原標題：中國民眾的安全感來自哪里
       安全感是一面鏡子,，正如司馬遷在《史記》中所說的，“人視水見形,，視民知治不”,。中國民眾的安全感不是憑空產(chǎn)生的，它同經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展以及由此帶來的就業(yè)穩(wěn)定和收入增加有關(guān),，同社會治安狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)有關(guān),，也同社會保障這一安全網(wǎng)越織越牢靠等有密切關(guān)系。

       中國經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,，是民眾高安全感的宏觀背景

       改革開放40年來,，中國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報告顯示,，1979—2007年,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長9.8%，不僅明顯高于1953—1978年6.1%的平均增長速度,，而且也大大高于同期世界經(jīng)濟3.0%的年平均增長速度,，高于日本經(jīng)濟起飛階段國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.2%和韓國經(jīng)濟起飛階段國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.5%的增速。在經(jīng)歷多年的經(jīng)濟高速增長后，在整個世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速大幅下滑,、發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇緩慢,、發(fā)展中國家以及新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展困難重重的背景下，我國經(jīng)濟增長也由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L,，進入經(jīng)濟新常態(tài),。然而，無論同整個世界經(jīng)濟相比,，還是同發(fā)展中經(jīng)濟體相比，我國經(jīng)濟增速仍然是最高的,。2013—2016年,，我國經(jīng)濟年均增長率為7.2%，而世界同期的平均增長率僅為2.5%,，發(fā)展中經(jīng)濟體的平均增長率也只有4.0%,。

       自2010年我國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二位,。據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)計算,，2016年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，折算為美元,，達到11.2萬億美元,。根據(jù)世界銀行測算，2013—2016年,，中國對世界經(jīng)濟的貢獻率平均為31.6%,，超過美國、歐元區(qū)和日本等三大經(jīng)濟體貢獻率的總和,。2016年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率高達34.7%,，拉動世界經(jīng)濟增長0.8%，中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長的第一引擎,。中國經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,，避免了許多國家因為經(jīng)濟大起大落、增長乏力,、通貨膨脹,、物價上漲、貨幣貶值等問題造成的民眾恐慌和焦慮,，不僅大大提升了中國民眾的自信心和自豪感,，而且大大提升了中國民眾的安全感。

       居民收入較快增長,，收入差距穩(wěn)步縮小,，貧困人口逐年減少，是中國民眾高安全感的現(xiàn)實基礎(chǔ)

       首先,，居民收入穩(wěn)步快速增加,，民眾為吃飽肚子,、穿暖衣服而發(fā)愁的日子一去不返。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,，1978年我國人均國民總收入只有190美元,，位居全世界最不發(fā)達的低收入國家行列。改革開放的深入推進和我國經(jīng)濟的持續(xù)較快增長,，使我國脫離低收入國家,，進入世界中等偏下收入國家行列，并繼而邁向中等收入國家,。2012—2015年,，我國人均國民總收入由5940美元提高到7900美元，遠遠高于中等收入國家的平均水平,，與世界平均水平的差距也大幅縮小,。2012—2016年，我國居民人均可支配收入年均增長7.4%,，高于同期GDP年均增速0.2個百分點,，更高于同期人均GDP年均增速0.8個百分點，2016年我國居民人均可支配收入更是已經(jīng)達到23821元,。

       其次,，在做大蛋糕和提高居民人均收入的同時，收入差距持續(xù)擴大這一世界性難題也正在逐步破解,，全體人民在共建共享中有了更多的獲得感和幸福感,。2012年，我國居民人均可支配收入基尼系數(shù)高達0.474,，2016年已經(jīng)下降到0.465,，下降了0.009，盡管下降幅度不大,，但說明居民收入差距在不斷縮小,，持續(xù)數(shù)十年收入差距擴大的勢頭得到了扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)從2009年的最高位3.33倍,，持續(xù)縮小到2016年的2.72倍,，東西部地區(qū)居民人均可支配收入的差距則從2012年的1.73倍縮小到2016年的1.67倍。

       再次,，我國扶貧攻堅取得巨大成就,，貧困人口大幅減少，貧困人口的基本生活和生存安全得到應(yīng)有的保障,，不會再發(fā)生舊社會那種“朱門酒肉臭,，路有凍死骨”的現(xiàn)象。近30年來，我國有7億人擺脫了貧困,，是第一個提前實現(xiàn)聯(lián)合國貧困人口減半千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家,。按我國現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準測算，我國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人,，四年累計減少5564萬人,，平均每年減少1391萬人，2016年貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到4.5%,。

       就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,、穩(wěn)中向好，是中國民眾高安全感的重要因素

       就業(yè)是民生之本,，也是影響民眾安全感的最重要因素之一,。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來,，我國一方面堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，另一方面不斷提升就業(yè)質(zhì)量,，突出抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),，實現(xiàn)了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好,。

       首先,，就業(yè)人員總量平穩(wěn)增長。2012—2016年,，在經(jīng)濟增速換檔,、勞動年齡人口總量依然龐大的大背景下，我國就業(yè)依然“風(fēng)景這邊獨好”,，全國就業(yè)人員總量保持了平穩(wěn)增長,，年均增長225萬余人。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示,，2013—2016年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年保持在1300萬人以上,，累計新增就業(yè)超過6500萬人，每年都超額完成了年初確定的預(yù)期目標任務(wù),。

       其次,，重視做好包括高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難人員在內(nèi)的重點群體的就業(yè)工作,。在高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)歷史新高的背景下,，我國堅持把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作重要位置，組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃,，畢業(yè)生初次就業(yè)率更是連續(xù)14年超過70%,，實現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)水平的穩(wěn)定。通過建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序外出就業(yè)。人社部數(shù)據(jù)顯示,，我國農(nóng)民工總量從2013年的2.69億人增加到2016年的2.82億人,，其中外出農(nóng)民工人數(shù)由1.66億人增加到1.69億人。就業(yè)困難人員得到有效幫扶,，2013—2016年的四年間,，我國就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)699萬人，幫扶22萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)24.9萬人,，零就業(yè)家庭實行動態(tài)清零,。

       再次，國際上通用的反映國民“痛苦指數(shù)”的失業(yè)率指標,，保持了持續(xù)的較低水平和穩(wěn)定,。2012—2016年全國城鎮(zhèn)年末登記失業(yè)人數(shù)均維持在900多萬人，季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期穩(wěn)定在4.0%—4.1%之間,，全國31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右,。我國的失業(yè)率水平不僅遠遠低于世界平均水平，也低于我們國家確定的4.5%的控制目標,。就業(yè)穩(wěn)定,，人心就穩(wěn)定，社會就安定,，民眾安全感自然就高,。

       社會保障這一“安全網(wǎng)”越織越密，是中國民眾高安全感的最重要保障

       社會保障是當今世界上絕大多數(shù)國家實施的一項社會政策,，也是一個國家社會經(jīng)濟政策的重要組成部分,。進入新世紀以來，特別是黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，我國已初步形成了“以社會保險、社會救助,、社會福利為基礎(chǔ),，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、最低生活保障制度為重點,，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充”的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求,、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架,，實現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會保障,、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變,。

       首先,，參保人數(shù)不斷增加。人社部數(shù)據(jù)顯示,，2016年,，全國參加基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險,、工傷保險、生育保險的人數(shù)分別達到8.8777億人,、7.4392億人,、1.8089億人、2.1889億人,、1.8451億人,，新農(nóng)合參合人數(shù)則比2013年的 8.02億人有所下降。在較短的時間內(nèi),，全國數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍,，建立起世界上最大的社會保障體系。

       其次,，保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大民眾的基本生活,。僅以退休人員養(yǎng)老金水平為例,，2005—2017年，連續(xù)13年調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,，全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高了約3倍,。

       再次，社會保障基金的規(guī)模不斷擴大,，抵抗風(fēng)險的能力顯著增強,。《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,，2016年全年五項社會保險基金收入合計53563億元,，比上年增加7551億元，增長16.4%,；基金支出合計46888億元,，比上年增加7900億元，增長20.3%,。社會保障基金規(guī)模的不斷擴大,，為社會保障體系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定了越來越堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),。此外，我國的最低生活保障制度覆蓋了全體應(yīng)保盡保的貧困人口,。最低生活保障制度于1999年首先在城鎮(zhèn)建立,，2007年全面走向農(nóng)村。截至2016年底,，全國享受最低生活保障的人數(shù)約為6000萬人,，其中城市約為1480.2萬人，農(nóng)村約為4586.5萬人,。

       社會安定有序,，人民安居樂業(yè)，是中國民眾高安全感的最直接原因

       當前,，影響我國社會穩(wěn)定的不安定因素是存在的,，對維護和保持社會穩(wěn)定問題絕不能掉以輕心。新世紀之初,，中央就準確地作出科學(xué)判斷,，本世紀頭二十年，既是我國難得的大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，同時又是矛盾凸顯期,，因此我們要做好應(yīng)對更加復(fù)雜嚴峻局面的充分準備，其中就包括做好應(yīng)對影響社會穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面的充分準備,。這十幾年來,，黨和國家高度重視社會治安綜合治理工作，有序推進平安中國建設(shè),，嚴厲打擊各類刑事犯罪,，整治社會治理領(lǐng)域的突出問題，特別是加大對金融詐騙的打擊,，加強城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理,，加大“天網(wǎng)”工程建設(shè)力度等，使我國社會保持了總體穩(wěn)定,。這同一些國家或身處戰(zhàn)火,、或恐怖襲擊頻發(fā)、或槍支犯罪不斷,，同一些國家人心慌亂,、連夜晚都不敢上街形成了鮮明的對比。

       民眾安全感的提升是沒有止境的,。早在2012年11月15日黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中,，習(xí)近平總書記就指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作,、更滿意的收入,、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件,、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好,、工作得更好,、生活得更好?！边@七個 “更”,，充分表達了人民“日益增長的對美好生活需要”。習(xí)近平總書記在2017年7月26日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中指出,，“人民日益增長的美好生活需要”更加強烈,，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，“期盼有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作,、更滿意的收入、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,、更豐富的精神文化生活”,。在這一次重要講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)了人民群眾向往美好生活的八個“更”,。只有下更大的力氣,，采取更有效的措施，更加完善各方面的體制機制,，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往和更高的要求，民眾的安全感才會更有可靠的保障和更大的提升,。

       （作者為中共中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部教授）

       【參考文獻】

       ①青連斌：《關(guān)于民生建設(shè)，習(xí)總書記怎么看》,，《人民論壇》,，2017年第2期。

       ②白龍：《依法治國,，筑牢社會安全感——“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展觀察》,，《人民日報》，2015年10月21日,。

       ③國家統(tǒng)計局綜合司：《新理念引領(lǐng)新常態(tài),，新實踐譜寫新篇章——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列之一》,，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2017年6月16日,。

       ④《居民收入持續(xù)較快增長,，人民生活質(zhì)量不斷提高——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列之七》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,，2017年7月6日,。

       ⑤《就業(yè)形勢持續(xù)向好，民生之本亮點紛呈——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列之十一》,，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,，2017年7月21日。