原標題：健全容錯糾錯機制 營造良好干事環(huán)境

　　【摘要】健全容錯糾錯機制要堅持政治原則,、把握政治方向,、站穩(wěn)政治立場;堅持底線原則，在“網(wǎng)開一面”的同時堅守底線,，不搞“拉閘泄洪”;堅持實事求是原則,，針對應當“容”的錯，大膽容錯,，針對不應當“容”的錯,，堅決不容;堅持人文原則，維護黨員干部的合法權(quán)益,。

　　【關(guān)鍵詞】容錯糾錯機制 政治生態(tài) 政治立場

　　【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

　　2018年5月,，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚瑢⒓顧C制和容錯糾錯機制,，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛樘岢雒鞔_要求,。人是有限理性的動物，面對紛繁復雜的情況,，干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中難免會出現(xiàn)失誤,。習近平總書記指出，“干事業(yè)總是有風險的,，不能期望每一項工作只成功不失敗”,。倘若不充分考慮實際情況，“一刀切”式地處理所有出現(xiàn)錯誤的干部,，不但會削弱干部的工作積極性,，還有可能使其產(chǎn)生怕困難不為、怕出事不為,、怕犯錯不為,、怕?lián)煵粸榈人枷搿Ｒ虼?，筆者認為,，需要從多方面入手進一步健全容錯糾錯機制。

　　健全容錯糾錯機制需要遵循的四大原則

　　政治原則,?；谡我暯莵砜矗∪蒎e糾錯機制應當權(quán)衡各個方面,，預判可能出現(xiàn)的影響，結(jié)合黨員干部所處的政治生態(tài)進行分析,，并確保銳意進取的黨員干部成為黨內(nèi)容錯糾錯機制的主要適用對象,。在容錯糾錯機制的運行過程中,，必須遵守政治紀律和政治規(guī)矩。同時,，應當避免政治上的“揪辮子”“扣帽子”“下絆子”等行為,。因此，健全黨內(nèi)容錯糾錯機制應當堅持政治原則,、把握政治方向,、站穩(wěn)政治立場，實現(xiàn)“容”和“糾”的相互平衡,。

　　底線原則,。在黨內(nèi)容錯糾錯機制的運行過程中，黨組織應當確保黨紀紅線不被逾越,、法律底線不被觸碰,，不可因容錯糾錯而放低對黨員干部的要求，避免黨內(nèi)容錯糾錯機制成為個別黨員干部違法亂紀的“庇護所”,。在黨內(nèi)容錯糾錯機制運行過程中,，必須要強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀,、嚴肅問責,。因此，健全黨內(nèi)容錯糾錯機制應當堅持底線原則,，在“網(wǎng)開一面”的同時,，更要堅守底線，不搞“拉閘泄洪”,。

　　實事求是原則,。實事求是是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求,，是我們黨的基本思想方法,、工作方法、領(lǐng)導方法,。在健全黨內(nèi)容錯糾錯機制的過程中,，也應當堅持實事求是原則，避免主觀主義,、教條主義,、經(jīng)驗主義、形式主義,。健全黨內(nèi)容錯糾錯機制要堅持實事求是原則,，對黨員干部在工作中存在的錯誤作出全面客觀的分析，針對應當“容”的錯,，大膽容錯;針對不應當“容”的錯,，堅決不容,。

　　人文原則?；谌宋囊暯莵砜?，容錯糾錯的一個重要目的就是維護黨員干部的合法權(quán)益。對于曾經(jīng)犯過錯誤的黨員干部,，我們不應“一棍子打死”,，而應當幫助他們認識問題、改正錯誤,，讓他們感受到來自黨組織的關(guān)心和關(guān)愛,。特別是一些干部所犯錯誤情節(jié)輕、影響小時,，我們應當秉持治病救人的理念,，幫助其修正錯誤。因此,，健全黨內(nèi)容錯糾錯機制應當堅持人文原則,，對犯過錯誤的黨員干部給予必要的人文關(guān)懷，使其將黨的規(guī)章制度內(nèi)化于心,、外化于行,。

　　健全容錯糾錯機制需科學設定處罰等級、確?？剂康卯?/p>

　　科學設定處罰等級,。黨員干部的處罰等級，需要依據(jù)容錯力度與糾錯難度分為三個層次：從輕處理,、減輕處理以及免予處理,。從輕處理的容錯力度較弱，糾錯難度較大,。黨員干部在執(zhí)行一般性公務或完成具有一定探索性任務時出現(xiàn)錯誤,，且情節(jié)一般、影響較小時,，在責任單位或責任人及時改正錯誤的基礎(chǔ)上,，黨組織可以從輕處理。減輕處理的容錯力度和糾錯難度中等,，黨員干部在工作中出現(xiàn)情節(jié)較為輕微的錯誤,，且能夠及時改正，黨組織可以適當減輕處理,，在績效考核中下降一檔或若干檔,。免予處理的容錯力度較強，糾錯難度較小。當黨員干部在工作中出現(xiàn)情節(jié)十分輕微的錯誤,，且?guī)淼挠绊憳O小,，在責任單位或責任人及時改正錯誤后，黨組織可以在工作考核中不予扣分,，也不予處分。

　　確?？剂康卯?。要健全黨內(nèi)容錯糾錯機制，還需完善評判標準,，對黨內(nèi)容錯糾錯機制的健全作出全面充分的考量,。從宏觀上考量，第一,，基于歷史層面來看,，任何事物的發(fā)展都是一個螺旋上升的過程，勢必會受到所處歷史條件的制約,，我們評價錯誤時也無法脫離特定的歷史條件,。因此，在健全黨內(nèi)容錯糾錯機制時,，需要對錯誤發(fā)生的歷史條件進行分析,。第二，基于政策方針層面來看,，在健全黨內(nèi)容錯糾錯機制時,，需要牢牢把握各項政策精神，確保黨內(nèi)容錯糾錯機制與黨和國家的政策方針相一致,，能夠切實發(fā)揮出應有效果,。第三，基于法律層面來看,，在健全黨內(nèi)容錯糾錯機制時,，需要始終堅持法治理念，使黨內(nèi)容錯糾錯機制朝著法治化方向發(fā)展,，避免這一機制在實踐過程中被誤用,、錯用。從具體方面考量,，第一,，基于錯誤性質(zhì)來看，需要判斷黨員干部的行為與錯誤的結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系,，把難以預料的風險與能夠預判的風險區(qū)分開來;判斷黨員干部的主觀心態(tài)是過失還是故意,，把故意而為、過失而為區(qū)分開來;判斷黨員干部的動機是為公還是為私，把失職與濫用職權(quán)區(qū)分開來,。第二,，基于錯誤情節(jié)來看，需要判斷錯誤來自集體還是個人決策,，把集體錯誤與個人錯誤區(qū)分開來;判斷錯誤是在遵守規(guī)則的情況下發(fā)生還是在違反規(guī)則的情況下發(fā)生,，把規(guī)則范圍內(nèi)外的錯誤區(qū)分開來;判斷錯誤來自程序性還是非程序性決策，把在緊急情況下的決策失誤與在一般情況下的決策失誤區(qū)分開來,。

　　健全容錯糾錯機制需明確適用情況,、規(guī)范實施流程

　　明確適用情況。為了確保容錯糾錯機制能夠真正保護那些履職盡責,、擔當干事的黨員干部,，還需明確其適用情況?；谪熑纬袚秶鷣砜?，包括兩種適用情況，一是與本級關(guān)系較淺的,，比如,，在落實黨和國家政策過程中，由于經(jīng)驗不足而出現(xiàn)的錯誤;在履行全面從嚴治黨責任過程中,，由于與不良風氣和行為作斗爭而引發(fā)的沖突;在探索性工作中,，由于先行先試而造成的錯誤。二是與本級關(guān)系較深的,，比如,，在資金、項目申報過程中,，由于積極作為而出現(xiàn)偏差;錯誤出現(xiàn)后,，及時上報并采取措施降低損失;在重大工程推動過程中，由于大膽干事而出現(xiàn)失誤,?；谪熑萎a(chǎn)生條件來看，包括兩種適用情況,。一是與客觀因素關(guān)系較大的,。比如，在政策方針落實過程中,，由于規(guī)定模糊而出現(xiàn)錯誤;由于出現(xiàn)不可預判的因素或不可抗力因素而出現(xiàn)錯誤;在應對突發(fā)情況時,，及時采取措施應對，未走正常程序而出現(xiàn)錯誤,，但事后能夠補正程序瑕疵,。二是與客觀因素關(guān)系較小的，比如，在工作過程中主動提高工作標準,，但因標準過高,，竭盡全力仍無法完成;在服務群眾工作中，為了提升服務水平,、創(chuàng)新服務模式而出現(xiàn)錯誤,。

　　規(guī)范實施流程。容錯糾錯機制相對復雜,，倘若沒有規(guī)范的實施流程,，勢必難以發(fā)揮積極作用。第一,，申請。當責任人認為錯誤行為在黨內(nèi)容錯糾錯機制的適用范圍內(nèi)時,，可以在問責程序啟動之后的一段時間內(nèi),，向?qū)嵤﹩栘煹臋C構(gòu)提出書面申請。第二,，核實,。自收到申請材料起的數(shù)個工作日內(nèi)，實施問責的機構(gòu)應當要求相關(guān)黨員干部以及所屬黨組織出具書面報告,，分析錯誤的性質(zhì)與情節(jié),，并綜合考慮其過往表現(xiàn)，明確責任,。第三,，認定。在完成核實工作后,，實施問責的機構(gòu)需要提出認定意見,，在特殊情況下還可以在聽證后作出認定意見，或者與相關(guān)部門共同商議后作出認定意見,。第四,，實施。實施問責的機構(gòu)需要以書面形式將認定意見告知申請者,。如果問題不屬實,，需要及時予以澄清;如果問題屬實，需要嚴格問責,，并提出整改意見,。第五，報備,。在走完容錯糾錯程序后,，紀檢監(jiān)察機關(guān)、人事部門需要及時備案，以便跟蹤回訪,。

　　(作者為南京工業(yè)大學紀委辦公室講師)

　　【注：本文系南京工業(yè)大學黨建與思政課題“新時代高校黨的基層組織建設中突出政治功能的路徑研究”(項目編號：SZ2019020)階段性成果】

　　【參考文獻】

　?、佟吨修k印發(fā)〈關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟怠罚度嗣袢請蟆罚?018年5月21日,。

　?、谘θ饾h：《建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制》，《中州學刊》,，2017年第2期,。

　　③梅麗紅：《合理界定“容錯免責”的邊界和尺度》,，《中國黨政干部論壇》,，2016年第8期。