跌回升,，中期可避免落入中等收入陷阱,，長(zhǎng)期可保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，可謂有百利而無(wú)一害,。實(shí)施這些改革,，完全符合黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，應(yīng)當(dāng)抓緊試驗(yàn)和推廣,。

       (作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng),、中央政策研究室原副主任)

       (摘自《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2015年第8期)

       來(lái)源：《紅旗文摘》雜志