原標(biāo)題：黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督何以有機(jī)結(jié)合
       核心提示： 黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督是兩種監(jiān)督形式,，前者是最基本的,、第一位的監(jiān)督,，而后者則是支撐和推動(dòng)前者順利持續(xù)進(jìn)行的重要途徑,。黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督各具特征又相互貫穿、融合,，成為新時(shí)期我黨監(jiān)督的有效路徑,。

       早在黨的十八屆六中全會(huì)頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的第六章就明確指出黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合的重要性，其中第39條聲明指出：各級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)與組織必須認(rèn)真對(duì)待并接受社會(huì)監(jiān)督,，充分運(yùn)用信息化與互聯(lián)網(wǎng)手段,，拓展監(jiān)督渠道，各種新聞媒體要始終堅(jiān)持人民性與黨性的統(tǒng)一,，做好輿論監(jiān)督,。在黨的十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督貫通起來(lái),，增強(qiáng)監(jiān)督合力” 。只有黨內(nèi)監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,，才能真正發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢(shì)，確保黨的活力與政治本色,，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重心所在,。

       認(rèn)識(shí)和明確黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的辯證關(guān)系，培育黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合意識(shí)并建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制

       黨內(nèi)監(jiān)督是歷史賦予的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任,。一方面,，黨內(nèi)監(jiān)督始終排在最為基本的位置。黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)地位,，只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，才能為全面從嚴(yán)治黨提供保障。辦好事情的關(guān)鍵在于黨，從嚴(yán)治黨必須優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督,，在監(jiān)督過(guò)程中,，內(nèi)部監(jiān)督具有引領(lǐng)、主導(dǎo)與統(tǒng)率功能,。另一方面,，輿論監(jiān)督是做好黨內(nèi)監(jiān)督的途徑。輿論監(jiān)督作為特有的監(jiān)督形式,，通過(guò)媒體傳播，及時(shí)反映群眾心聲,，引起社會(huì)關(guān)注?，F(xiàn)如今，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為尊重群眾地位,、確保政治權(quán)利的有效途徑,。借助輿論監(jiān)督，能幫助人們行使民主權(quán)利,，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,。輿論監(jiān)督作為馬克思主義政黨的傳統(tǒng)，它不僅有反饋,、監(jiān)測(cè),、告誡、警示的作用,，還有社會(huì)雷達(dá)的功能,。和過(guò)去相比，現(xiàn)在的輿論監(jiān)督在平臺(tái)與渠道上有了很大的突破,。傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督更多地依賴電視,、報(bào)紙、期刊,、廣播等媒體,，現(xiàn)在的輿論監(jiān)督受信息技術(shù)影響，具有互動(dòng)性大,、傳播力強(qiáng),、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)?？傮w而言,，黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督互相支撐，共同為管黨治黨提供了新的支撐,。在新媒體與互聯(lián)網(wǎng)興盛的時(shí)代,，批評(píng)性揭露已經(jīng)成為輿論監(jiān)督的重要方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,，很好地拓展了輿論監(jiān)督路徑,，但不管媒體格局與時(shí)代發(fā)生怎樣的變化，黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的價(jià)值目標(biāo)不能出現(xiàn)變化,。

       在黨內(nèi),，部分領(lǐng)導(dǎo)不愿被監(jiān)督、害怕被監(jiān)督,，總覺(jué)得監(jiān)督影響工作開展,，甚至還有抵觸、回避監(jiān)督的情況,。特別是被新聞媒體曝光后,，一些人感覺(jué)失去了威信與面子，問(wèn)媒體為何和自己過(guò)不去,。事實(shí)上,，輿論監(jiān)督不僅能幫助領(lǐng)導(dǎo)少犯錯(cuò)誤，還能給予警惕與告誡,，讓政務(wù)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行,。面對(duì)當(dāng)下的政務(wù)環(huán)境，我們要不斷習(xí)慣被監(jiān)督,、主動(dòng)接受監(jiān)督,，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的素養(yǎng)。當(dāng)前不管是黨內(nèi)監(jiān)督,，還是社會(huì),、群眾、輿論監(jiān)督,，都還有很大的改善空間,，很多工作需要我們?nèi)プ觥Ｒ虼?，在現(xiàn)實(shí)工作中,，要及時(shí)吸取教訓(xùn)、優(yōu)化機(jī)制,，讓各類監(jiān)督機(jī)制更加規(guī)范,、有效。深化黨內(nèi)與社會(huì),、群眾,、輿論監(jiān)督機(jī)制的協(xié)調(diào)性，提高監(jiān)督體系的整體性,、系統(tǒng)性與協(xié)同性,，從而消除現(xiàn)有監(jiān)督的盲區(qū)和死角，形成全覆蓋、全方位,、強(qiáng)有力,、深層次的有效監(jiān)督體系。

       創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督形式,，保障群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)

       從實(shí)踐反饋的信息來(lái)看,，被監(jiān)督對(duì)象公開信息，為廣大群眾與黨員充分應(yīng)用輿論和黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造了條件,，我們要掌握黨務(wù)公開程序,、內(nèi)容與形式，以此提升黨組織決策的精確性,，讓干部選用,、領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、干部自律更加透明,、公開，以此確保群眾與黨員的參與權(quán),、知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織活動(dòng)真正處在廣大群眾與黨員的監(jiān)管下,。需要注意的是,，受科技革命影響，尤其是物聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的影響,，居民生活與生產(chǎn)正在發(fā)生極大的變化,。同時(shí)也為監(jiān)督工作帶來(lái)了新手段與新途徑，方便了廣大群眾與黨員的舉報(bào)監(jiān)督,。

       因此,，我們要以時(shí)代為出發(fā)點(diǎn)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”和監(jiān)督創(chuàng)新真正凝聚在一起,，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技,，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制,，讓黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合在一起,。比如說(shuō)，地方政府設(shè)立對(duì)應(yīng)的微信公眾平臺(tái),，并且開通一鍵舉報(bào)功能,，讓廣大群眾和黨員的監(jiān)督形式更加便捷，這樣腐敗現(xiàn)象與不正之風(fēng)才沒(méi)有容身之地。同時(shí),，大力推廣手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用,、微信公眾號(hào)與遠(yuǎn)程視頻，方便各級(jí)群眾與黨員網(wǎng)上議論并投訴,，從而打造出便民,、開放、透明,、動(dòng)態(tài)的信訪模式,；建成有效的輿情網(wǎng)絡(luò)研判、收集與處理方案,，對(duì)廣大群眾,、黨員、網(wǎng)站,、媒體反映的重要線索與信息適時(shí)跟進(jìn),、處理，不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督質(zhì)量,。及時(shí)總結(jié)“數(shù)據(jù)鐵籠”計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)與不足,，借助大數(shù)據(jù)編織有效的權(quán)力鐵籠，讓權(quán)力運(yùn)行逐漸電子化,，在事事有追蹤的情況下,，提高監(jiān)督工作的高效性、精確性以及可預(yù)見性,，這樣才能提高監(jiān)督結(jié)果的說(shuō)服力與可信度,。鑒于此，要建起數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、情況明了,、可以監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)各種跨部門,、跨區(qū)域的信息共享,，減少并預(yù)防舉報(bào)線索重復(fù)等情況，從根本上提升監(jiān)督效率,，讓國(guó)家治理能力與結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展,。

       加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好氛圍

       所謂的輿論監(jiān)督,，不能以陷害忠良,、發(fā)泄私人憤懣為目的，應(yīng)秉承客觀,、公正的態(tài)度,，正確看待黨內(nèi)外的問(wèn)題與疏漏,；不能影響社會(huì)穩(wěn)定性與公共安全，應(yīng)以維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序?yàn)闇?zhǔn)則,，正確履行社會(huì)和政府賦予的社會(huì)責(zé)任,。輿論監(jiān)督要做到匯聚人心、凝聚群眾力量,，促進(jìn)黨政工作開展,，始終堅(jiān)持社會(huì)主義制度與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

       在促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督時(shí),，輿論監(jiān)督必須始終遵循以下準(zhǔn)則：第一,，精確監(jiān)督。輿論監(jiān)督要注重真實(shí)性,，以事實(shí)為準(zhǔn)則說(shuō)話,，而不是以偏概全、一葉障目,，要做到由表及里,、去偽存真，結(jié)合事物本質(zhì)進(jìn)行報(bào)道,，讓群眾看到真實(shí),、全面、公正,、精確,、客觀的事實(shí),。第二,，科學(xué)監(jiān)督。輿論監(jiān)督不能主觀臆測(cè),，而是要以科學(xué)的方法,、態(tài)度開展。在科學(xué)監(jiān)督的同時(shí),，掌握監(jiān)督技巧與傳播藝術(shù),，特別是掌握“時(shí)度效”，不能因?yàn)樽非笫装l(fā)而犧牲市場(chǎng)價(jià)值與新聞的真實(shí)性,。第三,，根據(jù)法律進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要結(jié)合黨紀(jì)黨規(guī),，以法律與憲法為準(zhǔn)則,，依法獲取并核實(shí)監(jiān)督材料，按照法律程度發(fā)布監(jiān)督信息,，而不是以輿論監(jiān)督為廣告謀利,。第四,，增強(qiáng)建設(shè)性監(jiān)督。從辯證的角度看待生活中的負(fù)面與正面,、陰暗與光明,，從黨與群眾的立場(chǎng)做好建設(shè)性監(jiān)督，以此推進(jìn)政府與黨建工作,，宣揚(yáng)正能量,，多做化解情緒、理順矛盾的工作,，切忌過(guò)度渲染,。

       綜上所述，黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的本質(zhì)具有高度的一致性,，因此這兩種監(jiān)督形式都應(yīng)遵守基本的準(zhǔn)則與要求,，以馬克思主義為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持人民性與黨性的統(tǒng)一,，在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中,，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的結(jié)合。

       （作者為重慶師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院分黨委副書記,、講師）

       【注：本文系重慶師范大學(xué)社科項(xiàng)目“高校院系黨組織建設(shè)與構(gòu)建和諧校園的關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09XDJ19）的階段性成果】

       【參考文獻(xiàn)】

       ①李景治：《黨內(nèi)監(jiān)督要進(jìn)一步與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合》,，《學(xué)習(xí)論壇》，2015年第7期,。

       ②張立：《黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督如何有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)雙贏》,，《中國(guó)記者》，2017年第3期,。

       ③王瀾：《論輿論監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的啟示與思考》,，《長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》，2013年第4期,。