一,、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革

       黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求作出的重大決策部署,。

       自20世紀(jì)80年代以來(lái),，黨中央部門(mén)先后于1982年,、1988年,、1993年,、1999年進(jìn)行了四次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)先后于1982年,、1988年,、1993年、1998年,、2003年,、2008年、2013年進(jìn)行了七次改革,。通過(guò)這幾次改革,，我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能體系完成了從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的重大轉(zhuǎn)變。那么為什么還要繼續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,？黨的十九屆三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于深化黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的決定》給出了答案,，那就是要在全面深化改革進(jìn)程中抓住有利時(shí)機(jī)，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問(wèn)題,，包括九個(gè)具體方面的問(wèn)題,。通過(guò)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能配置、履職能力架構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)整,，可以更好地適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾重大轉(zhuǎn)化的需要,，可以更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，其根本目的,，在于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。

       黨的十九大報(bào)告對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革做出了重要決策部署。黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步聚焦在“全面深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”,，這包括深化黨中央機(jī)構(gòu)改革（20項(xiàng)）,、深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革（3項(xiàng)）、深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革（23項(xiàng)）,、深化全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革（3項(xiàng)）,、深化行政執(zhí)法體制改革（5項(xiàng)）、深化跨軍地改革（6項(xiàng)）,、深化群團(tuán)組織改革,、深化地方機(jī)構(gòu)改革（8大類）等。共計(jì)八個(gè)方面,、六十項(xiàng)重大改革任務(wù),。由于廣泛涉及黨和國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié),，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是十分“全面”的改革,；由于在改革中黨中央將減少6個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院將減少15個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu),、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)將各增加1個(gè)專委會(huì),，[1]這次改革又是在過(guò)去機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步“深化”，是21世紀(jì)最大規(guī)模的一次改革方案及實(shí)施計(jì)劃,。

       黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)是我們黨執(zhí)政的重要載體,，也是上層建筑的組成部分。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革,，按照黨的十一屆三中全會(huì)的論述,，就是“改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式和活動(dòng)方式和思想方式,，因而是一場(chǎng)廣泛,、深刻的革命”。

       二,、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的歷程

       黨政關(guān)系一直是我黨十分重視的重大實(shí)踐問(wèn)題,，也是完善國(guó)家治理的核心理論課題。這里的“政”是指廣義的政府,，包括立法行政司法等行使國(guó)家權(quán)力的所有國(guó)家機(jī)構(gòu),。所謂黨政關(guān)系,，就是執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。

       毛澤東作為中國(guó)政黨制度和國(guó)家制度的締造者,，早就明確提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,。1954年9月，毛澤東在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕式講話中明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨,?！?962年1月，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出：“工,、農(nóng),、商、學(xué),、兵,、政、黨這七個(gè)方面,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè),、商業(yè),、文化教育、軍隊(duì)和政府,?！?966年“文革”開(kāi)始后不久，全國(guó)掀起了“踢開(kāi)黨委鬧革命”的浪潮,，除野戰(zhàn)部隊(duì)外各級(jí)黨委陷于癱瘓,，基層黨組織停止活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)遭到嚴(yán)重破壞,。1969年黨的九大,，又針對(duì)性地提出“整黨建黨”,。1973年12月,，毛澤東在主持召開(kāi)政治局會(huì)議時(shí)說(shuō)：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué),、東西南北中,。”這次政治局會(huì)議的背景是,，毛澤東提出實(shí)行八大軍區(qū)司令員對(duì)調(diào),，同時(shí)，由鄧小平同志出任中央政治局委員,、中央軍委委員,，待到十屆二中全會(huì)追認(rèn),。這次政治局會(huì)議上毛澤東提出，政治局要議政,。軍委要議軍,，不僅要議軍，還要議政,。當(dāng)時(shí)是“文革”期間,，黨的領(lǐng)導(dǎo)大大削弱，1973年8月召開(kāi)黨的十大就是為了恢復(fù)和保持黨的領(lǐng)導(dǎo),。但是在實(shí)際中,，黨領(lǐng)導(dǎo)一切演變成了黨包辦一切、干預(yù)一切,，黨政不分,、以黨代政的現(xiàn)象十分普遍。

       為消除黨政不分的種種弊端,，鄧小平提出黨政分開(kāi),。1978年黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分,、以黨代政,、以政代企的現(xiàn)象”。1980年8月,，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話,，強(qiáng)調(diào)解決黨政不分、以黨代政問(wèn)題,。黨的十二大報(bào)告指出,，要消除權(quán)力過(guò)分集中、兼職副職過(guò)多,、機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)不明、人浮于事,、黨政不分等種種弊端,，克服官僚主義、提高工作效率,。黨的十三大報(bào)告明確提出實(shí)行黨政分開(kāi),，即黨政職能分開(kāi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),，即政治原則,、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。從黨政不分到黨政分開(kāi),，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重大改革,。然而，鄧小平提出的黨政分開(kāi)不是西方國(guó)家的“黨政分開(kāi)”,，黨政分開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政分開(kāi)也不是黨與政的絕對(duì)分開(kāi),，而僅是黨組織和國(guó)家政權(quán)在職能上的分開(kāi),，把行政權(quán)、審判權(quán),、檢察權(quán),、自治權(quán)等從過(guò)去的“黨政合一”中分離出來(lái)，使各部門(mén)各司其職,，提高行政效率,；黨在內(nèi)政、外交,、經(jīng)濟(jì),、國(guó)防、人事等各個(gè)方面重大問(wèn)題的決策上,，仍擁有領(lǐng)導(dǎo)地位,。

       為進(jìn)一步加強(qiáng)黨政協(xié)調(diào)、政政協(xié)調(diào),，我黨進(jìn)一步從黨政分開(kāi)走向黨政分工,，提出黨總攬全局、各方協(xié)調(diào)的原則,。2000年1月,，江澤民在中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上指出：中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵學(xué)商,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。江澤民提出，要按照總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，又充分發(fā)揮人大,、政府,、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用。胡錦濤提出，要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平,，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

       進(jìn)入新時(shí)代,，適應(yīng)新矛盾,，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記提出,，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),。黨政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。必須增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。提高黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力和定力,，確保黨始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方。2018年2月,，黨的十九屆三中全會(huì)明確提出完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

       三,、新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

       在各領(lǐng)域各方面工作中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本所在。

       什么是黨的全面領(lǐng)導(dǎo),？首先,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。自毛澤東在1962年提出這一偉大判斷以來(lái),，歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人都始終堅(jiān)持這一根本原則,，習(xí)近平進(jìn)一步將“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫(xiě)入黨章。黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義方略的“十四個(gè)堅(jiān)持”之首，就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),。其次,，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目的是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)越性，不等于“黨政合一”,，更不是簡(jiǎn)單的“黨政分開(kāi)”,，而是在黨政分工的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，要克服“黨政不分”的弊端,，也要克服“相互否決”的弊端,，保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一,、市場(chǎng)統(tǒng)一。

       如何貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo),？黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的,、務(wù)實(shí)的，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中,，在黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面的制度體系,。具體來(lái)看：一是建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，在黨領(lǐng)導(dǎo)各方面工作的全局中起到綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)作用；二是強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，確保黨的組織同其他組織的關(guān)系真正理順,；三是要更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，促進(jìn)黨中央決策部署落實(shí)到位,，確保實(shí)現(xiàn)黨在政治上,、思想上、組織上的全面領(lǐng)導(dǎo),；四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé),，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨政機(jī)構(gòu)新格局,。[2]

       黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)構(gòu)改革攻堅(jiān)的必然要求。改革的攻堅(jiān)性要求黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。從“黨的建設(shè)”到“國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”,，黨中央始終堅(jiān)定全面深化改革的大戰(zhàn)略,，改革大業(yè)次第鋪開(kāi)。新中國(guó)成立以來(lái),，我國(guó)進(jìn)行了十幾次較大的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,，取得了顯著成效,，但依舊存在許多未能啃動(dòng)的“硬骨頭”,。首先，之前的機(jī)構(gòu)改革主要體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)上,，在權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)上并未做到根本性的調(diào)整,。其次，之前的機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)在“簡(jiǎn)政”,，即轉(zhuǎn)變政府職能,，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán),；在“精兵”方面則舉措不多,，干部隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍“能上能下”的機(jī)制尚不健全,。這些“硬骨頭”涉及復(fù)雜的利益關(guān)系,，很難通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)的自我革新得到解決，必須從政治層面著手解決,，交由“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”加以攻堅(jiān),，體現(xiàn)了我黨的改革大智慧。

       改革的全面性要求黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。此次改革涉及黨政軍群各類機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性改革,，具體包括中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu),、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu),、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法體制,、跨軍地,、群團(tuán)組織、地方機(jī)構(gòu)等八個(gè)方面,。從上至下,、從中央到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)均作了全面調(diào)整改革部署，作為這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革有決定性作用,。

       加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是適應(yīng)新矛盾的需要。社會(huì)主要矛盾是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?949年以來(lái),，我國(guó)社會(huì)主要矛盾經(jīng)歷了三次較大的演變,，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也經(jīng)歷了三個(gè)不同階段,。

       一是社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期。1956年黨的八大首次提出,，當(dāng)前社會(huì)主要矛盾不再是階級(jí)斗爭(zhēng),，而是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。應(yīng)該說(shuō),，這一定位是十分符合當(dāng)時(shí)國(guó)情,，但在探索社會(huì)主義建設(shè)道路過(guò)程中也出現(xiàn)了一些曲折，如“文化大革命”時(shí)期出現(xiàn)了用所謂階級(jí)斗爭(zhēng)代替生產(chǎn)斗爭(zhēng)的做法,。

       這一時(shí)期,，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革最大的特征是與官僚主義作斗爭(zhēng)。毛澤東同志對(duì)政府官僚主義深惡痛絕,，因此這一時(shí)期的中央政府機(jī)構(gòu)改革,，呈現(xiàn)明顯的去官僚化。這主要體現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)整合和人員裁減,。由于中央對(duì)社會(huì)主要矛盾的定位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與階級(jí)斗爭(zhēng)之間徘徊,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又要求政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行大規(guī)模系統(tǒng)干預(yù)，在中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面必然“小而多”,，因此機(jī)構(gòu)改革也始終未能跳出“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈,。但這一時(shí)代作出了兩個(gè)重大制度創(chuàng)新一直沿用至今，一是國(guó)家制度,，體現(xiàn)在1954年憲法和國(guó)家機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建,；二是黨的制度，體現(xiàn)在八大黨章,。但值得說(shuō)明的是,，即便是在“文革”期間，國(guó)家機(jī)構(gòu)的去官僚化也仍然沒(méi)有長(zhǎng)期將黨的領(lǐng)導(dǎo)棄至一邊,。1968年秋,，全國(guó)29個(gè)省區(qū)市都建立了本級(jí)革命委員會(huì)。此后不久,，為體現(xiàn)黨對(duì)革委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),，各省區(qū)市又成立了中共革委會(huì)核心小組，行使原省委職權(quán),；從1969年黨的九大開(kāi)始進(jìn)行全面“整黨建黨”,，各省區(qū)市又重新開(kāi)始選舉產(chǎn)生新一屆的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。到1971年8月,，各省區(qū)市黨委新的領(lǐng)導(dǎo)班子均已恢復(fù),，并成為各省“革委會(huì)”的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。[3]

       二是進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期,。1981年黨的十一屆六中全會(huì)重新認(rèn)識(shí)國(guó)情,，全會(huì)決議中再次提出：在現(xiàn)階段,，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。

       這一時(shí)期,，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革最大的特點(diǎn)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,。進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)代，發(fā)展已成為第一要?jiǎng)?wù),，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善成為我黨和國(guó)家最核心的任務(wù),。最初，經(jīng)濟(jì)改革由農(nóng)村發(fā)軔,，逐步轉(zhuǎn)向城市,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題逐漸暴露,，過(guò)多的實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)已不適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，管得過(guò)多過(guò)死是這一階段機(jī)構(gòu)改革的直接原因。這一時(shí)期的機(jī)構(gòu)改革圍繞適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，漸進(jìn)性地進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整,，逐步改變管得過(guò)多過(guò)死的機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況，將更多權(quán)力下放給市場(chǎng)和社會(huì),，將政府不必要的職能以“轉(zhuǎn)企”,、“轉(zhuǎn)社”的形式剝離。這一時(shí)期,，理順黨政關(guān)系的主要目標(biāo)是解決“以黨代政”,、“黨政不分”的問(wèn)題，探索更加科學(xué)的黨的執(zhí)政方式,。從這一時(shí)期的主要矛盾出發(fā),，黨所肩負(fù)的提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的主要任務(wù),，也決定了各級(jí)政府的“發(fā)展型”特征,，一方面更好地激發(fā)和維護(hù)市場(chǎng)主體的活力、創(chuàng)造力,，另一方面在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中找準(zhǔn)定位,，避免越位、防止缺位,。

       三是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,。黨的十九大報(bào)告首次做出重大判斷：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

       國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的最大特點(diǎn)是順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要,，著力提高黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性,、協(xié)同性。本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革最重要的政治背景,，就是黨的十八大以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng),。從2016年1月中央政治局會(huì)議提出“四個(gè)意識(shí)”,，到十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，再到黨的十九大報(bào)告,，無(wú)不強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的落腳點(diǎn),，這一方面是因?yàn)椤包h的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施,，離不開(kāi)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)堅(jiān)決有效的執(zhí)行力”，“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè),，要求順應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要,、健全完善‘優(yōu)化協(xié)同高效’的黨和國(guó)家管理體制”，[4]另一方面也是由于不平衡不充分是發(fā)展方面更深層次的問(wèn)題,，客觀上需要在國(guó)家治理上進(jìn)行更徹底的變革,。韓正同志在黨的十九屆三中全會(huì)提出，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),，做好國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革工作,。堅(jiān)持“先立后破、不立不破”,。之前的改革更多要求是“破”,，即破除和變革制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的上層建筑，而現(xiàn)在更多要求是“立”,，即創(chuàng)新符合新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的上層建筑,，在相關(guān)職責(zé)調(diào)整到位前，有關(guān)部門(mén)和單位要按原職責(zé)落實(shí)工作任務(wù),，確保不出現(xiàn)責(zé)任缺位,、工作斷檔。

       總之,，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)經(jīng)歷了從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,，再到當(dāng)前向更加開(kāi)放的發(fā)展轉(zhuǎn)變，上層建筑也隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷調(diào)整,，反映了社會(huì)主要矛盾的不斷演變,，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求。

       四,、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心

       習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨?！盵5]深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,，如同為中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了更強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”，而堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，就是確保國(guó)家治理現(xiàn)代化始終朝著正確的航向,，而不會(huì)走向西方化,。

       那么，中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化如何不同于西方化,？這是由中國(guó)的基本國(guó)情所決定的,，是由中國(guó)人民的歷史選擇所決定的，也是由世界格局深刻變動(dòng)過(guò)程中的一系列深刻教訓(xùn)所決定的：從中國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看,，誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所指出的,，“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承,、文化傳統(tǒng),、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn),、內(nèi)生演化的結(jié)果”,。從人民的歷史選擇來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨從登上政治舞臺(tái)到成為執(zhí)政黨,，始終有著廣大人民的堅(jiān)決擁護(hù),；中國(guó)共產(chǎn)黨也始終代表最廣大人民的根本利益,，始終全心全意為全體人民謀幸福,。從其他國(guó)家的教訓(xùn)來(lái)看，世界上沒(méi)有哪個(gè)非西方的發(fā)展中國(guó)家通過(guò)照搬西方化而達(dá)到了西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，恰恰相反,，人們看到的是“阿拉伯之春”演變?yōu)椤鞍⒗畞y”進(jìn)而演變?yōu)椤鞍⒗疄?zāi)”，國(guó)家悲劇一再上演,。

       中國(guó)國(guó)家治理體系之所以具有優(yōu)越性,，其基礎(chǔ)就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎根中國(guó)實(shí)際,、不搞西方化,。相比于美國(guó)“否決政治”的低效與混亂，中國(guó)的政治制度和政治活動(dòng)更加團(tuán)結(jié),、更具效率,，是從有效治理中國(guó)這一“超級(jí)國(guó)家”的需求出發(fā)而創(chuàng)新和不斷完善的“超級(jí)治理體系”。[6]只要牢牢把握住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最本質(zhì)特征,、在堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮制度優(yōu)越性,，中華民族“復(fù)興夢(mèng)”、社會(huì)主義“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”都將在新時(shí)代的偉大實(shí)踐中,、在全體人民的不懈奮斗中如期成為現(xiàn)實(shí),。

       參考文獻(xiàn)

       [1]習(xí)近平. 關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說(shuō)明 [A].《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》輔導(dǎo)讀本 [C].北京：人民出版社，2018：102-103.

       [2]黃坤明. 建設(shè)總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系 [A]. 《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》輔導(dǎo)讀本 [C].北京：人民出版社,，2018：68-70.

       [3]楊竺松. 省委常委成長(zhǎng)路徑視角下中共干部選任機(jī)制研究 [D]. 清華大學(xué),，2016.

       [4]陳希.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求 [A]. 《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》輔導(dǎo)讀本 [C].北京：人民出版社，2018：39-40.

       [5]高選民.強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位 [A]. 《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》輔導(dǎo)讀本 [C].北京：人民出版社,，2018：131.

       [6]胡鞍鋼,，楊竺松.中美國(guó)家治理績(jī)效比較（2000-2012）[A]. 國(guó)家治理周刊，2014（8）.