[摘 要] 黨的十九大對深化機構(gòu)和行政體制改革作出重要部署,，要求統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力,、明確職責(zé),。新一輪市場監(jiān)管機構(gòu)改革,，旨在打造一套適應(yīng)新時代要求的統(tǒng)一市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的制度體系,，以系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行有效為原則,，針對以往市場監(jiān)管“多頭管理”的弊端,，從根本上瓦解了部門利益固化的藩籬。分析新一輪市場監(jiān)管機構(gòu)改革的特點,、影響和挑戰(zhàn),，提出化解策略，對于改革市場監(jiān)管體系,，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系具有重要意義,。

       [關(guān)鍵詞] 市場監(jiān)管；機構(gòu)改革,；政府職能,；治理能力

       [中圖分類號] D63 [文獻標(biāo)識碼] A

       國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“市場監(jiān)管總局”）的設(shè)立，具有鮮明的以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引的特點,，是改革開放以來我國市場監(jiān)管體制改革的重大突破,，是全世界市場監(jiān)管制度實踐的重大創(chuàng)新。市場監(jiān)管總局的設(shè)立,，符合黨中央推進市場監(jiān)管體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，[1]充分發(fā)揮了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，汲取了人類文明的有益成果,。市場監(jiān)管總局的設(shè)立,，對營造公平競爭的市場環(huán)境、構(gòu)建讓消費者放心的市場制度,、推進我國經(jīng)濟從粗放增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長,、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系都將產(chǎn)生深遠的影響,。

       一,、新一輪市場監(jiān)管機構(gòu)改革的特點

       （一）完善市場監(jiān)管體制，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置

       組建市場監(jiān)管總局,，是中國特色社會主義進入新時代,，在繼續(xù)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，完善市場監(jiān)管體制的重要舉措,。實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場監(jiān)管總局的成立,，有利于清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，打破行政性壟斷，防止市場壟斷,，加快要素價格市場化改革,，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,，完善公共服務(wù)管理體制,，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵,、市場要素自由流動,、市場價格反應(yīng)靈活、市場競爭公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,，激發(fā)各類市場主體活力,，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和放心消費市場。

       新一輪市場監(jiān)管機構(gòu)改革,，旨在優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置,。為完善市場監(jiān)管體制,，推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境,，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法,、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾“買得放心,、用得放心,、吃得放心”，將國家工商行政管理總局（以下簡稱“工商總局”）的職責(zé),，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“質(zhì)檢總局”）的職責(zé),，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“食藥監(jiān)總局”）的職責(zé)，國家發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé),，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合,，組建市場監(jiān)管總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu),。其主要職責(zé)是,，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制,，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作,，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序,，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全,、特種設(shè)備安全監(jiān)管,，統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測,、認(rèn)證認(rèn)可工作等,。

       （二）“三總局”合并，明確監(jiān)管責(zé)任主體

       新一輪市場監(jiān)管機構(gòu)改革,，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動,，避免政出多門,、責(zé)任不明,、推諉扯皮。市場監(jiān)管總局,，是將原工商總局,、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局“三總局”合并,，順應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需要統(tǒng)一市場監(jiān)管的趨勢和要求,。

       統(tǒng)一市場監(jiān)管，將工商管理,，質(zhì)量監(jiān)管,，食品藥品的法律、標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管規(guī)則及監(jiān)管機構(gòu)全部統(tǒng)一,，有利于維護市場主體公平競爭秩序和消費者權(quán)益,，充分發(fā)揮市場競爭機制作用。原來工商部門負(fù)責(zé)市場流通領(lǐng)域的監(jiān)管,，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管,，食藥部門負(fù)責(zé)食品和藥品的監(jiān)管。隨著大生產(chǎn),、大流通格局的形成,，分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制，容易引發(fā)監(jiān)管機構(gòu)間推諉扯皮,，導(dǎo)致市場監(jiān)管錯位,、缺位和不到位。特別是,，隨著人民群眾越來越關(guān)注健康權(quán),，任何有關(guān)食品、藥品等健康性消費品的風(fēng)吹草動都會招致社會輿論草木皆兵,。

       統(tǒng)一市場監(jiān)管,、推行綜合行政執(zhí)法、構(gòu)建社會共治機制,，是深化政府市場治理能力的一場深刻變革,。下一步，要加速市場監(jiān)管行政部門的行政體制改革,，改變原來市場監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法職能分散在不同行政部門的舊體制,，真正解決現(xiàn)行市場監(jiān)管體制存在的職能交叉、資源浪費,、信息溝通不暢,、部門法律沖突、力量分配不均,、監(jiān)管部門間互相推諉等問題,，填補現(xiàn)行市場監(jiān)管存在的空白,、缺位，糾正越位,，降低行政成本,、提高行政效率。

       （三）“六大職能”合并,，消除“九龍治水”弊端

       市場經(jīng)濟發(fā)展形成的大流通,、大市場，呼喚著統(tǒng)一監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法,。然而多年來,，中國市場監(jiān)管沿襲“分段監(jiān)管為主,、品種監(jiān)管為輔”的多部門管理體制,，市場監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法職能分散在不同行政部門，不利于在市場監(jiān)督管理中及時發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險,，也大大增加了企業(yè)的制度成本和交易成本,，監(jiān)管部門間 “有利益就搶，沒利益就讓”現(xiàn)象頻發(fā),，在敏感性問題或爭議性領(lǐng)域互相踢皮球,。

       針對上述弊端，新一輪市場監(jiān)管機構(gòu)改革設(shè)立市場監(jiān)管總局,，將政府對流通領(lǐng)域的工商監(jiān)管,、生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的食品和藥品監(jiān)管,、價格監(jiān)管,、知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷等六大市場監(jiān)管職能（簡稱“六大職能”）歸一,，統(tǒng)一監(jiān)管,、綜合執(zhí)法。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，組建市場監(jiān)管總局,，從體制機制上消除“九龍治水”的弊端，充分利用統(tǒng)一監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法覆蓋全國的優(yōu)勢,，解決多部門監(jiān)督管理的職能交叉,、互相扯皮、監(jiān)督管理不到位的問題,，切實履行政府市場監(jiān)管的基本職責(zé),，有利于形成寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的市場消費環(huán)境,，有利于全國統(tǒng)一大市場的繁榮發(fā)展,。

       一是將價格監(jiān)督檢查職能歸于市場監(jiān)督管理總局,，有利于市場價格統(tǒng)一管理，降低行政成本,，提高行政效率,。在新一輪機構(gòu)改革之前，在國家層面,，隸屬于國家發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查和反壟斷局,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國價格監(jiān)督檢查與反壟斷工作，明確實施檢查的法律法規(guī)依據(jù)和政策界限,，組織實施全國性價格,、收費監(jiān)督檢查，查處重大案件等等,。在省,、市兩級政府，價格監(jiān)督檢查部門有的是發(fā)改委,，有的是獨立的物價局,，還有的是發(fā)改委下設(shè)的物價局，等等,。改革之后,，價格政策的制定還是在發(fā)改部門，價格監(jiān)督檢查職能由市場監(jiān)管部門行使,，把宏觀政策制定和微觀市場監(jiān)管職能分開,，既加強和豐富了市場監(jiān)管部門的價格監(jiān)督檢查手段，又有利于更好發(fā)揮發(fā)改部門作為經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門的職能作用,。

       二是將知識產(chǎn)權(quán)保護職能歸于市場監(jiān)督管理總局,。監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)保護休戚與共，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和品牌大國戰(zhàn)略,、質(zhì)量強國戰(zhàn)略相輔相成,，保護知識產(chǎn)權(quán)是品牌大國戰(zhàn)略和質(zhì)量強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法,，能有效地打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的假冒偽劣和“假冒名牌不偽劣”的侵權(quán)違法行為,，保護民族企業(yè)創(chuàng)新和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的積極性,。

       三是將反壟斷職能歸于市場監(jiān)督管理總局,。反壟斷是維護市場秩序的重要抓手。新一輪機構(gòu)改革之前,，反壟斷行政執(zhí)法主要通過商務(wù)部,、國家發(fā)改委和工商總局三大機構(gòu)實施，雖然執(zhí)行同一部法律，但各司其職,、互不隸屬,。新一輪市場監(jiān)管機構(gòu)改革吸收國外成功經(jīng)驗，將反壟斷行政執(zhí)法職責(zé)授予一個機構(gòu),，即市場監(jiān)管總局,，統(tǒng)一反壟斷法執(zhí)法隊伍，有利于有效執(zhí)行《反壟斷法》,，準(zhǔn)確界定反壟斷法覆蓋范圍,，促進市場公平公正競爭，提高市場競爭效率,。

       二,、新一輪市場監(jiān)管機構(gòu)改革的深遠影響

       （一）實現(xiàn)政府市場治理能力現(xiàn)代化的新突破

       深化國家市場監(jiān)管機構(gòu)改革，是貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大制度性變革,，有利于推進政府治理市場能力現(xiàn)代化,，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。構(gòu)建市場機制有效,、微觀主體有活力的市場經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力,，有效地促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，提高全要素生產(chǎn)率,，實現(xiàn)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,。[2]

       學(xué)術(shù)界和社會大眾經(jīng)常討論一個問題：高質(zhì)量安全性的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的還是監(jiān)管出來的,？高質(zhì)量安全的產(chǎn)品既是生產(chǎn)出來的，更是監(jiān)管出來的,。從充分發(fā)揮市場配置社會資源的決定性作用來講,，高質(zhì)量安全的產(chǎn)品必然是生產(chǎn)出來的；從更好發(fā)揮政府作用的角度來看,，高質(zhì)量安全的產(chǎn)品也是政府監(jiān)管出來的,。政府統(tǒng)一市場監(jiān)管能力越強、水平越高,，生產(chǎn),、流通等環(huán)節(jié)的企業(yè)守法水平就越高，產(chǎn)品的質(zhì)量和安全就有保障,。

       （二）營造良好的市場競爭秩序,，破除“劣幣驅(qū)逐良幣”難題

       市場監(jiān)管總局真正實現(xiàn)大部制,，發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)督管理職能，兼顧專業(yè)化和統(tǒng)一性,，強化行政執(zhí)法和現(xiàn)場監(jiān)管職能,，建立高效、科學(xué)的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法體系,。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、方針,、政策、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)等制定,，依法監(jiān)督管理各類市場主體，規(guī)范和維護市場經(jīng)營秩序,，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為,，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等監(jiān)督管理責(zé)任,，組織開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作等,。

       如果通過統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法，能夠形成良性循環(huán),，就能夠痛擊“劣幣驅(qū)逐良幣”,，形成“以良幣驅(qū)逐劣幣”的良好秩序，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,，為投資者創(chuàng)造安全可靠的投資環(huán)境,。企業(yè)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品質(zhì)量和安全性越高，消費者購買意愿越強,，民族企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境越優(yōu)良,。消費者多買放心消費產(chǎn)品，刺激企業(yè)增加投資,，消費和投資共同助力經(jīng)濟增長,。一是嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，讓生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)無處藏身,，讓違法企業(yè)處處碰壁,、無路可走。二是為遵紀(jì)守法企業(yè)成長壯大保駕護航,，降低消費者選擇和搜索成本,，減少社會資源浪費。三是培育企業(yè)責(zé)任主體意識，激勵企業(yè)生產(chǎn)和銷售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,。

       （三）補齊制度短板,，培育經(jīng)濟新增長點

       市場監(jiān)管總局統(tǒng)一市場監(jiān)管，從嚴(yán)重制約市場發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,，一手“補硬短板”，嚴(yán)格市場執(zhí)法,；一手“補軟短板”,，健全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、保護知識產(chǎn)權(quán),。一是有利于企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品,，以新產(chǎn)品供給創(chuàng)造新的消費需求，填補處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的產(chǎn)品,，形成新經(jīng)濟增長點,。二是有利于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的層次和質(zhì)量,，以產(chǎn)品升級適應(yīng)居民收入提高后的新需求,，解決當(dāng)前產(chǎn)能過剩中的低端產(chǎn)品過剩、低收入相對應(yīng)的普通產(chǎn)品過剩,、山寨產(chǎn)品過剩,、信譽度低的產(chǎn)品過剩問題。三是企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和提升產(chǎn)業(yè)鏈都有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng),，有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展,。

       （四）重塑消費者對國產(chǎn)品牌的信心

       近年來，國人熱衷于海外消費,，固然有關(guān)稅、價格,、匯率等經(jīng)濟原因,，更重要的原因是：國內(nèi)市場監(jiān)管缺位，難以有效地保護消費者權(quán)益,，消費者對國貨缺乏信任感和信心,，寧可到境外購買高價消費品也不愿意在國內(nèi)消費。

       組建市場監(jiān)管總局,，加強市場監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè),，營造安全放心的消費環(huán)境，恢復(fù)中國消費者對中國產(chǎn)品質(zhì)量和安全的信心,，使得消費者能夠放心地消費國內(nèi)的產(chǎn)品,，國內(nèi)消費市場就會迅速擴張，并形成經(jīng)濟新增長點。例如,，在“十三五”期間通過加強市場監(jiān)管維護消費者權(quán)益,，恢復(fù)年輕媽媽們對中國奶粉的信心，讓巨大的,、穩(wěn)定的奶粉消費市場重新從國際市場回歸國內(nèi)市場,，讓中國從奶粉進口大國重新轉(zhuǎn)為出口大國。[3]

       （五）提升中國產(chǎn)品國際競爭力

       近年來,，中國制造的國際影響不斷提高,，國際市場需求也成為我國經(jīng)濟全球競爭力的重要支撐。但與國際先進水平相比,，我國產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次仍然有較大差距,，在很多外國消費者心目中是低價低質(zhì)的代名詞，嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)品的國際競爭力,，也將給 “一帶一路”倡議的全球經(jīng)濟布局帶來負(fù)面影響,。

       目前，影響我國工業(yè)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施基本屬于典型的市場監(jiān)管范疇,，原先“九龍治水,、各管一段”的市場監(jiān)管體制監(jiān)管缺位和空白點多，質(zhì)量問題頻發(fā),。通過統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法,，實現(xiàn)全鏈條、全過程的無縫隙監(jiān)管,，將切實有效提升中國產(chǎn)品質(zhì)量,，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量，增加出口附加值,，增強我國產(chǎn)品的國際競爭力,，培育和壯大中國經(jīng)濟，助力“一帶一路”建設(shè),。

       三,、新一輪市場監(jiān)管機構(gòu)改革面臨的挑戰(zhàn)

       （一）地方市場監(jiān)管體制冗雜

       原有市場監(jiān)管機構(gòu)改革采取了從基層開始的方式，鼓勵地方政府因地制宜,，不同層級,、不同職能的新機構(gòu)在管理模式上差異性明顯。這就導(dǎo)致目前全國沒有統(tǒng)一的市場監(jiān)管模式,，各地機構(gòu)設(shè)置不同,，基層執(zhí)法機構(gòu)復(fù)雜多樣，機構(gòu)數(shù)量,、機構(gòu)名稱,、執(zhí)法證件和制服都不統(tǒng)一,。如遼寧、吉林,、江蘇等地,，在縣級層面采取工商、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)“三合一”,。安徽、山西,、河北,、湖南、四川部分基層是工商,、質(zhì)監(jiān)“二合一”,。浙江的舟山實行工商、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)“三合一”,，浙江的寧波是工商、食藥監(jiān)“二合一”,，而寧波各縣級局則實行工商,、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”,。

       如此冗雜的監(jiān)管和執(zhí)法體系,，工作層面存在上下對接難的問題，也給服務(wù)市場主體和人民群眾帶來許多不便,，社會很難理解,。目前，工商總局,、質(zhì)監(jiān)總局,、食藥總局等部門對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法都有明確的規(guī)章制度，制式服裝,、執(zhí)法證件,、執(zhí)法文書、執(zhí)法程序,、辦案系統(tǒng)、投訴舉報系統(tǒng)都有各自不同的規(guī)定,。有基層工作人員指出：“現(xiàn)在的情況是‘上面千條線,，下面一根針’，上層是多個部門分頭管理,，基層往往感到無所適從,，加重了基層負(fù)擔(dān),，弱化了市場監(jiān)管執(zhí)法，影響了政府的信譽和權(quán)威,?！?br/>
       （二）部門法律法規(guī)互相沖突

       市場監(jiān)管機構(gòu)合并之后，基層部門在開展市場行政執(zhí)法過程中,，既面臨原有不同部門法律法規(guī)的沖突,，也面臨違法案件觸及多個部門的法律法規(guī)適用問題。工商總局《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》,，質(zhì)監(jiān)總局《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》,，食藥監(jiān)總局《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，分別對工商,、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)部門辦理行政處罰案件作出了程序性規(guī)定。這些法規(guī)的具體要求并不一致,，表現(xiàn)在：執(zhí)法主體身份,、執(zhí)法主體資格、立案時間,、核審案件,、案件辦理期限等方面。

       比如,，案件辦理期限方面,，工商部門要求自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定，案情復(fù)雜的,，經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長30日，特別復(fù)雜的,，由工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期,。質(zhì)監(jiān)部門要求立案之日起3個月內(nèi)作出處理決定，案情復(fù)雜的,，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，延長30日，特別復(fù)雜的,，報請上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn),，適當(dāng)延長辦案期限。食藥監(jiān)部門要求在60日內(nèi)辦結(jié),，情況復(fù)雜的,，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延期一般不超過30日,。

       （三）行政執(zhí)法的信息化治理能力亟待加強

       一是工商,、質(zhì)監(jiān),、食藥系統(tǒng)的執(zhí)法辦案軟件系統(tǒng)、處罰公示系統(tǒng)不統(tǒng)一,。目前三個部門都有各自的執(zhí)法辦案軟件系統(tǒng),，軟件系統(tǒng)的要求各不相同，對案件公示的要求也不一致,，有些地方市場綜合監(jiān)管部門反映每天辦公和辦案要打開三個不同系統(tǒng),，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法效率低下。

       二是案源信息來源渠道管理和流轉(zhuǎn)處理的信息化水平不高,。對于投訴,、申訴、舉報,、其他機關(guān)移送,、上級機關(guān)交辦以及巡查檢查發(fā)現(xiàn)的各類案源信息未能有效利用信息化手段進行扎口管理；對案源信息的流轉(zhuǎn)處理也未能有效利用信息化手段,，應(yīng)按照分級管轄的原則進行分配,，并全程電子化跟蹤。

       三是利用信息化手段收集案件證據(jù)的能力不強,。執(zhí)法辦案的證據(jù)收集多數(shù)采用現(xiàn)場檢查,、詢問筆錄等方式取得。如果當(dāng)事人采用關(guān)閉電腦,、刪除電子文件等方式拒不配合,，則會陷入不能取證的尷尬境地。尤其是隨著移動電子商務(wù),、微商等新型社交媒體營銷,、跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易違法行為,、手段的不斷翻新,，給監(jiān)管執(zhí)法帶來了發(fā)現(xiàn)、調(diào)查,、取證等環(huán)節(jié)上的一系列難題,。

       特別是，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管手段相對滯后,。面對網(wǎng)絡(luò)交易這樣以技術(shù)手段為基礎(chǔ),，以互聯(lián)網(wǎng)為運維空間的商業(yè)活動，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)無法滿足監(jiān)管需求,?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的特點，借助信息技術(shù)手段開展監(jiān)管執(zhí)法工作顯得尤為迫切,。目前,，工商總局和各地工商（市場監(jiān)管）部門初步建成了平臺系統(tǒng)，但是技術(shù)和業(yè)務(wù)融合不夠,，距離對違法行為精準(zhǔn)收集,、保存、認(rèn)定電子證據(jù)的目標(biāo)還有差距,。

       四,、深化國家市場監(jiān)管機構(gòu)改革的對策建議

       （一）完善市場監(jiān)管法律法規(guī)

       完善市場監(jiān)管法律體系需要一部統(tǒng)一的《市場監(jiān)管法》，綜合考慮線上,、線下統(tǒng)一市場監(jiān)管,，明確市場監(jiān)管機構(gòu)的法律地位、權(quán)力和職責(zé),，明確規(guī)定進行市場監(jiān)管目標(biāo),、范圍與手段，規(guī)定行業(yè)受監(jiān)管的業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù),，市場監(jiān)管的法律程序和方法等,。此外，還需要加快制定一部專門的《電子商務(wù)法》?，F(xiàn)有的監(jiān)管依據(jù)主要是《消費者權(quán)益保護法》《合同法》《廣告法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等等,。這些法律在傳統(tǒng)商業(yè)市場上對消費者權(quán)益保護就不充分，加之電子商務(wù)是在這些法律出臺后才出現(xiàn)的,，不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的特殊性,，更缺乏針對性。力爭在加強事中事后監(jiān)管上取得新進展,，維護市場公平競爭,，促進優(yōu)勝劣汰，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好市場環(huán)境,。[4]

       （二）強化信息化支撐

       強化市場監(jiān)管機制創(chuàng)新的信息化支撐,，加快全國“一張網(wǎng)”建設(shè)，加快建設(shè)全國市場監(jiān)管“六大職能”統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,，形成以信用管理為核心的新型市場監(jiān)管機制,。完善產(chǎn)品“黑名單”制度，信用信息及時向社會公布,，讓侵犯消費者權(quán)益的企業(yè),，受到監(jiān)管部門、市場和社會的多重懲戒,，增強誠信守法的自覺性,。

       關(guān)鍵在于整合消費者申訴舉報平臺和“三總局”案件情報中心平臺系統(tǒng)。首先,，將12315（工商）,、12365(質(zhì)監(jiān)),、12331（食藥監(jiān)）、12358（發(fā)改委價格監(jiān)管平臺）整合成一個平臺,，建立投訴舉報指揮中心,，全面承擔(dān)涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的咨詢、舉報,、投訴工作,，確保受理、分流,、處置,、監(jiān)督各環(huán)節(jié)責(zé)任落實到位。其次,，組建案件情報中心平臺,。平臺組成主要包括網(wǎng)絡(luò)情報監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)證據(jù)信息收集系統(tǒng),、綜合信息整合系統(tǒng),、情報信息研判系統(tǒng)、案件理論支持系統(tǒng)和情報信息服務(wù)平臺,。明確相關(guān)部門對案源信息統(tǒng)一管理,，利用信息化手段對投訴、申訴,、舉報,、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦以及巡查檢查發(fā)現(xiàn)的各類案源信息,，按照案件分級管轄的原則轉(zhuǎn)交相關(guān)執(zhí)法部門處理,，并對分配流轉(zhuǎn)出的案源信息進行全程電子化跟蹤，督促各級市場監(jiān)督管理部門依法辦理,。

       （三）建立一支綜合執(zhí)法隊伍

       一是加強綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性,，按照新組建國家市場監(jiān)管總局的規(guī)章統(tǒng)一原工商、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)等部門的執(zhí)法要求,，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序,、執(zhí)法制服,、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書等,，解決基層執(zhí)法中面臨的難題,。二是整合原來“三總局”相對獨立、互不兼容的辦公系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的辦公自動化平臺,，提高工作效率,。三是推行消費者投訴“一門受理”制度，著力解決消費者缺乏專業(yè)知識難以維權(quán)等問題,。將現(xiàn)有的投訴渠道梳理整合到歸一個部門,，其他各行政部門作為后臺支撐分別行動?！耙婚T受理”需要各地設(shè)置統(tǒng)一的投訴電話、統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴網(wǎng)址,，統(tǒng)一的面談辦公窗口等,，方便消費者投訴。無論通過什么渠道投訴,，受理窗口接到投訴后,，必須在規(guī)定時間內(nèi)給出答復(fù)并作為績效考核指標(biāo)。消費者維權(quán)遇到專業(yè)性強的問題,，可以指定或委托消費者協(xié)會,、專業(yè)中介組織、質(zhì)量檢驗機構(gòu)等進行專業(yè)化檢驗,、檢測和論證,，甚至實行“一對一”指導(dǎo)，對消費者投訴的問題予以專業(yè)性指導(dǎo)并提供咨詢建議,，實現(xiàn)綜合執(zhí)法改革與監(jiān)管專業(yè)性的兼容,。[5]

       （四）加強社會共治，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

       相比數(shù)量眾多,、地域分布廣泛的生產(chǎn),、銷售企業(yè)來說，政府市場監(jiān)管的資源和力量永遠都是有限的,，因此就需要充分調(diào)動社會力量參與共治,。在社會共治的多元市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中，政府應(yīng)充分發(fā)揮社會中介組織,、媒體和公眾的作用,，逐漸從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者。

       一是發(fā)揮行業(yè)專業(yè)協(xié)會作用,，促進企業(yè)自律,。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)自發(fā)形成的中介組織，其產(chǎn)生本身就意味著企業(yè)自身主導(dǎo)的監(jiān)管,，行業(yè)協(xié)會的充分發(fā)展會促使越來越多的企業(yè)主動或被動地參與提高自身水平,、優(yōu)化市場服務(wù)、減少市場沖突，潛移默化地培養(yǎng)企業(yè)的自我監(jiān)管意識和監(jiān)管能力,。

       二是強化社會議事協(xié)調(diào)機制,，促進交流溝通。一方面,，行業(yè)協(xié)會植根于企業(yè),，能及時了解會員企業(yè)經(jīng)營活動，反映行業(yè)呼聲,。另一方面,，行業(yè)協(xié)會充分履職需要與市場監(jiān)管部門進行有效交流和銜接。強化社會議事協(xié)調(diào)機制,，既容易被企業(yè)接受,，又可大大降低政府監(jiān)管成本。

       參考文獻

       [1] 黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,，2017.

       [2] 王健,王鵬.經(jīng)濟學(xué)永恒的命題與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].福建論壇,，2016(8).

       [3] 王健，林立.加強市場監(jiān)管 擴消費穩(wěn)增長[J].行政管理改革,，2016(5).

       [4] 張茅. 推進中國商事制度改革和市場監(jiān)管將從五方面著手[Z].中國新聞網(wǎng),，2018-03-19.

       [5] 劉鵬.中國市場經(jīng)濟監(jiān)管體系改革:發(fā)展脈絡(luò)與現(xiàn)實挑戰(zhàn)[J].中國行政管理，2017(11).?

       來源：《行政管理改革》2018年第7期