原標題：實現(xiàn)干部能上能下,，難點在于“能下”
       2015年7月,，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）,，領導干部“能上能下”機制的構建成為亟待解決的問題。要從根本上解決這個問題,，僅僅關注“能下”是不夠全面的,，必須把“能上能下”通道作為一個整體來研究,，才能有的放矢，形成“能上能下”的選人用人機制,。

       領導干部“上去易,，下來難”

       1962年鄧小平同志在《執(zhí)政黨的干部問題》一文中曾提及，“多少年來,，我們對干部就是包下來,，能上不能下，現(xiàn)在看來,，副作用很大”,。長期以來得不到有效解決的干部“能上能下”問題，其重點和難點在于解決“能下”的問題,。造成領導干部“上去易,，下來難”的原因主要包括以下幾點。

       第一,，社會輿論對領導干部“下來”存在刻板印象和思維定勢。當前的社會認識,、領導干部個人和家庭很多都把職位的提升作為衡量事業(yè)成敗的標準,。中國幾千年的傳統(tǒng)文化，官本位思想根深蒂固,，這種不健康的政治生態(tài)至今仍然深深扎根在社會的文化土壤中,。宦海浮沉,、仕途升降歷來就是衡量人生價值的重要標尺,，以官位、權力為價值取向的扭曲價值觀念長期存在,。這也是許多本屬干部人事的正常調(diào)整也難以推行的一個重要原因,。

       第二，讓領導干部“下來”還缺乏科學完善的制度機制,。2013年12月由中共中央重新修訂并頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,，就明確列舉了干部不得列為考察對象的六種情形。但“唯票,、唯分,、唯GDP、唯年齡”的選人用人現(xiàn)象依然存在,，一些年富力強的干部還是被壓在“玻璃天花板”之下,，或者是把“一張椅子”坐穿，而有些已經(jīng)坐上領導位置的干部則有“理所當然”的感受,，即使不適應該崗位,，只要不犯大錯,，則相安無事，毫無危機意識和責任意識,。

       第三,，組織人事部門讓干部“下來”尚缺乏“狠心”。通過對組織人事調(diào)整的相關現(xiàn)象進行研究,，美國管理學家勞倫斯·彼得得出的結論被稱為“彼得原理”,，其核心觀點認為：在層級組織里，每個人都會晉升到自己不能勝任的層級,，而且每個崗位最終也是由不能勝任之人占據(jù),。要突破“彼得原理”現(xiàn)象怪圈，難點是“能下”,，這取決于對那些懶官庸吏的調(diào)整與對待,。而各級組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門好人主義思想也使干部“上去容易下來難”,。好人主義就是變相的“為官不為”,，名義上是保護干部，實際上縱容了“在其位不謀其政”的懶官庸官,。因此,，相關部門必須要有擔當精神。

       第四,，“下來”干部后顧之憂的問題尚待解決,。被調(diào)整下來的領導干部很多會存在抵觸、抱怨等消極情緒,，無論被安排在什么級別的崗位上,，都會影響到正常工作的開展和干部隊伍的聚合力，部分 “下來”干部還存在養(yǎng)家糊口等生計上的憂慮,。這就導致可能“下來”干部總想著做表面文章,，掩飾自身無法勝任該崗位的事實。對于許多不適宜擔任現(xiàn)職的干部,，畢竟沒有在大是大非上站錯立場,，倘若不加以具體分析，武斷地一“下”了之,，只會使這些干部群體產(chǎn)生對“能上能下”制度的抵觸心理,。

       構建領導干部“能上能下”機制，解除“下來”干部后顧之憂

       一要把思想政治工作這一“傳家寶”貫穿始終,。切實把思想政治工作這一“傳家寶”貫穿到領導干部能上能下領域中去,。首先，要同落后狹隘的官本位思想作斗爭,，強化全心全意為人民服務的宗旨意識,。不要把干部提拔稱之為“重用”,，只要是為中國特色社會主義事業(yè)做貢獻、全心全意為人民服務,，崗位工作就沒有重不重要之分,，而是適不適合領導崗位、適合哪一個領導崗位的問題,。有了這顆“公仆心”,，領導干部也就有了“能下”的思想基礎。其次,，要同以權謀私的思想作斗爭,，確立“權為民所賦，權為民所用”的馬克思主義權力觀,。繼續(xù)重拳打擊領導干部的“隱形福利”“潛規(guī)則”,，形成人人“遵章守紀”的良好政治生態(tài)。有了“系民”之心,，領導干部也就有了“能下”的情感基礎,。再次，要充分尊重干部群眾的知情權,，要把“上來”和“下去”的具體原因讓民眾知情,，避免不必要的猜疑，不要讓“雙面人”得到同情,。有了“親民”之心，領導干部也就有了“能下”的群眾基礎,。

       二要創(chuàng)新領導干部任用機制和監(jiān)督機制,。創(chuàng)新干部任用方法，干部任用要“上”“下”同一管道,，不要像“直線式”的通道只能向前走而不能迂回,，一人不動全線卡死，而要像“環(huán)形管道”可出入暢通,、上下聯(lián)動,，在根本上暢通“進出管道”。創(chuàng)新干部任用制度,，要實行崗位責任目標公開化,。一是嚴格執(zhí)行干部任期制。按照《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》,，根據(jù)不同崗位,、職位，結合工作實際合理設置的一個任期年限,，期滿即行考核,，對任期內(nèi)目標完成情況進行科學評估,，該上的上，該留的留,，該下的下,；嚴格執(zhí)行崗位任職年齡限期，解決非得混到退休才下來的問題,。二是實行任期目標責任制,。要把每一個干部任期的責任目標按照不同崗位、職位進行科學定量或定性,，向社會公開,，既作為期滿考核的標準，又方便群眾監(jiān)督,。三是探索試行特殊崗位聘任制,。有些崗位職位可以探索采用聘任制的辦法，另行建立一套完整的任期考核辦法,，作為續(xù)聘或解聘的依據(jù),。四是堅決貫徹落實問責制。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》,，細化問責細則,，特別是對不勝任現(xiàn)職的干部如何調(diào)整，要制定具體的切實可行的實施辦法,，落實責任主體,，決不姑息，決不手軟,。

       創(chuàng)新干部監(jiān)督機制,，黨的各級組織要嚴肅黨內(nèi)政治生活，尊重黨員群眾的話語權,；把握好網(wǎng)絡輿論監(jiān)督特點,，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用；嚴格執(zhí)行巡視巡查制度,，讓巡視巡查常態(tài)化,，黨的各級組織包括紀檢、監(jiān)察,、審計等部門要通過專項檢查,、日常考核,、民主評議和開通投訴熱線等模式,，對領導干部進行動態(tài)管理和監(jiān)督，通過暗訪、曝光,、問責,、查處等多種監(jiān)督形式，對干部實施立體監(jiān)督,，識別出誰該上誰該下,。

       三要解除“下來”干部的后顧之憂。被調(diào)整下來的干部會擔心組織對他們的冷落,、擔心永無出頭之日,，產(chǎn)生消極情緒，這就需要有相應的制度作保障,，對被調(diào)整的不同性質原因區(qū)別對待,，積極開展對“下來”干部的思想政治工作和心理輔導，讓他們對自己的未來“心中有數(shù)”,；要解決他們的尊重之憂,，要對被調(diào)整的干部有客觀公正的評價，功過是非要有結論,，不要一“下”了之,，任憑干部群眾隨意議論，令人心寒,；要解決他們的自我實現(xiàn)之憂,，要為調(diào)整下來的干部提供合理平臺，讓“下來”的干部能人盡其用,，不論是降職換崗,，還是臨時性工作，甚至是再就業(yè),，力求做到人崗相適,；要解決他們的物質之憂，要有配套的社會保障措施,，為下來干部的生計問題、家庭困難等提供合情合理的救助,。

       領導干部“能上能下”機制的構建不可能一蹴而就,，這需要一個過程，需要在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上,，扎實推進全面從嚴治黨,，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，整合黨的法規(guī)制度資源,，探索新時期管黨治黨新規(guī)律,，推動領導干部“能上能下”這種雙向激勵機制的建設。

       (作者為中共梅州市委黨校黨史黨建教研部副主任、高級講師)

       【參考文獻】

       ①吳順賢：《干部能出能下制度的現(xiàn)實困境及原因分析》,，《領導科學》,，2011年第10期。

       ②鄒慶國,、王戈弋：《破解“難下”困境：領導干部能上能下常態(tài)化的關鍵節(jié)點》,，《學習論壇》，2016年第12期,。