原標題：產業(yè)集聚形成與發(fā)展的五大要素
       產業(yè)集聚是當今世界經濟中頗具特色的經濟組織形式,，是相同或相近產業(yè)在特定地理區(qū)域的高度集中、產業(yè)資本要素在特定空間范圍的不斷匯聚過程,。產業(yè)集聚促進了區(qū)內企業(yè)組織的相互依存,、互助合作和相互吸引：一方面，產業(yè)集聚有利于降低企業(yè)運營成本,，包括人工成本,、開發(fā)成本和原材料成本等，因而有利于提高企業(yè)勞動生產率,，有利于提升企業(yè)競爭力,；另一方面，集聚體內企業(yè)之間的相互作用,，可以產生“整體大于局部之和”的協(xié)同效應,，最終有利于提高區(qū)域競爭力，促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展,。

       產業(yè)集聚是多方因素共同作用的結果：資源稟賦是產業(yè)集聚的最初誘因,、人才集聚是產業(yè)集聚的重要保障、成本優(yōu)勢是產業(yè)集聚的持續(xù)動力,、創(chuàng)新網絡則是產業(yè)集聚的制度基礎,。從產業(yè)集聚形成和發(fā)展的過程來看，盡管市場因素起決定性作用,，但政府在產業(yè)集聚過程中的作用是不容否定,、不可替代的。

       改善基礎設施,，為產業(yè)集聚創(chuàng)造良好的運營環(huán)境

       基礎設施是地區(qū)經濟和社會發(fā)展的關鍵資源,，不僅影響區(qū)域內的生產要素效率，也會影響區(qū)域內產業(yè)的空間布局,。如果說企業(yè)是產業(yè)集聚區(qū)的“鳳”,，基礎設施就是產業(yè)集聚區(qū)的“巢”，要想引“鳳”入“巢”,，就必須把“巢”筑好,，也就是要把基礎設施建設搞好，為企業(yè)提供完善的公共服務,，這是吸引企業(yè)（尤其是知名企業(yè)）加入,、形成產業(yè)集聚的重要條件。但是,，基礎設施的公共產品屬性和投資特征,，決定其主要依靠政府完成：一方面，基礎設施具有典型的公共物品屬性，且具有明顯的非競爭性和非排他性,；另一方面,，基礎設施建設具有投資規(guī)模大、建設周期長,、投資回收慢等特征,，難以依靠私人部門滿足投資需要。地方政府要促進產業(yè)集聚,，最首要的任務就是改善基礎設施,，為產業(yè)集聚創(chuàng)新良好的運營環(huán)境。首先,，政府要通過完善交通,、能源等基礎設施，特別是要完善路網結構和配套設施,，改善產業(yè)集聚區(qū)的基礎條件,，提升地區(qū)承接外部產業(yè)轉移的能力，降低集聚體內企業(yè)的運營成本,，促進產業(yè)集聚的形成和發(fā)展,；其次，人才集聚是產業(yè)集聚的重要支撐,，政府要提供完善的基礎教育和醫(yī)療保健設施,，只有創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境,，才能吸引人才,、留住人才，才能滿足產業(yè)集聚對人才集聚的需求,。

       完善服務體系,，為產業(yè)集聚搭建健全的平臺支持

       當前我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構,、轉換增長動力的攻關期,。跨越這一必須跨越的關口,，出路就在走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路,，讓創(chuàng)新真正成為第一動力。公共服務體系在整合創(chuàng)新資源,、提升創(chuàng)新能力方面發(fā)揮著極其重要的作用,。完善的公共服務體系，是推動產業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎條件,。地方政府可結合時代和產業(yè)發(fā)展新趨勢,，通過搭建融資服務平臺、技術創(chuàng)新平臺、物流服務平臺和中介服務平臺,，在促進產業(yè)集聚過程中的技術外溢,、資源共享的同時，充分發(fā)揮公共服務體系在整合創(chuàng)新要素,、提高創(chuàng)新能力方面的作用,，使集聚體內的企業(yè)獲得比分散布局更為有利的“外部經濟”效應。具體來講,，首先,，搭建多層次的融資服務平臺，為產業(yè)集聚提供多樣化的金融支持,；其次,，搭建以企業(yè)為主體、以市場為導向的“產學研”深度融合的技術創(chuàng)新平臺,，這是提升集聚區(qū)創(chuàng)新活力,、創(chuàng)新能力的重要保障；最后,，搭建物流服務平臺和中介服務平臺,，為集聚區(qū)企業(yè)提供高效的物流服務、成熟的物業(yè)管理,、法律咨詢,、資產評估等服務，從根本上解決產業(yè)集聚區(qū)公共服務滯后,、服務體系不完善等問題,，從而推動產業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

       加強法制建設,，為產業(yè)集聚營造公平的市場秩序

       良好的法治環(huán)境,、有力的司法保障，是區(qū)域產業(yè)集聚,、區(qū)域經濟發(fā)展的強大推力,。政府在社會經濟運行過程中，扮演著社會經濟秩序的維護者,、仲裁者角色,，決定了政府應該為產業(yè)集聚提供一個安全、法治,、公平公正的就業(yè)環(huán)境,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場交易環(huán)境，在安全生產,、環(huán)境污染等問題上對集聚區(qū)域內的企業(yè)進行管理,，以維護區(qū)域的整體發(fā)展環(huán)境,。首先，地方政府可著力構建誠信制度體系和法治思維,，特別是要正確履行部門職能,、嚴格辦事流程，構建守責盡責,、失責追責的責任落實長效機制,，更好地服務企業(yè)發(fā)展和項目建設；其次,，地方政府要在堅持黨的領導下,，在法治軌道上開展工作，特別是著力構建職能科學,、廉潔高效,、權責法定的法治政府，并加強對地方政府行政權力的監(jiān)督和約束,，為產業(yè)集聚創(chuàng)造公開公正的法治環(huán)境,；最后，在產業(yè)集聚過程中,，地方政府要結合新經濟的特征,，針對企業(yè)過度競爭可能產生的“搭便車”“假冒偽劣”等短視行為，通過“外引內聯(lián)”,，引導企業(yè)必要的,、合理的優(yōu)化重組，有效避免企業(yè)“散,、亂,、差”、安全隱患多,、科技含量低等問題,，以保障產業(yè)集聚的健康發(fā)展和良好形象。

       創(chuàng)新制度體系,，為產業(yè)集聚提供有效的制度保障

       降低生產和交易成本、提高生產和交易效率,，提供安全保障,，是產業(yè)集聚的根本動因。制度作為特定時期,、特定區(qū)域范圍內的激勵機制,，其重要任務和存在意義，是對集聚區(qū)的個體行為形成持續(xù)激勵,。為產業(yè)集聚提供系統(tǒng)的制度保障,，是地方政府的重要職責,。制度，包括正式制度（如政府規(guī)制,、經濟規(guī)則,、合同等）和非正式制度（如道德規(guī)范、信用環(huán)境,、社會風尚等）,。一方面，某種經濟特征相似的組織之所以類聚到同一地區(qū),，形成產業(yè)集聚,，是各方面因素共同作用的結果。地方政府應為產業(yè)集聚提供正式的制度保障,，特別是產權制度創(chuàng)新,，是推動產業(yè)集聚最重要、最基礎的制度保障,。另一方面,，非正式制度是基于經驗和自發(fā)而形成的，政府雖然不是非正式制度的制定者,，但應該在其中發(fā)揮引路者角色,，積極倡導健康、積極,、和諧的社會環(huán)境,，尤其是要加強社會信用體系的建設。企業(yè)邊際理論表明,，企業(yè)與市場的邊界決定了交易的成本,，完善的信用體系，對降低企業(yè)交易成本意義重大,。產業(yè)集聚是介于企業(yè)和市場之間的中間組織,，政府可以通過完善信用體系降低企業(yè)的交易成本，促進企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展,，從而推動產業(yè)集聚的不斷壯大,。

       加強政策引導，為產業(yè)集聚提供必要的財稅支持

       為產業(yè)集聚提供必要的財稅支持,，是世界各國支持產業(yè)集聚,、推動區(qū)域創(chuàng)新的共同做法。具體來講,，首先,，要加大政府財稅對產業(yè)集聚的支持力度，以制度保障財政投入的剛性增長,，在滿足基礎設施建設資金需求的同時,，支持集聚區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,。其次，要構建完善的投融資體系,，解決財政支持不力對產業(yè)集聚的制約,。盡管我國區(qū)域特色鮮明，有著建立現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集聚區(qū)的良好條件,，但目前仍存在經費投入不足,、產業(yè)基礎薄弱、企業(yè)意識不高等問題,。針對這些問題,，在當前經濟發(fā)展水平不高、財政能力相對有限的條件下,，單純依靠財政投入遠遠不夠,，應注重發(fā)揮財政資金杠桿效應，引導社會資金投入,，形成投資主體多元,、投資方式多樣、投資規(guī)模持續(xù)增長的投融資體系,。最后,，產業(yè)高新化、低碳化,，是當前各國在培育產業(yè)集聚過程中努力追求的目標,。政府要根據當前經濟和社會發(fā)展趨勢，結合知識經濟時代產業(yè)集聚的特征,，制定高新技術指標和環(huán)境保護指標,，結合配套的財稅支持政策和社會輿論宣傳，引導集群內企業(yè)向高新化,、低碳化方向發(fā)展,。

       （作者為中共河南省委黨校經濟學教研部教授）

       【注：本文系中共河南省委黨校2018年校院委托課題“優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，推動經濟高質量發(fā)展”（課題編號：2018WT003）的階段性成果】

       （來源：《人民論壇》2020年第4月上期）