原標(biāo)題：張志泉 陳翯：我國(guó)憲法宣誓制度的構(gòu)建與完善
       我國(guó)憲法是國(guó)家的根本法,，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基石，是促進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本保障,。憲法宣誓制度自誕生以來(lái),，多數(shù)成文憲法國(guó)家已將其載入憲法，成為國(guó)家公職人員就職前一項(xiàng)必要的法定程序,。所以,，借鑒國(guó)外憲法宣誓制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步構(gòu)建與完善我國(guó)的憲法宣誓制度,，在全面依法治國(guó)的今天無(wú)疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義,。

       一、我國(guó)憲法宣誓制度的建立及其意義

       2014年10月28日,，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，并提出建立憲法宣誓制度,。2015年7月1日,，我國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。該《決定》標(biāo)志著我國(guó)以立法形式正式建立并實(shí)行憲法宣誓制度,?！稕Q定》指出，憲法是國(guó)家的根本法,，是治國(guó)安邦的總章程,，國(guó)家工作人員必須牢固樹(shù)立憲法意識(shí)，堅(jiān)持弘揚(yáng)憲法精神,。同時(shí),，《決定》還就宣誓的適用范圍、宣誓活動(dòng)的組織,、宣誓儀式,、宣誓內(nèi)容,、宣誓制度施行時(shí)間等具體問(wèn)題作了規(guī)定。

       我國(guó)建立憲法宣誓制度具有重要的意義,。首先,，對(duì)于我國(guó)制度建設(shè)而言，一是有利于推進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)與國(guó)際接軌,。憲法宣誓制度已逐漸在世界上大多數(shù)國(guó)家建立并發(fā)揮著重要的作用,。我國(guó)建立憲法宣誓制度是與我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的，而且完全符合時(shí)代的潮流和世界政治發(fā)展的方向,。二是有助于引咎辭職的自我承擔(dān)責(zé)任制的實(shí)施,。引咎辭職，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自我追究過(guò)失責(zé)任的一種方式,，這一制度不僅考驗(yàn)當(dāng)事人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的能力和承擔(dān)責(zé)任的勇氣,，也是考驗(yàn)當(dāng)事人對(duì)于法律精神的信仰程度和內(nèi)心自我約束的力度。中國(guó)古人云：言而無(wú)信,，不知其可,！就職時(shí)對(duì)憲法許下莊嚴(yán)承諾，就會(huì)對(duì)宣誓人員起到極強(qiáng)的約束和督促作用,。三是有利于推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督制度的規(guī)范和完善,。國(guó)家公職人員一旦向憲法宣誓，即向社會(huì)公眾宣告行使一定權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，同時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督,。廣大人民群眾可以將宣誓者的誓言作為監(jiān)督其行為的依據(jù)，對(duì)國(guó)家公職人員的慢作為,、不作為,、亂作為等有損國(guó)家利益和人民利益的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

       其次,，對(duì)于社會(huì)法治教育而言,，一是有利于維護(hù)憲法尊嚴(yán)，樹(shù)立憲法權(quán)威,。所謂憲法權(quán)威,，就是憲法得到社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺(jué)遵守,、有效維護(hù)的理念與理由,，尤其體現(xiàn)為憲法對(duì)公權(quán)力和所有國(guó)家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力。［1］通過(guò)宣誓的莊嚴(yán)儀式和莊重誓詞可以營(yíng)造出尊重憲法的氛圍,，有利于增強(qiáng)宣誓者和見(jiàn)證者對(duì)憲法的認(rèn)同感和敬畏感,，逐步建立起將憲法作為最高行為準(zhǔn)則的社會(huì)共識(shí)，從而開(kāi)啟塑造憲法權(quán)威之路,。二是有利于在全社會(huì)開(kāi)展憲法教育,，維護(hù)良好的社會(huì)秩序,。國(guó)家公職人員在就職之前公開(kāi)向具有最高權(quán)威的憲法宣誓，這不僅宣告了法律的不可侵犯性,，還體現(xiàn)出在法治社會(huì)人人都該遵法守法,。此外，面向萬(wàn)千民眾進(jìn)行的莊嚴(yán)宣誓,，不僅可以使宣誓者從神圣的儀式中經(jīng)歷憲法精神的洗禮,，也為全社會(huì)尊重和遵守憲法起到強(qiáng)大的引領(lǐng)和示范作用。三是有利于強(qiáng)化公民憲法意識(shí),，形成憲法信仰,。法治國(guó)家建設(shè)有兩個(gè)必不可少的因素，即合理的法制體系和民眾對(duì)法律的忠誠(chéng)信仰,。憲法宣誓制度的建立為在全社會(huì)樹(shù)立憲法意識(shí)，形成憲法信仰注入了新鮮血液,。國(guó)家公職人員在就職前對(duì)憲法宣誓不僅起到了教育作用,，更是一種約束和警示，促使宣誓者在工作和生活中都要樹(shù)立憲法意識(shí),、形成憲法信仰,。

       再次，對(duì)于宣誓主體自身而言,，一是有利于強(qiáng)化宣誓主體的責(zé)任意識(shí),。任何公民在被選舉和任命后，就意味著要擔(dān)任一定的職務(wù),，擁有人民賦予的相應(yīng)權(quán)力,，當(dāng)然也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。向憲法宣誓是國(guó)家工作人員在理性的支配下主動(dòng)地,、公開(kāi)地面對(duì)人民群眾做出的莊嚴(yán)承諾,，這有利于促使宣誓者將為人民服務(wù)的公仆意識(shí)公開(kāi)化，時(shí)刻提醒自己牢記承諾,，銘記自己身上的責(zé)任和使命,，無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到誓言的警示和道德的約束，恪盡職守,、廉潔奉公,、勤政愛(ài)民。二是有利于深化宣誓主體的職業(yè)認(rèn)同,。憲法宣誓制度的建立,，使得公職人員明確自己的職責(zé)，深化公職人員對(duì)自身的職業(yè)認(rèn)同,，并且促使國(guó)家工作人員必須在高度的職業(yè)認(rèn)同和道德自律下自覺(jué)踐行面對(duì)憲法許下的莊嚴(yán)承諾,，主動(dòng)接受這種無(wú)形而有力的誓言約束,。三是有利于增強(qiáng)宣誓主體的道德約束,。道德約束是一種軟約束,，是宣誓主體根據(jù)自身的價(jià)值判斷來(lái)調(diào)節(jié)、指導(dǎo)和規(guī)范自身的行為,，處理自身的社會(huì)關(guān)系,，向憲法宣誓可以促使宣誓者將此種宣誓內(nèi)化為內(nèi)心的道德約束，同時(shí)通過(guò)廣大人民群眾的監(jiān)督增強(qiáng)這種約束力,。

       二,、國(guó)外憲法宣誓制度實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)

       目前，世界上約百分之七十的成文憲法國(guó)家都已建立憲法宣誓制度,，要求國(guó)家公職人員必須公開(kāi)宣誓效忠憲法,、維護(hù)國(guó)家利益。自1919年德國(guó)《魏瑪憲法》首次提出國(guó)家公職人員就職宣誓制度后,，世界上許多國(guó)家如美國(guó),、韓國(guó)、比利時(shí),、烏克蘭等國(guó)都將憲法宣誓作為官員就職前的一項(xiàng)必經(jīng)程序,。由于各國(guó)國(guó)情及法律文化不同，憲法宣誓制度也各具特色,，但卻具有共同的規(guī)律可循,，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

       （一）憲法宣誓制度的憲法化

       世界上多數(shù)國(guó)家都在憲法中明確規(guī)定了宣誓主體和誓詞內(nèi)容,，以此來(lái)體現(xiàn)憲法宣誓制度的權(quán)威性和不可違逆性,。憲法宣誓主體大都為擔(dān)任國(guó)家重要職務(wù)的公職人員，如國(guó)家元首,、政府首腦,、各部門(mén)行政長(zhǎng)官、檢察官和法官等,。比如,，《南非憲法》規(guī)定各部部長(zhǎng)未就職或未成為政務(wù)委員之前，應(yīng)對(duì)總統(tǒng)或其所指派代表宣誓,?！逗商m憲法》規(guī)定大臣和國(guó)務(wù)秘書(shū)就職時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宣誓。關(guān)于誓詞內(nèi)容,，由于各國(guó)宣誓主體的最高性,，誓詞一般都包含捍衛(wèi)憲法和維護(hù)人民利益兩個(gè)核心內(nèi)容。如《韓國(guó)憲法》規(guī)定總統(tǒng)就任之際必須向國(guó)民宣誓,，遵守憲法,，保衛(wèi)國(guó)家,，忠實(shí)履行總統(tǒng)職責(zé)?！侗壤麜r(shí)王國(guó)憲法》亦規(guī)定國(guó)王即位前應(yīng)宣誓遵守憲法和法律,，維護(hù)國(guó)家利益。這些國(guó)家都將憲法宣誓制度寫(xiě)進(jìn)憲法,，充分體現(xiàn)了向憲法宣誓是一項(xiàng)國(guó)家層面的高級(jí)別的政治活動(dòng),，其莊嚴(yán)性和神圣性不容置疑，對(duì)于約束高級(jí)公職人員的行為具有重要的作用,。

       （二）憲法宣誓程序的規(guī)范化

       向憲法宣誓已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家中一項(xiàng)莊嚴(yán)而神圣的政治活動(dòng),，統(tǒng)一規(guī)范的宣誓程序也使宣誓活動(dòng)更加具有影響力。宣誓程序往往凝結(jié)了一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式及其民族文化,，所以各國(guó)的憲法宣誓程序在細(xì)節(jié)上各具特色,，但程序的規(guī)范化卻是共同的特性。

       各個(gè)國(guó)家的憲法宣誓活動(dòng)通常都在特定的地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行,，如議會(huì),、法院等，意大利憲法就規(guī)定在國(guó)會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)上舉行宣誓活動(dòng),。宣誓場(chǎng)所必須懸掛國(guó)旗、國(guó)徽等,，營(yíng)造出莊重嚴(yán)肅的氣氛,，體現(xiàn)出宣誓活動(dòng)的神圣性。在宣誓時(shí)間方面,，一些國(guó)家憲法規(guī)定在選舉后的三天內(nèi)進(jìn)行宣誓,，多數(shù)國(guó)家規(guī)定宣誓活動(dòng)必須在就職前完成，作為履行職務(wù)前的必要程序,。在宣誓的對(duì)象方面,，由于各國(guó)的文化信仰不同，宣誓對(duì)象的差異顯著,。如韓國(guó)總統(tǒng)向全體國(guó)民宣誓,，希臘總統(tǒng)向議會(huì)宣誓，而宗教色彩濃厚的伊朗官員就職時(shí)向《古蘭經(jīng)》宣誓,。在宣誓形式方面,，因?yàn)闅v史文化,、宗教信仰,、風(fēng)俗民情的差異，宣誓形式也是各不相同,。俄羅斯總統(tǒng)普京宣誓時(shí)右手輕撫俄羅斯憲法真本,，左手自然放松,。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就職宣誓時(shí)左手撫按圣經(jīng)，右手舉起,，五指并攏,、掌心朝前,。大部分國(guó)家都將宣誓儀式作為包括國(guó)家元首在內(nèi)的公職人員開(kāi)啟任期,、履行職務(wù)的必要條件，只有宣誓儀式結(jié)束后才正式生效,、就任職務(wù)。

       （三）憲法宣誓責(zé)任的明確化

       憲法宣誓儀式一旦結(jié)束隨即發(fā)生效力,，宣誓主體即開(kāi)始享有職權(quán)并同時(shí)履行相應(yīng)的職責(zé),。如果有人只是將宣誓作為就職的形式，而在內(nèi)心不能對(duì)自己進(jìn)行約束或違反誓言不履行自己的職責(zé),，或者拒絕宣誓，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。一些國(guó)家的憲法對(duì)宣誓失信和失效的行為做了相應(yīng)規(guī)定,，如烏克蘭、捷克,、斯洛伐克等國(guó),。烏克蘭憲法規(guī)定，人民代表的權(quán)力從宣誓時(shí)刻開(kāi)始,，倘若拒絕宣誓就失去代表委任狀,。在代表委任狀與其他活動(dòng)不能兼容的情況下，將根據(jù)法律按法院的判決提前終止烏克蘭人民代表的任期,。捷克憲法也規(guī)定，眾議員和參議員應(yīng)按照自己的宣誓親自履行職務(wù),，與此同時(shí)不能帶有任何附加條件,，拒絕宣誓或附有條件宣誓的眾議員和參議員的任命將被取消。這些國(guó)家并沒(méi)有區(qū)分拒絕宣誓和有保留的宣誓,，所以說(shuō)一旦沒(méi)有完成宣誓,，宣誓者就會(huì)自動(dòng)失去就職的資格；若宣誓者有意違反誓言,，對(duì)社會(huì)造成不良的影響,，就必須根據(jù)具體情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

       三,、完善我國(guó)憲法宣誓制度的構(gòu)想

       任何制度的構(gòu)建都必須符合本國(guó)國(guó)情,。我們?cè)谖铡⒔梃b國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我國(guó)的客觀實(shí)際,，提出科學(xué)合理、具有中國(guó)特色的憲法宣誓制度的構(gòu)想,。

       （一）明確憲法宣誓制度的法律依據(jù)

       盡管在《決定》中已明確指出宣誓主體,、誓詞、組織者和宣誓儀式等,，但是目前為止并無(wú)相應(yīng)的法律出臺(tái),。當(dāng)前，我國(guó)的許多地區(qū)如廣東省,、江蘇省,、河南省、福建省等已經(jīng)相繼出臺(tái)了實(shí)施憲法宣誓制度的辦法草案,，但這些草案只是根據(jù)各地區(qū)的情況在《決定》的框架內(nèi)制定的,，法律依據(jù)仍舊不明。為了保障此項(xiàng)制度的順利實(shí)施,，我們可借鑒國(guó)外的做法,，將其寫(xiě)進(jìn)憲法或制定專門(mén)法律予以規(guī)制，這樣可以使我們的憲法宣誓制度有法可依,。

       國(guó)外的憲法宣誓制度大都在憲法中直接規(guī)定,，部分國(guó)家是根據(jù)憲法另外制定相關(guān)法律來(lái)規(guī)定具體細(xì)則。鑒于此,，筆者認(rèn)為建立我國(guó)的憲法宣誓制度有兩種途徑可供選擇,。第一是通過(guò)修改憲法,，將憲法宣誓制度直接納入憲法規(guī)范中,。不過(guò)在載入憲法時(shí)應(yīng)注意篇幅不宜過(guò)長(zhǎng)，只需規(guī)定宣誓主體和誓詞即可,，簡(jiǎn)潔概括的語(yǔ)言更能凸顯憲法的權(quán)威性,。這樣將憲法宣誓制度直接載入憲法，表明該制度是通過(guò)國(guó)家最高立法予以認(rèn)可的,，樹(shù)立了該制度的法律權(quán)威和重要地位,，擴(kuò)大其社會(huì)影響力，有利于該制度在我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行和發(fā)展,。第二是由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定專門(mén)的法律,，具體名稱可為《國(guó)家工作人員就職宣誓法》，明確規(guī)定各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員就職宣誓的原則、適用范圍,、執(zhí)行機(jī)關(guān),、組織程序、法律效力,、法律責(zé)任等,。無(wú)論是憲法直接規(guī)定或是制定專門(mén)法律，都可以使憲法宣誓制度有法可依,、有章可循,，這也是法治應(yīng)有之義,。

       （二）確立憲法宣誓的統(tǒng)一制度

       為了便于憲法宣誓活動(dòng)的順利開(kāi)展,，國(guó)外的憲法宣誓制度大都規(guī)定了規(guī)范化的程序?！稕Q定》中僅對(duì)宣誓主體,、誓詞做了一些規(guī)定，但并沒(méi)有制定具體的,、統(tǒng)一的,、程序性的規(guī)范。作為一項(xiàng)莊重嚴(yán)肅的政治活動(dòng),，為了防止憲法宣誓成為一場(chǎng)夸夸其談的“走秀”活動(dòng),，使該制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)我國(guó)憲法宣誓的時(shí)間,、地點(diǎn),、程序以及宣誓失信和失效的責(zé)任等進(jìn)一步的予以細(xì)化和規(guī)范是很有必要的，也是施行法治所必須的,。

       1.憲法宣誓的時(shí)間,、地點(diǎn)

       憲法宣誓的時(shí)間和地點(diǎn)在任何國(guó)家的憲法宣誓活動(dòng)中都是必不可少的要素。憲法宣誓時(shí)間的確定較為容易,，可在各級(jí)人民代表大會(huì)召開(kāi)期間,，被選舉的國(guó)家公職人員應(yīng)在選舉后的三天內(nèi)進(jìn)行宣誓，若有特殊情況者,，應(yīng)向大會(huì)提交書(shū)面說(shuō)明,，可另?yè)駮r(shí)間進(jìn)行宣誓。此外,，還建議在每年的12月4日（憲法日）全體國(guó)家及地方政府機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一進(jìn)行憲法宣誓,，這樣更能夠督促宣誓者牢記自己的使命。關(guān)于憲法宣誓活動(dòng)的地點(diǎn),，應(yīng)選擇在召開(kāi)人民代表大會(huì)的會(huì)場(chǎng)舉行,。之所以選擇人民代表大會(huì)會(huì)場(chǎng)進(jìn)行宣誓，一是因?yàn)闀?huì)場(chǎng)氣氛莊重嚴(yán)肅，參會(huì)人員眾多,，在此進(jìn)行宣誓不僅可以促使宣誓者牢記自身的誓言,，明確該“忠于”什么，同時(shí)也將這種氛圍輻射至每一個(gè)參會(huì)人員,；二是因?yàn)槲覈?guó)的人大代表是兼職的,，參會(huì)人員都是來(lái)自不同地方、不同職業(yè),，借此會(huì)場(chǎng)進(jìn)行宣誓可節(jié)省人大代表的出行時(shí)間,，減少人員走動(dòng)的麻煩，避免人力物力的浪費(fèi),。

       2.憲法宣誓的程序

       憲法宣誓是極其嚴(yán)肅的事情,，一套法定的程序是必不可少的，國(guó)家公職人員的履職應(yīng)以其向憲法宣誓為標(biāo)志,。憲法宣誓活動(dòng)開(kāi)始時(shí),，全體參會(huì)人員須起立，而后奏響國(guó)歌,；宣誓者必須身著正裝（公安機(jī)關(guān),、檢察院、法院等人員可穿職業(yè)裝）,，左手放在憲法文本之上,，右手握拳舉至耳邊，面向國(guó)徽,；由領(lǐng)誓人逐句領(lǐng)讀,，宣誓人高聲誦讀；宣誓結(jié)束后,，宣誓者須在宣誓文本上簽字,，此文本一式兩份，一份交由組織存檔,，一份由宣誓者自己留存,，起到對(duì)自身的約束作用。筆者認(rèn)為,，為加強(qiáng)宣誓的效力,，體現(xiàn)宣誓的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，高級(jí)（國(guó)家級(jí)）公職人員必須進(jìn)行單獨(dú)宣誓而非集體宣誓,。宣誓應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，并通過(guò)電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體同步直播,，擴(kuò)大該制度的影響力。在約束公職人員的同時(shí)，也對(duì)廣大民眾起到一定的教育作用,。

       3.憲法宣誓的領(lǐng)誓人和見(jiàn)證人

       領(lǐng)誓人一般由參會(huì)人員中職務(wù)較高者擔(dān)任,，全國(guó)人大選舉任命的公職人員應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)領(lǐng)誓，地方各級(jí)公職人員就職宣誓時(shí)可由地方人大常委會(huì)主任領(lǐng)誓,。檢察院,、法院等公職人員宣誓時(shí)可由檢察長(zhǎng)、院長(zhǎng)領(lǐng)誓或由指定的常務(wù)檢察長(zhǎng),、常務(wù)副院長(zhǎng)領(lǐng)誓,。最高人民法院在2014年憲法日舉行的宣誓活動(dòng)即由該院的常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠領(lǐng)誓，遼寧省高院2014年新任法律職務(wù)人員在就職前的宣誓活動(dòng)由院長(zhǎng)繆蒂生領(lǐng)誓,。憲法宣誓活動(dòng)的見(jiàn)證人更易確定,，在會(huì)議場(chǎng)所內(nèi)的見(jiàn)證人自然是參會(huì)的所有人員，若通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò)同步直播,，見(jiàn)證人則是全國(guó)人民,。

       4.憲法宣誓的法律責(zé)任

       法律制度的生命力在于實(shí)施，無(wú)法對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行保障的法律是毫無(wú)價(jià)值可言的,。如果我國(guó)僅有憲法宣誓制度,，而沒(méi)有相配套的責(zé)任追究機(jī)制，那么該制度也就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有之義,。既然憲法宣誓是法律規(guī)定的國(guó)家公職人員就職前必須履行的法定程序,，宣誓者的行為就必須受到監(jiān)督，對(duì)宣誓不成立和違反誓言的行為進(jìn)行責(zé)任追究和法律處罰,。對(duì)于因口誤而導(dǎo)致宣誓不成立者可在之后的三天內(nèi)重新進(jìn)行宣誓,；對(duì)于拒絕宣誓者或違反誓言者，不僅要求其公開(kāi)向公眾道歉,，更要受到行政處分,，并取消其就職資格或者依法予以免職。只有嚴(yán)格規(guī)范憲法宣誓的法律責(zé)任,，才能避免憲法宣誓流于“走過(guò)場(chǎng)”的形式化和“只動(dòng)嘴”的表面化,，真正發(fā)揮憲法宣誓制度的積極作用，將此制度落到實(shí)處,。

       （三）建立完善的憲法宣誓監(jiān)督體系

       法律監(jiān)督在大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度化,。為了更好的落實(shí)憲法宣誓制度，我們應(yīng)當(dāng)建立對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,，不僅是對(duì)宣誓過(guò)程的監(jiān)督,，更要對(duì)宣誓后職責(zé)履行情況進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督，真正發(fā)揮該制度的功能,。

       1.設(shè)立憲法宣誓監(jiān)督機(jī)關(guān)

       為了保證憲法宣誓活動(dòng)的順利開(kāi)展,，可在人大常委會(huì)之下設(shè)立由憲法學(xué),、政治學(xué)、心理學(xué)等方面的專家學(xué)者組成的憲法宣誓監(jiān)督委員會(huì),，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公職人員在宣誓過(guò)程中的失效行為和履職過(guò)程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督,。在宣誓過(guò)程中，憲法宣誓監(jiān)督委員會(huì)可指定專門(mén)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督,，將整個(gè)宣誓過(guò)程記錄下來(lái),，并以網(wǎng)絡(luò)媒體的形式公布于眾。在宣誓者履行職責(zé)的過(guò)程中,，監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)宣誓者的行為進(jìn)行調(diào)查,，對(duì)違反誓言的工作人員給予相應(yīng)的口頭警告或者建議給予行政處罰，情況嚴(yán)重者,，交由司法機(jī)關(guān)處置,。這樣可以使國(guó)家公職人員樹(shù)立憲法至上的法律意識(shí)和自覺(jué)履行誓言的法治思維。憲法宣誓監(jiān)督委員會(huì)直接受全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督,，并直接對(duì)其負(fù)責(zé),。

       2.加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

       司法監(jiān)督是最具權(quán)威性的監(jiān)督，憲法宣誓實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督自然也離不開(kāi)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。司法機(jī)關(guān)將國(guó)家意志的法律作為監(jiān)督的依據(jù),，具有最強(qiáng)的正義性和最大的威懾力。司法機(jī)關(guān)主要是對(duì)宣誓者履職過(guò)程中的行為進(jìn)行監(jiān)督,，并對(duì)宣誓者的違憲行為依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰,。在監(jiān)督的過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件要主動(dòng)監(jiān)督,、敢于監(jiān)督,，還要加大對(duì)基層重要崗位、重要人員的監(jiān)督力度,，懲治和預(yù)防“小官大貪”現(xiàn)象,。只有把監(jiān)督放在更加突出的位置來(lái)抓，才能發(fā)揮監(jiān)督的作用,，促使宣誓者遵守誓言,，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

       3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能

       人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,，是推動(dòng)社會(huì)持久,、穩(wěn)定發(fā)展的中堅(jiān)力量。水能載舟,，亦能覆舟,。“人民群眾的眼睛是雪亮的”,，任何時(shí)候都不能忽視人民群眾的監(jiān)督作用,。王岐山在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)的報(bào)告中指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)取得的成績(jī)都與人民群眾密不可分,，要進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的力量,，緊緊依靠人民群眾，走群眾路線,，使群眾監(jiān)督無(wú)處不在,。對(duì)于憲法宣誓的監(jiān)督，僅僅依靠監(jiān)督委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，更要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的力量,，形成最廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能對(duì)所有的宣誓者形成全面的監(jiān)督,。正因?yàn)槿嗣袢罕姷谋O(jiān)督無(wú)處不在,，才會(huì)促使宣誓者無(wú)論在工作中或是生活中都嚴(yán)格規(guī)范自身行為，真正做到一心為民,、一心為公,，我們的社會(huì)才會(huì)更加美好，也更有利于我國(guó)法治目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn),。

       （張志泉,，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師,；陳翯,，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。）