原標題：王振：構(gòu)建具有國際競爭力的人才吸引政策研究

　　[關鍵詞]國際競爭力;人才吸引政策

　　[中圖分類號]C964.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-9314(2016)03-0035-05

　　[收稿日期]2016-05-03

　　[作者簡介]王振,，(1963-),，上海社會科學院副院長、教授,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學博士生導師,，兼任上海社會科學院人力資源研究中心主任,，全國人才理論研究基地首席專家。

　　當今世界,，正迎來新一輪的科技與產(chǎn)業(yè)革命,，迎來新一輪的“新經(jīng)濟”周期，迎來新一輪的經(jīng)濟全球化規(guī)則,。我們必須看到這些世界新變化都是基于創(chuàng)新與開放的共同取向,。對中國來說，只有創(chuàng)新為基,、開放為要,，才能加快實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢;只有樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光,，著力“構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制”，“實行更積極,、更開放,、更有效的人才引進政策”，[1]加快建設人才強國,，才能為加快實現(xiàn)中國夢奠定堅實的人才資源保障,。

　　一、構(gòu)建更加開放的人才發(fā)展戰(zhàn)略框架

　　進入21世紀以來,，中國經(jīng)濟進一步對外開放,，在充分分享國際分工利益的同時，也面臨著越來越激烈的國際競爭,。特別是在新一輪的科技與產(chǎn)業(yè)革命浪潮中,，一個國家的競爭實力更多表現(xiàn)為科技領域的研發(fā)創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新驅(qū)動能力。為了確保研發(fā)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新驅(qū)動能力,，尤其是為了保持這些能力的國際領先地位和先發(fā)優(yōu)勢，各發(fā)達國家紛紛聚焦人才第一資源,，在培養(yǎng)和吸引人才方面采取了更加積極主動的策略和舉措,，加大投入、降低門檻,、保障權(quán)益,、激發(fā)動能，以期為提升國家競爭力培養(yǎng),、集聚更多的創(chuàng)新人才,。在這場被稱為全球性人才爭奪戰(zhàn)中，中國處于相對不利的競爭位置,，與其他發(fā)展中國家一樣,，面臨著大量優(yōu)秀人才流向發(fā)達國家、全球一流人才嚴重缺乏,、人才隊伍大而不強等現(xiàn)實挑戰(zhàn),。

　　人才的全球競爭態(tài)勢呼喚國家的人才全球戰(zhàn)略。王輝耀認為,，從世界發(fā)展潮流來看,，全球化發(fā)展分為三個階段：第一個階段是貨物貿(mào)易的全球化流動;第二階段是資本的全球化流動;而現(xiàn)在開始進入第三階段，人才的全球化流動,。國家之間的競爭已經(jīng)超越了單純的技術和市場競爭,，而日益演變成為全球范圍的人才資源競爭。[2]在當今全球化不斷深化的大趨勢下,，中國的人才強國戰(zhàn)略,，更要突出市場導向和擴大開放的基本原則,，特別要積極推進戰(zhàn)略層面的升級，放眼全球,、接軌國際,，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之,，加快建設人才強國,，有力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展動能的根本轉(zhuǎn)換,。

　　構(gòu)建具有國際競爭力的人才吸引政策,，需要立足于新的形勢及其新的戰(zhàn)略謀劃。圍繞“聚天下英才而用之”,，我們這里特提出“人才全球戰(zhàn)略”框架性思路,，以期為人才吸引政策的研究提供基本的分析框架。這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵可概括為：牢牢把握世界科技進步大方向,、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢,、集聚人才大舉措，以改革開放為動力,，積極實施全球一流,、全球引進、全球配置,、全球接軌的人才全球戰(zhàn)略,。

　　1.造就全球一流人才

　　擁有一支全球一流的高端人才隊伍，是我國從人才大國走向人才強國的重要標志和基礎,。這支隊伍,，由全球一流的科學家、企業(yè)家,、投資家,、創(chuàng)意家組成，是我國當前和未來一個時期最短缺的人才資源,。要堅持高端引領的戰(zhàn)略導向,，堅持長期不懈地引進和培養(yǎng)，努力造就達到全球一流水平的科學家隊伍和創(chuàng)意家隊伍,，努力造就具有全球影響力的企業(yè)家隊伍和投資家隊伍,。

　　培養(yǎng)造就全球一流的高端人才隊伍，關鍵是要打造一批具有全球影響力的人才集聚平臺或載體,。要特別重視建設五類高端載體：一是全球一流的大學和世界級實驗室;二是全球布局的跨國公司和高科技先鋒企業(yè),，尤其是代表中國、有全球影響的國家企業(yè);三是立足本土、面向全球的大型金融機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu);四是具有全球影響力的藝術團體,、藝術博物館和創(chuàng)意設計機構(gòu);五是參與全球治理的國際性機構(gòu),。

　　2.引進全球各類人才

　　更加積極地實施高端人才全球引進戰(zhàn)略。必須客觀承認,，當今世界最前沿的科技創(chuàng)新策源地,，以及世界最頂尖的大學、實驗室,、高科技先鋒企業(yè),，全球一流的科學家、企業(yè)家,，仍然集中在以美國為首的西方發(fā)達國家,，而且這種格局還將持續(xù)較長時期。因此,，在一個比較長的時期內(nèi),，我們必須堅持高端引進的主導思想，以更大的開放度和政策競爭力從發(fā)達國家物色和引進最急需的高端人才,，并以引進為發(fā)動機,，帶動科技創(chuàng)新體制機制的開放與改革，帶動高端人才集聚平臺的活力釋放和影響提升,，帶動人才隊伍的國際化和高端化發(fā)展,。要動員和支持大學、科研機構(gòu),、大企業(yè)積極搭建國際接軌的引進平臺,，提出引進清單,，專門瞄準全球一流人才集中的大學,、科研機構(gòu)、跨國公司,，通過全面引進,、柔性引進或在發(fā)達國家設置分支機構(gòu)等形式，想方設法引進和使用好全球一流人才,。

　　同時還要積極實施海納百川戰(zhàn)略,。既要大力引進發(fā)達國家的各類人才，也要積極引進其他國家的各類人才,，海納五湖四海人才;既要從全球各地大力引進各個層次的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，也要從全球各地積極引進從事國際貿(mào)易、國際金融,、風險投資,、法律服務、專業(yè)咨詢、文化創(chuàng)意等方面的各類專業(yè)服務人才,，形成綜合配套的活躍格局,。特別在“一帶一路”這一重大的國家戰(zhàn)略部署下，更要在人才戰(zhàn)略上形成新的戰(zhàn)術部署,，既要主動爭取“一帶一路”沿線國家選派更多的學生到我國留學深造,，還要有計劃地選送中國學生到這些沿線國家留學深造，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略的更好實施積極提供厚實的人才儲備和保障,。

　　3.接軌全球創(chuàng)新環(huán)境

　　與全球最先進,、最有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境接軌。其中最重要的含義是,，開放自己,、主動接軌，開放中學習,、開放中引進,、開放中超越。全球接軌的另一層特殊含義是,，既然接軌,，就要不折不扣。激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情,，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路,，我們的體制機制和政策還有很大差距，學習先進經(jīng)驗,，沒有捷徑可走,，只有對上軌道，大膽學習,、大膽借鑒,，才能釋放全球接軌的能量。比如對于硅谷的成功,，很多已經(jīng)成為全球認同的創(chuàng)新規(guī)則,，雖然我們難以學到所有，也有一些因土壤不同而不可能全面復制,，但只要有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，有利于吸引全球人才，就要努力學習和借鑒對創(chuàng)新的激勵,、對創(chuàng)新的保護,、對風險投資的支持、對人才的評價,、對多元文化的認同,，等等。

　　全球接軌，重點要在五個方面推進接軌,。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵的接軌,。充分認可人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值，對人才的創(chuàng)造發(fā)明有充分的激勵,，對人才的創(chuàng)業(yè)活動有充分的保障;二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的接軌,。建設開放型、創(chuàng)新型大學,，培養(yǎng)創(chuàng)新型,、創(chuàng)業(yè)型人才。要特別重視理工科人才和高技能人才的培養(yǎng);三是風險投資機制的接軌,。集聚創(chuàng)業(yè)資本,，造就風險投資成長的土壤，發(fā)揮風險投資家和種子投資家的引領和助推作用;四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的接軌,。有依托眾創(chuàng)空間的服務體系,，有與大學、科研院所緊密合作的平臺型公共服務體系,，更有發(fā)達的法律,、咨詢、人力資源,、信息等的商業(yè)性專業(yè)服務體系;五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的接軌,。形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗,，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的文化氛圍。特別要寬容流動,，支持青年人才向往更有前景的職業(yè);包容失敗,，為失敗者不斷提供新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。

　　4.培育全球配置功能

　　全球配置,，就是要構(gòu)建發(fā)自中國的全球人才配置體系,。這個體系,，要具備兩大功能：一是集聚功能,。建設全球人才信息和引進網(wǎng)絡，吸引和幫助更多的海外英才到中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);二是調(diào)配功能,。配合中國經(jīng)濟全面走出去戰(zhàn)略,，配套本土跨國公司跨國布局需要，對人才實施全球范圍的調(diào)配,。這種調(diào)配,，有的要從中國外派國際化人才到跨國公司的分支機構(gòu)工作，有的按照本土總部的戰(zhàn)略和計劃為其布局在全球的分支機構(gòu)進行全球范圍內(nèi)的招聘和配置。

　　全球配置,，要著力構(gòu)建一些功能性的載體或平臺,。主要包括：一是全球性的人才市場。建立有全球影響力的人才市場載體設施,，構(gòu)建全球發(fā)布的信息系統(tǒng),，為各類機構(gòu)提供面向全球、具有全球領先水平的人才招募,、人才評價和人力資源代理等服務;二是全球性人力資源專業(yè)公司,。既要引進人力資源跨國公司，更要大力培育和發(fā)展本土的人力資源跨國公司,。要與本土企業(yè)的全球化發(fā)展保持同步,、緊密配套，促進本土人力資源大公司走向全球;三是全球性的人才數(shù)據(jù)庫,。依托人力資源跨國公司和大型智庫的力量和網(wǎng)絡,，建設全球人才數(shù)據(jù)庫，為國內(nèi)外的企業(yè)提供更加豐富,、全面的全球各地各類人才信息,，尤其是高端人才的大數(shù)據(jù)服務。

　　二,、當前聚海外英才需要突破的瓶頸問題

　　當前我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與全球科技創(chuàng)新最活躍的國家或地區(qū)相比還有很大差距,，特別在一些體制機制和政策方面存在著諸多舊制還在、開放滯后的問題,，如果不能加快接軌,、縮小差距，就不可能吸引全球人才,，更有可能失去追趕的機會,。比如創(chuàng)新激勵不能與全球接軌，就難以形成全球人才競爭比較優(yōu)勢;知識產(chǎn)權(quán)保護不能與全球接軌,，就難以集聚全球的創(chuàng)新資源;大學和科研院所開放精神不能與全球接軌,，就難以成為全球一流人才的集聚平臺，也難以成為科技創(chuàng)新的策源地;對來自海內(nèi)外的各類人才缺乏文化包容,，就難以形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍;對海外青年人才缺乏宜居宜業(yè)的低成本支撐,，就難以匯聚國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。這里我們梳理和分析當前各方面反映比較集中的四個方面問題,。

　　1.吸引海外高端人才的工作平臺問題

　　引進海外高端人才,，關鍵要有事業(yè)平臺。雖然這些年在建設一流大學,、新型科研院所和高科技企業(yè)方面搭建了一大批聚才平臺,，但放在全球比較來看,，人才集聚平臺的高端性不夠、活躍度不足,。一是缺少集聚全球一流人才的世界級平臺,。比如現(xiàn)在特別缺少世界級實驗室，缺少跨國公司全球性研發(fā)總部,，這類平臺可以吸引全球一流的科學家及其創(chuàng)新團隊,，可以成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地;二是很多聚才平臺受到傳統(tǒng)事業(yè)單位的框框制約。目前大學,、科研院所和國有企業(yè)仍是很重要的吸引海外高端人才集聚的工作平臺,，但這些體制內(nèi)單位在科技創(chuàng)新資源的分配使用、科技創(chuàng)新成果的處置與激勵,、自主用人和激勵分配,、創(chuàng)新業(yè)績評價等方面所受約束仍然不少;三是對引進國外的高層次聚才平臺也有很多政策上的制約。比如對中外合作辦學,、中外合建技術研究院,、組建人才國際組織、引進國際非政府組織等,，門檻較高,，細節(jié)約束很多。

　　2.外籍人才的永久居留問題

　　2016年2月國家正式出臺了《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》,，對外國人永久居留服務管理制度進行全面改革和創(chuàng)新,。但也要看到，這項改革涉及眾多部門,，在準入標準,、申報程序、國民待遇實現(xiàn)等方面仍然存在一些有待深化,、銜接的方面,。比如《意見》提出外國人申請永久居留“掛鉤工資、稅收和社會信用等市場評價要素”,，可能因工資,、稅收標準較高而形成申請的較高門檻，一些年輕優(yōu)秀的外籍創(chuàng)業(yè)人才,、技術技能型人才可能難以獲得永久居留資格,。永久居留制度關鍵要解決國民待遇問題，但要解決包括職業(yè)資格考試,、購房,、辦理金融業(yè)務,、子女入學,、交通出行,、住宿登記、繳納社會保險和公積金,，還有申請各類政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助項目,、參與公共事務等眾多國民待遇問題，靠目前的“意見”可能難以協(xié)調(diào)方方面面,，必須要有權(quán)威法規(guī),，也就是中國的移民法予以保障，但這個制定過程可能比較漫長,。

　　3.海外人才的激勵保障問題

　　這里主要要解決兩大現(xiàn)實問題：一是現(xiàn)行稅制對海外人才稅率偏高,，激勵調(diào)節(jié)作用沒有得到發(fā)揮。我國現(xiàn)行個人所得稅稅種單一,，基本上實行一刀切管理,，對大量海外籍人才來說，由于起征點低,，每月4800元,，累進稅率高，最高達45%,，海外人才來華后如薪酬水平與國外相當,，其稅后收入將明顯低于國外。同時現(xiàn)行稅制也不支持企業(yè)采取激勵措施,，比如高薪,、高獎勵就有高稅率問題，增加了激勵的成本;高福利配套,，如商業(yè)性的醫(yī)療保險,、人壽保險、年金等也不能列入成本;二是對外籍人才的社會保障和醫(yī)療保障缺乏制度保障,。國家至今尚未出臺外籍人才在我國工作期間享受我國社會保險和醫(yī)療保險待遇的有關制度和規(guī)定,。外籍高層次人才在華工作期間的醫(yī)療保障，主要靠購買商業(yè)保險和用人單位支付相關費用,，一旦因病產(chǎn)生高額醫(yī)療費用,，經(jīng)常發(fā)生糾紛，這也已經(jīng)成為他們來華工作的主要制約因素之一,。

　　4.海外人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合配套政策問題

　　對海外人才來說,，事業(yè)發(fā)展所需要的綜合環(huán)境問題主要包括創(chuàng)業(yè)的融資環(huán)境、創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境和基本的生活保障環(huán)境等,。目前來說,，這三個方面的環(huán)境建設還受到一些制度性的障礙制約與基礎性的條件制約。在融資環(huán)境方面,，因為金融管制仍然較多,，得到創(chuàng)業(yè)資助和融資仍然是一件比較困難的事,，而且要在國內(nèi)實現(xiàn)上市，還受到不能有海外投資股份的制度性約束,。在知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境方面,，一方面仍然存在執(zhí)法不嚴、法律不健全,、維權(quán)難度大等問題;另一方面在商業(yè)模式,、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護方面仍然存在空白。特別是對于人員流動帶來的知識產(chǎn)權(quán)流失目前缺乏具體的保護政策,。在基本的生活保障環(huán)境方面,，核心問題有三個：一是海外人才的子女教育問題。就讀公立學校,，所用教材和教育方式與國外不接軌;就讀國際學校,，收費標準遠遠高過他們在母國同等學校的收費標準;二是居住成本上升較快的題。最近幾年一線城市,、二線城市房價上升較快,，生活居住成本也隨之不斷攀升，給吸引海外人才帶來很大挑戰(zhàn);三是文化融合問題?，F(xiàn)在的一些國際社區(qū),，實際是相對封閉的中國式社區(qū)，國際化程度仍然存在一定的差距,。絕大多數(shù)城市缺少有特色的國際生活社區(qū),、國際消費街區(qū)。

　　三,、對進一步創(chuàng)新我國海外人才吸引政策的若干建議

　　2016年3月中央頒布的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,，突出市場導向，針對束縛人才發(fā)展的體制機制障礙,，提出了深化改革的思路和辦法,，必將對我國進一步做好海外人才引進工作提供有力的制度創(chuàng)新保障。根據(jù)本文提出的“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略性框架,，針對當前存在的主要瓶頸問題,，這里提出五個方面政策創(chuàng)新建議。

　　1.創(chuàng)新海外高端人才工作平臺政策

　　要構(gòu)建更加積極的筑巢引鳳政策,。進一步創(chuàng)新現(xiàn)有的高科技園區(qū)政策和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設政策,，在特定的大學、科研院所,、高科技園,、高科技先鋒企業(yè)、風險投資機構(gòu),、文化創(chuàng)意機構(gòu)等,，圍繞打造一批海外高端人才工作平臺這一戰(zhàn)略要務,，建設科技創(chuàng)新戰(zhàn)略特區(qū)或“雙創(chuàng)特區(qū)” ，或“離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”,，以戰(zhàn)略的部署,、特區(qū)的政策,，大力提升海外高端人才工作平臺的創(chuàng)新力和影響力,，不斷吸引到全球一流人才的加盟，進而培養(yǎng)出更多全球一流的頂尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,。創(chuàng)新工作平臺投入政策,，建立科技創(chuàng)新重大工程和項目專項基金，以風險投資的方式方法對平臺進行戰(zhàn)略性長期投資,。創(chuàng)新工作平臺評價政策,，堅持建立以科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用為導向的評價體系。創(chuàng)新工作平臺激勵政策,，積極建立與最先進的激勵做法緊密接軌的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,、分享保障政策。創(chuàng)新工作平臺用人政策,，杜絕行政級別,，退出事業(yè)單位管理模式，建立充分發(fā)揮平臺負責人或首席專家作用,，可以自主用人,、自主定酬，與高科技企業(yè)用人方式接軌的人事保障政策,。

　　2.進一步落實和深化永久居留政策

　　美國多次對《移民法》進行修改,，奧巴馬政府出臺《2013邊境安全、經(jīng)濟機會和移民現(xiàn)代化法案》,，取消國別配額限制,，新創(chuàng)優(yōu)秀移民類別，新設立“創(chuàng)業(yè)簽證”,，大幅提升H-1B簽證數(shù)量,，更寬范圍吸引其他國家技術人才。我們要積極參照美國,、英國,、日本等國家的做法，進一步降低永久居留申請門檻,，消除就業(yè)限制,，賦予其更多的國民待遇內(nèi)涵。國家要把永久居留政策的審批權(quán)下放到北京,、上海,、天津,、廣州、深圳,、重慶等大城市,，并建立網(wǎng)上申報系統(tǒng)。要實施積分制,，對國家亟須引進的全球一流人才和各類緊缺人才,，賦予高積分確保在其引進時就可獲取永久居留，方便出入境,，方便享受各類社會保障,。要允許永久居留證持有人在離開中國時可以帶走繳納的社會保險費，充分保障其基本權(quán)益,。要充分配合本土企業(yè)跨國發(fā)展的需要,，對配置在海外的海外人才可以適用國內(nèi)的永久居留政策，并盡可能減少政策性的門檻障礙,。

　　3.進一步完善引才專項基金政策

　　國家層面應設立兩類引才專項基金,，同時鼓勵各個地方予以積極對接。一類是專門針對引進全球一流人才的引才專項基金,。該項基金重點用于引進全球一流的科學家,、創(chuàng)意家，提供全球接軌的薪酬條件和人才公寓居住條件,，提供可供長期創(chuàng)新創(chuàng)意的項目資金,，提供平臺建設單位設施配套建設資金。一類是針對面廣量大的海外人才的引才專項基金,。該項基金重點用于引進外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，為他們在上海的生活和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供一些基本保障，包括租房補貼,、創(chuàng)業(yè)資助,、研發(fā)啟動資助等，也可以在現(xiàn)在的浦江計劃資金基礎上進行擴盤,。要舍得投入,，增加財政安排，動員大企業(yè)支持,，擴大資金,。要創(chuàng)新基金運作，一方面可學習發(fā)達國家基金運作的一些經(jīng)驗和做法,，爭取獲取一些穩(wěn)定收益;另一方面要建立健全依法運作規(guī)程,，讓基金更有生命力和影響力。再是可以賦予基金人才智庫的功能，跟蹤全球人才流動動向,，研究各國的人才戰(zhàn)略,、政策，建設全球人才數(shù)據(jù)庫,，發(fā)布全球人才發(fā)展報告等,。

　　4.建立健全科學的人才評價機制

　　建立科學的、國際接軌的人才評價機制,，更好體現(xiàn)海外人才的創(chuàng)新價值,，更好引導各個用人單位評價好、引進好,、使用好,、激勵好海外人才,。對創(chuàng)新人才的評價,，要推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評價,，積極引入國際通行的評價理念,、評價標準和評價方式，建立健全同行評價機制,。對海外創(chuàng)業(yè)人才的評價或項目資助,，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場評價導向，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及風險投資家的評價作用,。政府的一些資助項目可交由創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)負責,，由他們按照風險投資的評估標準和方式進行評估;也可吸收風險投資家、天使投資人,、行業(yè)專家等組成專業(yè)評價委員會,，更加注重科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化效果。要構(gòu)建社會化的人才評價體系,，培育社會化的評價機構(gòu)或平臺,，健全政府與社會評價機構(gòu)的有效互動機制，建設大容量的海外人才信息數(shù)據(jù)庫,，造就一批資深公正的評價專家,。

　　5.采取更加積極的綜合配套政策

　　圍繞打造具有全球競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，為吸引和留住海外高端人才構(gòu)建綜合配套政策體系,，有的是賦予其國民待遇的政策,，如安居政策、社會保險政策,、就業(yè)政策,、政府雇員政策、參與社會團體政策、公平申請政府資助項目政策等;有的是提供特定小環(huán)境加快與國際接軌或提升引才競爭力的政策,，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貢獻獎勵政策,、特定人才所得稅減免政策、國家千人計劃配套政策,、特定人才醫(yī)療保健服務政策,、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需儀器設備及中間材料進口關稅減免政策、國際社區(qū)建設政策,、國際化教育政策,、文化包容政策等;有的是以開放為動力著力先行創(chuàng)新的政策，如科技創(chuàng)新成果激勵政策,、知識產(chǎn)權(quán)保護政策,、工商注冊備案制政策、社會誠信體系建設政策,、服務型政府建設政策等