原標題：艾琳 王剛：大城市的政府職權(quán)配置與現(xiàn)代政府型構(gòu)——基于深圳“強區(qū)放權(quán)”的論析

　　現(xiàn)代城市的發(fā)展正在面臨越來越多的挑戰(zhàn),，問題的根源在于城市領(lǐng)導(dǎo)者的能力缺失,。“強區(qū)放權(quán)”是深圳市委市政府按照“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求,，近年來實施的一項抓“最核心,、最要害”和“牽一發(fā)而動全身”的整合式政府改革與創(chuàng)新。它著眼于城市政府領(lǐng)導(dǎo)力提升,、將建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市作為目標,，著力破除制約深圳發(fā)展的體制藩籬和制度障礙。本文試圖通過揭示“強區(qū)放權(quán)”的改革機理和治理邏輯,，從政府職權(quán)配置的角度探究現(xiàn)代政府的型構(gòu)模式,。

　　一、增強城市領(lǐng)導(dǎo)力的深圳創(chuàng)新

　　深圳自建立以來,，始終以“百米沖刺”的姿態(tài)狂奔在工業(yè)化,、城市化、現(xiàn)代化和國際化的道路上;到2016年年底,，GDP總量達1.95萬億元,，全口徑財政收入7901億元，常住人口1190.84萬人,，商事主體270萬戶,，成為名符其實的現(xiàn)代化特大城市。與此同時,，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織的“城市病”不斷顯現(xiàn),，原本行之有效的管理方法、管理手段受到挑戰(zhàn),，如何再創(chuàng)優(yōu)勢成為城市主政者面對的重大問題,。

　　(一)汲取教訓(xùn)：契機式的改革

　　2015年12月20日，深圳光明新區(qū)一垃圾填埋場發(fā)生滑坡,，造成77人死亡和失蹤的重大災(zāi)難,。在應(yīng)急搶險救災(zāi)的同時，深圳迅速組織力量,，圍繞城市公共安全展開了拉網(wǎng)式排查,。面對排查出的在城市安全、城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理中的諸多缺失,，嚴肅審視政府管理,、行政運作和事權(quán)配置的種種弊端;直面問題、探尋根源的檢視,，引發(fā)了觸及根本的認知激辯,，并形成破除故步自封、打消患得患失,、消除求穩(wěn)怕變等的思想再解放。改革的時機選擇和環(huán)境營造,，對變革的可觸及范圍,、可達成深度具有重要影響。深圳抓住了再次實施重大改革的契機,，堅定了“過去靠改革取得輝煌成就,，當前、未來的發(fā)展也唯有靠改革”的共識,，確立了在革故鼎新中“打基礎(chǔ),、立長遠、補短板”的決心,。

　　(二)老區(qū)先行：復(fù)制式的改革

　　作為深圳最早的建成區(qū),，市政基礎(chǔ)設(shè)施相對老舊、城市空間拓展存在局限,，受制度和體制制約,，區(qū)政府“有勁使不上”一直是羅湖的“痛點”。羅湖區(qū)的強烈發(fā)展意愿,，2015年得到了市委市政府的積極回應(yīng),，賦權(quán)該區(qū)在城市更新上先行先試，相應(yīng)下放了土地整備,、臨時用地,、土地招拍掛等44項事權(quán)。與城市更新有關(guān)的7個市直部門的22項審批事項一并下放,，計劃和規(guī)劃同步申報,，審批層級由4級變?yōu)?級，審批環(huán)節(jié)由25個減為12個,。在市規(guī)劃國土委的支持下,，羅湖區(qū)開發(fā)了城市更新“一張圖”信息系統(tǒng)，將涉及城市更新事權(quán)的單位全部納入,，實現(xiàn)“平行變平臺,，外部協(xié)調(diào)變內(nèi)部溝通”。改革使城市更新審批期限縮短一年半,，2016年全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長46%,，其中城市更新投資增長106%,，GDP增速9%，均創(chuàng)該區(qū)多年新高,。

　　(三)總結(jié)提升：拓展式的改革

　　行政職權(quán)是政府運作的核心,，決定著行政機關(guān)的存在形態(tài)、運行方式,。有了羅湖區(qū)的成功實踐,，深圳簡政放權(quán)的步伐更加堅實，提出了全面下放重點領(lǐng)域事權(quán),、提高城市供給能力的“能放則放”的改革要求,，改革領(lǐng)域進一步拓展：下放道路建設(shè)、交通運輸?shù)?7項事權(quán),，工程質(zhì)量監(jiān)管,、消防審批等10項事權(quán)，水務(wù)工程,、污水污泥處理等4項事權(quán),，公園、綠化等9項事權(quán),，人力資源中介機構(gòu),、養(yǎng)老機構(gòu)審批管理等與民生密切相關(guān)的事權(quán)。陸續(xù)下放的144項事權(quán)中,，審批類的76.3%,，執(zhí)行類的10.8%，監(jiān)管類的12.9%;完全下放的61.7%,，權(quán)限擴大的38.3%;業(yè)務(wù)量較多的48.1%,，一般的18%，較少的23.3%,，其他的10.7%,。下放高“含金量”事權(quán)，增強了區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,、城市建設(shè)管理和公共服務(wù)供給的能力,，進一步消解了投資項目審批鏈條長、效率低,、推進難的問題,。

　　(四)配套推進：協(xié)同式的改革

　　財權(quán)、人事權(quán)的相應(yīng)調(diào)整,，才能構(gòu)建起完備的改革體系,。按照財隨事轉(zhuǎn)、因事定費的原則，結(jié)合財稅和土地出讓收入,，深圳實施了市區(qū)投資體制改革和財政體制改革,，確定除全市性、跨界跨區(qū)項目外,，其他政府投資全部下放;將部分“市投市建”項目調(diào)整為“區(qū)投區(qū)建”,，取消“市投區(qū)建”，市,、區(qū)政府投資比例由6∶4調(diào)整為5∶5,。將規(guī)劃國土、交通運輸,、市場監(jiān)管駐區(qū)機構(gòu)調(diào)整為雙重管理,，不宜實行屬地管理的采取市管隊伍區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)、市管業(yè)務(wù)區(qū)管使用的方式,，消化“條塊”沖突。通過挖潛調(diào)劑,，市級2374名編制“人隨事走”充實下放到各區(qū),。強化基層行政執(zhí)法，與市民關(guān)系密切,、執(zhí)法頻率高的領(lǐng)域?qū)嵭薪值缊?zhí)法,。發(fā)揮行政服務(wù)大廳的平臺整合功能，全市實行“一號申請,、一窗受理,、一網(wǎng)通辦”，民生服務(wù)事項下沉到社區(qū),?！跋路耪妫涞貙?，配套全,，辦得好”，是改革的總體要求,。

　　(五)職權(quán)重構(gòu)：整合式的改革

　　城市是高度一體化的生命體,，調(diào)整權(quán)力配置、實施職能整合是“強區(qū)放權(quán)”的核心方式,。城市的整體性決定了如果任由各區(qū)切塊管理,，會對城市管理工作帶來負面影響。以縱向放權(quán)使城市管理重心整體下移,，并在事權(quán)下放過程中橫向整合,，實施行政職權(quán)的系統(tǒng)性簡化優(yōu)化;以外部效能為導(dǎo)向，改進職能履行方式，使行政職權(quán)縱向錯位配置,、事權(quán)事務(wù)相對均衡,。做到市、區(qū),、街道各級的公共事務(wù)與審批事項對應(yīng),、行政審批與許可事權(quán)統(tǒng)一、管理事權(quán)與行政職能一致,、行政職權(quán)與行政責任對稱,，疏解區(qū)和街道法定職權(quán)“過小”與工作職責“過大”的矛盾，促使職責同構(gòu),、多頭管理,、“小馬拉大車”以及條塊割裂等權(quán)力運行梗阻的消解?！罢母锱c政府創(chuàng)新是政府體系由舊的模式向新的模式轉(zhuǎn)變或自我完善過程中兩個不同層面的內(nèi)容,。政府創(chuàng)新內(nèi)涵于政府改革，服從并服務(wù)于整個政府改革,?！盵1]通過整合式政府改革與創(chuàng)新，市的任務(wù)是“瘦身健體”,，對區(qū)的要求是“強身健體”,，街道的目標則是“壯身健體”，三個層級的施政能力都在整合中得到相應(yīng)提升,。

　　(六)持續(xù)完善：驗證式的改革

　　定位為“牽一發(fā)而動全身”的“強區(qū)放權(quán)”,，就是要有效整合其他相關(guān)改革。如何兼顧城市管理整體性要求與調(diào)動基層積極性,，如何兼顧便捷辦事與承接能力,，提升事權(quán)下放的精準度，需要持續(xù)地校驗,。深圳十個區(qū)的現(xiàn)代化程度并不同步,，雖然“改革方案”下放的事權(quán)是一致的，但各區(qū)的理解和期許存在差別：承接能力強的區(qū)要求進一步加大事權(quán)下放力度,，基礎(chǔ)較弱的區(qū)“有心無力”,、希望由市直部門代行或設(shè)緩沖期;在事權(quán)執(zhí)行尺度上，有的區(qū)較嚴,、有的區(qū)放寬,，有的項目把握偏緊、有的則實施過松,，做法上的不同會給管理和服務(wù)對象帶來困擾,。另一方面，市直部門對改革要求、下放事項的態(tài)度和做法也有出入,。市直部門對區(qū)暫時無法承接到位的事項應(yīng)再“送一程”;對下放效果不明顯,，或分散辦理會造成行政資源較大浪費的事權(quán)可重新調(diào)整;有的還需要修訂有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件,，理順職權(quán)調(diào)整的法理關(guān)系,，事權(quán)下放即使做不到“于法有據(jù)”，也能夠“不與法沖突”,。

　　二,、“強區(qū)放權(quán)”實踐的改革啟示

　　政府改革是政府適應(yīng)社會的變化而對政府體系的結(jié)構(gòu)、功能以及行為進行調(diào)整和變革的過程,。[2]主政者確定“轉(zhuǎn)變職能,、重心下移、權(quán)責統(tǒng)一,、提高效能”作為“強區(qū)放權(quán)”的改革原則,，是基于深圳城市發(fā)展狀況和目標定位的主動選擇。

　　(一)保持領(lǐng)先必須主動改革

　　深圳僅用30年就走完了世界現(xiàn)代化城市數(shù)百年的發(fā)展歷程,，作為“快速發(fā)展城市的典范”躋身全球先進城市行列,。在多年的磨合中，深圳的市,、區(qū)、街道和社區(qū)之間在管理邊界,、職權(quán)層級,、行為模式、業(yè)務(wù)銜接等方面,，形成了相對穩(wěn)定的運作秩序和工作聯(lián)系;但城市管理權(quán)仍然過度集中,，產(chǎn)生了權(quán)力與事務(wù)脫節(jié)，導(dǎo)致政府職能懸置,、轄制力不強和執(zhí)行力弱化等弊端,。伴隨建成區(qū)規(guī)模的不斷擴張、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜,、城市功能的演進升級,，環(huán)境危機、交通擁堵及公共安全隱患等業(yè)已成為這座城市的巨大困擾,。解決問題需要有正視困難,、自找麻煩的勇氣，打破既有的權(quán)力配置,、利益格局勢在必行,，只有在“得罪”現(xiàn)狀中才能破解桎梏，構(gòu)建更符合發(fā)展趨勢的管理體制、組織形態(tài)和運作機制,，唯有此才能保持領(lǐng)先,。“強區(qū)放權(quán)”是弊端發(fā)現(xiàn)和目標導(dǎo)向的主動改革,，是問題倒逼的應(yīng)對式改革,，與“遵照執(zhí)行”上級文件的落實式改革有很大區(qū)別，將問題的解決作為實現(xiàn)目標,、構(gòu)建運作模式的必要過程,，要實現(xiàn)的是更有力的管理、更有效的治理,、更優(yōu)良的發(fā)展,。

　　(二)改革的切入點至關(guān)重要

　　凡重大改革既要有敲門磚，也要有切入點,，切入點就是“痛點”,，找到了就抓住了解決相關(guān)問題的“腰眼”。汲取“12·20”事故教訓(xùn),，深圳必須解決自身三大短板：一是全市已建成建筑中有30多萬棟尚待完善手續(xù),，其中有些可能存在重大安全隱患;二是可用建設(shè)用地指標僅剩8平方公里，必須通過城市更新,、土地整備等,，彌補發(fā)展空間的不足;三是“小政府”格局下基層力量薄弱，隨著城市的膨脹管理鏈條越拉越長,，加劇了工作脫節(jié),、管理缺位。要消弭這些城市軟肋,，局部單打獨斗不行,，必須系統(tǒng)性銜接，需要結(jié)合“放管服”和供給側(cè)改革,，實施政府職能整體優(yōu)化和體系構(gòu)建的全域性改革,，破除制約城市發(fā)展的體制機制障礙?！皬妳^(qū)放權(quán)”抓住城市空間這個矛盾最為突出的緊約束,，從城市建設(shè)、投資體制,、社會管理,、行政執(zhí)法、駐區(qū)機構(gòu)權(quán)屬,、區(qū)與街道職責和機構(gòu)編制等方面同時入手,，著眼于“兩級政府”,、“三級管理”和“四級服務(wù)”的體系建設(shè)，打造更好地履行公共管理,、公共服務(wù),、社會治理和促進經(jīng)濟發(fā)展、民生福利改善的有效政府,。

　　(三)在委托授權(quán)中放而不散

　　放而不散,、放而不亂是對簡政放權(quán)的基本要求。比如一家企業(yè)以同一項目到幾個區(qū)同時申請用地,，誰來協(xié)調(diào)?區(qū)的積極性調(diào)動起來了,，如何防止標準不統(tǒng)一、本位主義,，避免利益沖突和成效抵消?分權(quán)與集權(quán)是權(quán)力的配置方式,，放權(quán)與授權(quán)是權(quán)力的調(diào)整方式，相互依存并互為利弊,。應(yīng)遵循比例原則的適當性,、必要性和均衡性要求，使放權(quán)與授權(quán),、集權(quán)與分權(quán)的邊際效益均衡,，做到放不失序。以授權(quán)管理方式放權(quán),，意味著對放給區(qū)的事權(quán)運行規(guī)則,、標準進行適度統(tǒng)一，還要有力的統(tǒng)籌,、有效的糾偏,，輔之必要的監(jiān)管和指導(dǎo)，避免城市內(nèi)部的競爭消耗,。行政秩序是市場秩序的保證，是社會秩序的基礎(chǔ),，是政治秩序的前提,，從公共政策到公共管理的城市統(tǒng)一性，要求健全授權(quán)管理的制度規(guī)范,，理清放權(quán)事項與授權(quán)管理的范疇,、邊界和關(guān)系，使二者服從和服務(wù)于城市的整體需要,。放權(quán)不是放任,、放責，“強區(qū)”不是“弱市”,、更不是職權(quán)“割據(jù)”,。涉及全市空間規(guī)劃,、重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、重大公共設(shè)施建設(shè)等事權(quán)事務(wù),，全市要政令統(tǒng)一,。

　　(四)在分權(quán)中重塑治理體系

　　條塊治理是現(xiàn)代政府治理架構(gòu)的重要特征。城市政府縱向職權(quán)的劃分,，主要受事權(quán)事務(wù)的影響范圍,、重大性、煩瑣度,，以及與行政相對人的關(guān)系等影響,。[3]放權(quán)的實質(zhì)是激勵，不宜集中控制或集中管理成本更高的職權(quán)更適合以分權(quán)模式履行,。鑒于權(quán)力的單向度特征,，“沉得下”才能“管得住”、“處置快”,，為此要確保下放的權(quán)力能管事,、能定事、能做事,，避免只拿鑰匙不當家,。

1.突出市謀劃發(fā)展的職責。通過對政府職權(quán)格局的調(diào)整和事權(quán)事務(wù)的優(yōu)化,，促使市直部門更好地履行政策,、規(guī)劃、指導(dǎo),、監(jiān)督,、核查等職能，從不必直接從事的煩瑣事務(wù)中解脫出來,，增強政策制定,、宏觀決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)配資源的能力,，聚焦于提升城市高度,、奠定區(qū)域格局、發(fā)掘發(fā)展后勁等對城市未來至關(guān)重要的方面,，把工作重心用于保障城市整體發(fā)展的跨區(qū)規(guī)劃,、重大設(shè)施、重要項目上來,，保證規(guī)劃,、建設(shè)、管理和產(chǎn)業(yè)布局,、公共服務(wù)在市域范疇內(nèi)的均衡統(tǒng)一,。

　　2.擴大區(qū)整合實施的職能,。“強區(qū)”的落腳點,，在于提升區(qū)助推經(jīng)濟,、建設(shè)城市、管理社會和服務(wù)公眾的能力,，發(fā)揮區(qū)在城市綜合管理,、促進發(fā)展和完善服務(wù)方面的主體作用，提高城市運轉(zhuǎn)效能,。區(qū)的行政職能完備,、機構(gòu)相對健全、管理較為規(guī)范,，改革提高了區(qū)的自主權(quán),，除強化轄區(qū)的日常建設(shè)、管理外,，還要更好地提供文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障,、勞動保障,、社會福利、公共安全等公共服務(wù)產(chǎn)品,，改善市容等基礎(chǔ)環(huán)境,。

　　3.強化街道行政執(zhí)行的職權(quán)。提高權(quán)力末梢的執(zhí)行能力,，必須職權(quán),、事權(quán)適配。區(qū)在承接整合事權(quán)后,，將適宜的事權(quán)事務(wù)交由街道行使,，發(fā)揮街道在城市管理、社會建設(shè)和公共服務(wù)的基礎(chǔ)作用,，改善基層治理狀況,。街道“有事、有權(quán),、有人,、有責”,，對身邊的事既能看得見,，又能管得著、辦得到,，能更妥善地處置各類危機,，更有效地為社區(qū)發(fā)展提供保障;將街道承擔的專業(yè)性較強的行政執(zhí)法和經(jīng)濟發(fā)展,、招商引資、教育醫(yī)療等職責上收區(qū)實施,，明確對街道的考核由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織,。

　　(五)通過轉(zhuǎn)換機制提升效能

　　縱向放權(quán)是改革的起點，區(qū)在承接事權(quán)后要實施職能整合,、流程再造,，重構(gòu)政府運作體制、運作機制和運作方式,，完成職權(quán)的再融合,、事權(quán)的再優(yōu)化、事務(wù)的再配置;行政效能得到明顯提升,，是改革預(yù)期目標的核心,，這既關(guān)系“接得住”的能力建設(shè)，也體現(xiàn)“承接好”的改革要求,。市區(qū)兩級要對受理要素,、許可條件、規(guī)制功能相同或相近的審批事項加以歸并,，建立審批,、監(jiān)管與服務(wù)既相對獨立又彼此銜接的管理體制;“組織價值在流程、流程之外無組織”,，在全流程再造中剔除非必要管理環(huán)節(jié),、簡化業(yè)務(wù)運作、消解機構(gòu)冗余,，促使更為合理的管理體制,、運作機制盡快就位?！皬妳^(qū)放權(quán)”不是管理層級之間的權(quán)力“分果果”,，絕不只是區(qū)行政權(quán)力的擴張、機構(gòu)編制的膨脹,，不是對原有體制,、機制的簡單復(fù)制。屬地責任,、集成職權(quán),、創(chuàng)新體制、改善管理是“強區(qū)”的關(guān)鍵,，要體現(xiàn)為管理體制的理順,、運作機制的優(yōu)化、政府職能的轉(zhuǎn)變,，體現(xiàn)為治理能力的明顯提高,、治理效益的顯著改善,，以及行政相對人滿意度的持續(xù)提升。

　　城市治理必須同時解決城市中的政府治理問題與政府治理中的城市問題,，只有這樣,，才能實現(xiàn)城市發(fā)展與政府轉(zhuǎn)型的雙重目標。[4]深圳的“強區(qū)放權(quán)”的核心是實現(xiàn)現(xiàn)代化城市政府治理的體制創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，提升政府對經(jīng)濟發(fā)展的駕馭能力、對城市運行的管理能力,、對社會事務(wù)的治理能力,，有別于省直管縣體制下的“強縣擴權(quán)”或“擴權(quán)強縣”。[5]

　　三,、在職權(quán)重置中型構(gòu)現(xiàn)代政府

　　面對城市內(nèi)部越來越多的突出問題,，政府如何完全現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就成為城市治理的核心問題。建設(shè)順應(yīng)時代發(fā)展要求,、與所處城市適配,，并能發(fā)揮引領(lǐng)作用的政府管理和治理能力，才能抓住轉(zhuǎn)型時期的巨大機遇,，實現(xiàn)新的跨越,。要完成先進城市的現(xiàn)代政府的型構(gòu)，需要通過“強區(qū)放權(quán)”這樣具有極強帶動性和牽引力功能,，發(fā)揮系統(tǒng)性作用的政府改革來實現(xiàn),。

　　(一)建構(gòu)職能適配的均衡政府

　　政府作為城市管理者不是單一模式的存在，諸如有限政府,、責任政府,、法治政府、效能政府和服務(wù)型政府都是現(xiàn)代政府的內(nèi)在屬性,，這些要素既彼此支撐又相互牽制,，共同體現(xiàn)于“強區(qū)放權(quán)”改革，偏執(zhí)任一方面都將導(dǎo)致行政職能的紊亂,。換言之,，“強區(qū)放權(quán)”要實現(xiàn)的是理性整合、有效自控的均衡政府,，是具有市域關(guān)注,、職能融合和系統(tǒng)效能的整合型政府，并以此保障政府的職權(quán)要素合理,、組織結(jié)構(gòu)簡約和運行機制優(yōu)良,。均衡政府打破了本位主義的職責體系，使政府的橫向分工服從整體目標，并與縱向職權(quán)的層級配置有機銜接,，構(gòu)建職能與體制、規(guī)模與效能,、決策與執(zhí)行,、監(jiān)管與服務(wù)匹配的“更為管用的政府”。

　　(二)打造全流程化的協(xié)同政府

　　改革的初衷,，在于提升深圳的競爭力,、輻射力和影響力，加速建設(shè)與先進城市相適宜的權(quán)力格局和運行機理,?！皬妳^(qū)放權(quán)”構(gòu)建的縱橫交織的行政運轉(zhuǎn)機制，要通過全流程化打通政府切塊設(shè)置和分級管理形成的楚河漢界,、壁壘高墻,，集合政府職能、行政職權(quán)和事權(quán)事務(wù),，從管理與服務(wù)的雙重維度橫向協(xié)作,、縱向貫通，運用信息化技術(shù)實現(xiàn)工作聯(lián)動,、無縫聯(lián)結(jié),，建設(shè)一體化的協(xié)同。協(xié)同政府是現(xiàn)代政府的特質(zhì),，也是城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵,。協(xié)同政府致力于消除政府決策、管理,、運作和服務(wù)中的“碎片化”,，所體現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)機制、制度性協(xié)作機制與程序性協(xié)助機制,，是與現(xiàn)代城市社會形態(tài)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化治理機制,。[6]

　　(三)再塑多元參與的合作政府

　　城市管理是在城市空間里協(xié)調(diào)和整合所有公共和私人行為的活動。追求資源效益最大化的市場機制,、體現(xiàn)以人為本的社會機制,、以公共服務(wù)為職責的行政機制，是現(xiàn)代城市運作的三大核心機制,，“強區(qū)放權(quán)”致力于三者的有機銜接,、適度整合，促使多元主體參與的公共治理的形成,。換言之,，事權(quán)下放、職權(quán)下沉，將推進政府由管控走向治理,、由管制走向服務(wù),，善治、善政本身就是政府作用的更好發(fā)揮;有利于政府作為城市共同一員以合作者身份,，引導(dǎo)(主導(dǎo))不同社會主體,、社團組織、私人機構(gòu)以及市民個人共同參與到城市公共活動或公共治理當中發(fā)揮作用,。合作政府是先進城市的當然選擇,，它使權(quán)力更多地代表社會意愿，增強市民對政府的信任,。

　　(四)建設(shè)高效彈性的強力政府

　　城市管理水平,，決定著城市的品質(zhì)?！皬妳^(qū)放權(quán)”改革致力于解決行政權(quán)力與公共事務(wù)的不匹配問題,，通過職權(quán)、事權(quán)的重新配置,，力求實現(xiàn)各行政層級的職能有效,、行為有力、結(jié)果有用,，以公共管理和服務(wù)的高效能回應(yīng)市場,、社會的訴求。政府組織結(jié)構(gòu),、管理模式和任務(wù)編組的彈性機制,，有利于提升政府的協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力和適應(yīng)能力,，降低大城市運作中的僵化,、低效和冷漠。[7]除了簡政放權(quán)外,，“強區(qū)放權(quán)”還把改革的著眼點放在制度性,、結(jié)構(gòu)性問題的重構(gòu)上，放在了體制創(chuàng)新,、機制創(chuàng)設(shè)上,，最大限度地放大變革成效。城市需要,、市民歡迎的公共管理者,，必須以積極作為維護秩序、保障自由,、促進公平,、改善服務(wù),，需要通過橫向分權(quán)、縱向授權(quán)以及給工作人員賦權(quán)建立起有權(quán)威,、可依賴的強力政府,。

　　(五)提供價值服務(wù)的智能政府

　　城市治理歸根到底是價值和利益的實現(xiàn)。智能政府不僅是政府運作,、決策的智能化,，還是政府監(jiān)管、服務(wù)的智能化,，是打造智慧城市的基礎(chǔ)和前提?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“放管服”改革的重要內(nèi)容,，也是“強區(qū)放權(quán)”改革所要推進的“技術(shù)+制度”的體制機制變革。政府形態(tài)受制于城市形態(tài)并為城市定位服務(wù),，智能政府以公共服務(wù)為導(dǎo)向,，以行政審批、政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)化推動政府運作機制的重建,，照顧到行政相對人的差異化訴求并提供個性化服務(wù),，使市民享受到由此帶來的便利;基于“數(shù)字管理”的資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,、科學(xué)決策,，可提升政府管理城市的領(lǐng)導(dǎo)力，提升支撐超大型城市運作更低成本,、更高效益和共享欣欣向榮的服務(wù)能力,。

　　毫無疑問，政府建構(gòu)能力是城市的核心競爭力,，這一點對政府主導(dǎo)模式城市尤其如此,。城市政府的先進性集中體現(xiàn)為政府與城市的相宜性。能放就放,、宜統(tǒng)則統(tǒng),、授權(quán)有度的“強區(qū)放權(quán)”，通過事權(quán)下移,、人員下沉,、就便管理、就近服務(wù)等,，著眼于構(gòu)建與深圳這座城市定位,、目標相匹配的政府職能體系、組織架構(gòu)和運行機制,，在整體性和協(xié)同性的前提下又以適度彈性促進效能提升,、智能服務(wù)，從而實現(xiàn)現(xiàn)代政府在先進城市治理上的深刻變革，挖掘潛力,、提升城市競爭力,，這又何嘗不是處在現(xiàn)代化進程中的大城市對其管理者的深切呼喚。(艾琳,，吉林大學(xué)法學(xué)院講師;王剛,，深圳市人民政府副秘書長)

　　[參考文獻]

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　　[2]張成福.變革時代的中國政府改革與創(chuàng)新[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,，2008(5).

　　[3]陶振.都市管理綜合執(zhí)法的體制變遷與治理邏輯——以上海為例[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2017(1).

　　[4]姚尚建.論城市政府的轉(zhuǎn)型——基于城市蔓延的中國視角[J].學(xué)習與實踐,，2012(4).

　　[5]龐明禮,，徐干.“強縣擴權(quán)”體制改革的文本分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2015(4).

　　[6]解亞紅.“協(xié)同政府”：新公共管理改革的新階段[J].中國行政管理,，2004(5).

　　[7]魏淑艷,，路穩(wěn)玲,，李富余.中國政府治理現(xiàn)代化：能力政府,、法治與問責制的均衡發(fā)展[J].理論探討,，2016(1).

　　來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報》2017年第4期