原標(biāo)題：基層黨務(wù)公開為什么不能流于形式
       “陽光”是權(quán)力規(guī)范運行的前提和基礎(chǔ)，開展基層黨務(wù)公開,，推進(jìn)基層黨建的“陽光工程”，能夠切實夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，切實保證基層權(quán)力的規(guī)范行使,、密切黨群干群關(guān)系、提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力,。

       基層黨務(wù)公開是折射基層黨內(nèi)治理的“清晰鏡”“顯微鏡”和“透視鏡”

       基層黨務(wù)公開雖然主要發(fā)生在基層黨組織和黨員群眾對基層黨內(nèi)民主與黨內(nèi)治理過程中,，但其意義已經(jīng)超出基層，對整個黨和國家的治理發(fā)揮著基礎(chǔ)性,、奠基性的作用,。

       基層黨務(wù)公開有利于防范基層權(quán)力異化，保證黨和人民所賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù),?！罢者M(jìn)陽光、關(guān)進(jìn)籠子,、抓住尾巴”是針對權(quán)力規(guī)范運行的形象說法,。從防范化解權(quán)力異化的角度來看，前兩句是治本的,，后一句是治標(biāo)的,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要讓每一個干部牢記“手莫伸,，伸手必被捉”的道理,，意思就是指“抓住尾巴”，讓違規(guī)使用權(quán)力的人付出代價,。事實上,，當(dāng)伸出來的手被捉的時候,，已經(jīng)給黨和國家造成了損失，損害了黨的形象,。因此，我們才提出將“關(guān)口”前移,，用制度的手段斷絕“伸手”的任何可能性,，從而使手沒有機(jī)會伸出去。從這個意義上講,，“關(guān)進(jìn)籠子”“照進(jìn)陽光”顯得更為重要,、更為根本。一方面,，要“關(guān)進(jìn)籠子”,。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，扎緊制度的籠子,，就是把黨和人民賦予的權(quán)力嚴(yán)格約束在法治的軌道上,，依法治國的“法”、依規(guī)治黨的“規(guī)”,，就是制度的籠子,。另一方面，要“照進(jìn)陽光”,。所謂“照進(jìn)陽光”,，就是讓權(quán)力在“陽光”下運行，只有這樣,，才能保證權(quán)力沿著正確的軌道和方向運行,；否則，權(quán)力在見不得光的地方必然容易發(fā)生見不得光的事情,。腐敗行為和腐敗現(xiàn)象就是在私底下,、無人時發(fā)生的，因此,，將事情給予公開,，就是對權(quán)力的運行提供了最好最有效的“防腐劑”，對腐敗現(xiàn)象也是一種最為有效的解毒良方,。我們說,，規(guī)范權(quán)力運行，必須從“陽光”公開做起,，只有公開了,，那些見不得光的私底下、無人時發(fā)生的事情才沒有機(jī)會發(fā)生,。

       基層黨務(wù)公開有利于保證黨員的知情權(quán),。對黨和國家治理的各方面信息給予及時的,、精確的、充分的公開,，除了對行使權(quán)力的人本身形成很強(qiáng)的約束之外,，對參與的黨員群眾來說也十分重要。這是因為準(zhǔn)確而充分的信息公開,，可以確保人們的知情權(quán),，對人們有效參與、有序參與,、理性參與提供一種必要的前提和基礎(chǔ),。人們只有在充分知情的情況下，才能夠?qū)λ鶇⑴c的事情或者事項有更為理性,、更為成熟,、更為冷靜的判斷；反之,，如果人們沒有知情權(quán),，即使有了參與的權(quán)利和渠道，也較難做到理性參與,。

       基層黨務(wù)公開是發(fā)揮黨內(nèi)治理對國家治理示范帶動的重要形式,。從信息公開的領(lǐng)域、范圍來看,，主要有黨務(wù)公開,、政務(wù)公開、司法公開等形式,；在城鄉(xiāng)基層,，還有村務(wù)公開、財務(wù)公開,、居民公務(wù),，以及其他領(lǐng)域的事務(wù)公開形式，涉及到黨和國家治理的方方面面,。但黨務(wù)公開是源頭性,、示范性、先導(dǎo)性的,。我們強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主帶動人民民主,，黨內(nèi)和諧帶動社會和諧，黨的建設(shè)帶動國家建設(shè),。在這樣的治理邏輯中,，必然會得出黨務(wù)公開帶動其他領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)的信息公開，這不僅是保持黨的先進(jìn)性的必然要求,，也是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要,。

       基層黨務(wù)公開是折射基層黨內(nèi)治理各方面工作的多面鏡,。一面是“清晰鏡”，通過公開,，讓黨員干部清楚自己的權(quán)責(zé),、知道黨內(nèi)政治生活的政治規(guī)矩、明白政治行為的后果,；通過公開,，明確該做什么不該做什么，該怎樣做,，怎樣才能把工作做好。一面是“顯微鏡”,，通過公開,，擦亮了黨員群眾對黨務(wù)工作的監(jiān)督之眼，對掌握公權(quán)力的公職人員在行使公權(quán)力過程中,，時時處處受到強(qiáng)有力的監(jiān)督,，避免某些人“自大任性”式地放縱自己、濫用權(quán)力,。一面是“透視鏡”,，透過公開這面鏡子，基層黨組織可以了解基層黨員群眾的所思所想,，可以根據(jù)群眾的需求,，提高基層黨組織服務(wù)的針對性和可操作性，從而提高服務(wù)的品質(zhì),，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。

       不斷全面提升基層黨務(wù)公開的水平和質(zhì)量

       《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》的審議通過，要求各層級各領(lǐng)域黨務(wù)公開,，要穩(wěn)步推進(jìn),。筆者認(rèn)為，在各層級黨務(wù)公開中,，基層黨務(wù)公開可以加快推進(jìn),，形成常態(tài)，加大公開的力度,，不斷全面提升基層黨務(wù)公開的水平和質(zhì)量,。

       在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)頂層設(shè)計和基層探索的深度整合,。一方面,，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)有力地整合各方面的執(zhí)政資源,，對黨務(wù)公開工作強(qiáng)化總攬和協(xié)調(diào),；另一方面，要充分發(fā)揮和尊重基層的首創(chuàng)精神,，認(rèn)真總結(jié)推廣基層的好做法,、好經(jīng)驗，鼓勵引導(dǎo)基層大膽探索,、積極實踐,，把自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索結(jié)合起來，把實踐創(chuàng)新和總結(jié)規(guī)范結(jié)合起來,。

       進(jìn)一步整合信息公開的平臺資源和載體,，建立健全黨務(wù)信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制。切實抓好黨務(wù)公開與政務(wù),、村（居）務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開的銜接,，推進(jìn)黨務(wù)信息資源與政府信息資源開放共享問題，增強(qiáng)工作對接,、機(jī)制對接,、制度對接，注重發(fā)揮整體效應(yīng),，做到工作同步部署,、方案同步制定、監(jiān)督措施同步落實,、檢查考核同步進(jìn)行,，形成了黨務(wù)公開和其他公開互為補充、協(xié)調(diào)推進(jìn)的運行機(jī)制,?；鶎狱h組織可依托基層政府的門戶網(wǎng)站，將黨務(wù)政務(wù)有關(guān)信息進(jìn)一步公開整合,，建立統(tǒng)一的信息公開平臺,，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道，增強(qiáng)公開工作的系統(tǒng)性,、集成性,。

       增強(qiáng)基層黨務(wù)公開的回應(yīng)性，以黨員群眾喜聞樂見的形式,，積極回應(yīng)黨員群眾的訴求,。從公開的內(nèi)容來看，要根據(jù)黨員群眾所關(guān)心的重大和熱點問題,，對涉及黨員群眾切身利益的實際問題,，對容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項,，只要不涉及黨和國家秘密,，都要有針對性地進(jìn)行最大限度的公開。要從“公開什么知道什么”向“想知道什么公開什么”轉(zhuǎn)變,，對不能公開的信息要耐心細(xì)致地進(jìn)行解釋,，通過互動贏得主動。

       在健全公開制度,，豐富公開形式上下功夫,。抓緊編制或修訂黨務(wù)信息的公開指南和公開目錄，可以考慮按照由近及遠(yuǎn)的原則,，重點對十八大以來的黨務(wù)信息,，特別是涉及黨員權(quán)利的有關(guān)黨務(wù)信息進(jìn)行全面清理。在規(guī)范公開的程序上,，要嚴(yán)格按照預(yù)備事項,、審核確定、實施公開,、反饋整改、資料歸檔等程序辦理,。在公開的平臺和載體上,，可以考慮進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)場所,，增加黨務(wù)公開的展示站點,，開通相應(yīng)的黨務(wù)公開網(wǎng)站、電子觸摸屏,、意見箱,，進(jìn)一步拓展黨務(wù)公開的平臺和空間。在村委會,、黨支部等辦公場所上設(shè)置信息查閱場點,，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,，為黨員或者其他組織獲取黨務(wù)信息提供便利,。可以充分運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的力量,，借助和發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)”的信息公開優(yōu)勢,，通過微信公眾號、黨務(wù)網(wǎng)站,、黨務(wù)微博,、黨務(wù)微信群等，引導(dǎo)黨員群眾關(guān)注和參與黨務(wù)公開；通過互聯(lián)網(wǎng),、熱線電話,、電視直播、在線交流等現(xiàn)代科技傳媒優(yōu)勢,，建立靈活多樣,、便捷、互動的公開載體和平臺,，讓黨員群眾積極參與黨內(nèi)事務(wù)管理并實施監(jiān)督,，努力打造基層黨建的“陽光工程”。

       加強(qiáng)對黨務(wù)公開的考核評估,。建立健全基層黨務(wù)公開的工作考核制度,、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對信息公開工作進(jìn)行考核,、評議,。充分發(fā)揮地方和基層黨組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定接地氣,、符合實際的考核制度,，鼓勵基層黨員群眾、社會力量的評議,，加大問責(zé)力度,，對公開效果不好的給予政治問責(zé)，通過問責(zé)倒逼基層黨務(wù)公開能夠切實有效開展,。

       總之,，基層黨務(wù)公開的政治性、政策性較強(qiáng),，堅持正確的政治方向,，準(zhǔn)確把握基層黨務(wù)公開內(nèi)容的要求，豐富公開的形式和載體,，針對基層黨員群眾關(guān)注的重要問題和熱點問題,，進(jìn)行精準(zhǔn)的公開，增強(qiáng)黨員群眾知情的獲得感,，規(guī)范權(quán)力行使,，實現(xiàn)有序有效參與，就能夠夯實基層治理的基礎(chǔ),，增強(qiáng)基層黨組織的組織力,，穩(wěn)固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾的戰(zhàn)斗堡壘,，為黨的建設(shè)在基層落地生根奠定基礎(chǔ),。

       （作者為中共中央黨校政法教研部教授,、博導(dǎo)）

       【參考文獻(xiàn)】

       ①《中共中央印發(fā)<中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）>》，新華網(wǎng),，2017年12月25日,。