[摘 要] 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是確保國家安全,、公共安全,，加強應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，總體國家安全觀是統(tǒng)領(lǐng)，公共安全是國家安全的重要組成部分,，與其密切相關(guān)又相互作用。應(yīng)加強中國國家安全委員會建設(shè),，健全國家安全體系,，將黨委和政府的應(yīng)急管理機構(gòu)合并或合署辦公，加強文化安全建設(shè),，培養(yǎng)一批善于科學(xué)決策的指揮員,。

       [關(guān)鍵詞] 國家安全；公共安全,；應(yīng)急體系

       [中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

       習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持總體國家安全觀,。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨,，以政治安全為根本,，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全,、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,、自身安全和共同安全,，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè),，堅決維護國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,?！边@是習(xí)近平新時代中國特色社會主義基本方略之一。

       一,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是確保國家安全,、公共安全，加強應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

       總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,。從國家安全,、公共安全和應(yīng)急管理方面有以下幾點值得我們深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真領(lǐng)會：

       （一）習(xí)近平同志的“人民中心論”

       堅持以人民為中心……把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè),。

       牢固樹立和落實新發(fā)展理念,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。全黨必須牢記,，為什么人的問題,，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石,。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。

       （二）習(xí)近平同志的“民生為本論”

       民生是人民幸福之基,，社會和諧之本,。民生連著民心，民心關(guān)系國運,。 公共安全是最基本的民生,。堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的,。必須多謀民生之利,、多解民生之憂。

       （三）習(xí)近平同志的“安全發(fā)展論”

       人命關(guān)天,，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,。這必須作為一條不可逾越的紅線。樹立安全發(fā)展理念,，弘揚生命至上,、安全第一的思想,，健全公共安全體系,。使人民獲得感,、幸福感、安全感更加充實,、更有保障,、更可持續(xù)。

       （四）習(xí)近平同志的“科技強國論”

       科技興則民族興,，科技強則國家強,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐……建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,，促進科技成果轉(zhuǎn)化,。

       （五）習(xí)近平同志的“底線思維論”

       要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備,，努力爭取最好的結(jié)果,，做到有備無患、遇事不慌,，牢牢把握主動權(quán),。分析國際國內(nèi)形勢，既要看到成績和機遇,，更要看到短板和不足,、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風(fēng)險,，從最壞處著眼,，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力,，爭取最好的結(jié)果,。

       （六）習(xí)近平同志的“總體國家安全觀”

       “必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨,，以政治安全為根本,，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事,、文化,、社會安全為保障，以促進國際安全為依托,，走出一條中國特色國家安全道路,?！?br/>
       黨的十九大報告中，“安全”共出現(xiàn)55次（黨的十五大報告是6次,，黨的十六大是14次,，黨的十七大是23次，黨的十八大是36次）,，可見“安全”對于我們黨,、國家和人民的重要性。

       二,、總體國家安全觀是統(tǒng)領(lǐng),，公共安全是國家安全的重要組成部分，與其密切相關(guān)又相互作用

       （一）必須堅持國家利益至上,，以人民安全為宗旨,，以政治安全為根本

       堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國,，沒有共產(chǎn)黨就沒有社會主義現(xiàn)代化強國,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證,。必須增強政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,。

       習(xí)近平總書記強調(diào)，“偉大的事業(yè)必須有堅強的黨來領(lǐng)導(dǎo)”,“ 只要緊緊依靠中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo),、充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)勢,，我們就能不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進。我們要不斷鞏固和完善中國特色社會主義制度,，使其優(yōu)越性得到更好發(fā)揮”,。

       （二）公共安全是國家安全的重要組成部分，與其密切相關(guān)又相互作用

       公共安全和以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)是針對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等全方位,、全過程的管理,。健全公共安全體系，加強應(yīng)急體系建設(shè)主要系指通過預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,，控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害,，保護人民生命健康和財產(chǎn)安全，維護國家安全,、公共安全,、環(huán)境安全和社會秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

       國家安全是維系國家主權(quán),、獨立,、生存和發(fā)展的各種基本條件不受侵害,，發(fā)揮國家正常功能的狀態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào)：國家安全是安邦定國的重要基石,，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在,。要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全,，統(tǒng)籌推進各項安全工作,。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障,，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力,。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識,，推動全社會形成維護國家安全的強大合力,。

       （三）公共安全與國家安全

       同一風(fēng)險在不同的時空和人物條件下，可能實現(xiàn)公共安全風(fēng)險與國家安全風(fēng)險的演化,。國家安全體系的各構(gòu)成部分之間互相關(guān)聯(lián),，其中政治、經(jīng)濟,、社會具有較強的關(guān)聯(lián)度,。國家安全體系可分解為國權(quán)、國土,、國格,、國力、國民等子體系,。沒有國家主權(quán),、獨立、生存和發(fā)展,，人民的生命財產(chǎn)安全無從談起,。公共安全是最基本的民生。民生連著民心,，民心關(guān)系國運,。以人民安全為宗旨實質(zhì)上是以公共安全為宗旨,。老百姓有安全感，社會才有安定感,，國家才能長治久安,。

       習(xí)近平同志曾指出：過去的哪一年沒有一些突發(fā)事件？自然的,、社會的,、政治的、經(jīng)濟的,，所以公共安全建設(shè)對于構(gòu)建和諧社會,，推動全面小康建設(shè)，乃至于中華民族的偉大復(fù)興都具有非?，F(xiàn)實和深遠(yuǎn)的意義,。“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,，是極重要的民生,，也是第一位的發(fā)展環(huán)境?！?br/>
       應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力,、檢驗政府執(zhí)行力,、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面,。

       三,、維護國家安全和公共安全任重道遠(yuǎn)

       當(dāng)前，我國面臨對外維護國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力,，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多,。

       （一）增強“四個意識”，堅定“四個自信”

       牢固樹立政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，在政治立場,、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。增強中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信。

       （二）樹立新時代公共安全的新理念

       堅持總體國家安全觀,。堅持以人民為中心和安全發(fā)展,。使人民獲得感、幸福感,、安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù),。

       “兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”,，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》中提出的：“推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念,，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,。要強化災(zāi)害風(fēng)險防范措施，加強災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和治理,，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制,，落實責(zé)任、完善體系,、整合資源,、統(tǒng)籌力量，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,?！?br/>
       把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素,、多領(lǐng)域,、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊立足打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭,；應(yīng)急管理立足有效應(yīng)對大災(zāi),、巨災(zāi)和危機。

       （三）落實規(guī)劃，編織全方位立體化公共安全網(wǎng)

       堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向,。補短板,、織底網(wǎng)、強核心,、促協(xié)同,。推進應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化,、精細(xì)化,、信息化。加強基層基礎(chǔ)工作“六進”（進企業(yè),、進農(nóng)村,、進社區(qū)、進學(xué)校,、進機關(guān),、進家庭）、“六有”（有班子,、有機制,、有預(yù)案、有隊伍,、有物資,、有培訓(xùn)演練）。打造共建共治共享的社會治理格局,。

       黨的十九大報告提出,，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會治理體制,，提高社會治理社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè),，正確處理人民內(nèi)部矛盾,。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上,、安全第一的思想,，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。加快社會治安防控體系建設(shè)，保護人民人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè),，培育自尊自信,、理性平和、積極向上的社會心態(tài),。加強社區(qū)治理體系建設(shè),，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動。

       （四）堅持全面依法治國

       堅持全面依法治國,。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論,，堅持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,，堅持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,，深化司法體制改革,，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

       （五）依靠科技進步,，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國是確保國家安全和公共安全的基礎(chǔ)

       發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,。富國和強軍是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè),。統(tǒng)籌兼顧是軍民融合式發(fā)展的根本方法,。

       隨著工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、市場化、國際化快速推進,，各種變革調(diào)整速度之快,、范圍之廣、影響之深前所未有,，公共安全也面臨著一些突出矛盾和問題,。可以說,，我國正處在公共安全事件易發(fā),、頻發(fā)、多發(fā)期,，維護公共安全任務(wù)重要而艱巨,。

       四、六點政策建議

       第一,，在中共中央國安委的基礎(chǔ)上,，加強中國國家安全委員會建設(shè)，并對委員會的性質(zhì),、組成和職能等方面深入研究,，使之進一步完善和加強。建議按年度發(fā)布《中國國家安全戰(zhàn)略報告》,?？梢越梃b國際經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情,，將報告分為機要件和公開件,，公開件對提高我國國民的國家意識和憂患意識具有重要意義。報告至少應(yīng)當(dāng)包括國家安全利益,、安全環(huán)境,、目標(biāo)與任務(wù)、指導(dǎo)方針,、戰(zhàn)略原則,、戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略途徑等內(nèi)容,。

       第二,，健全國家安全體系,，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力,。依靠制度化和法治的力量,，保障國家安全戰(zhàn)略能力和應(yīng)急管理能力的持續(xù)提升。使人民獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。將涉及國家安全的各領(lǐng)域安全要素統(tǒng)籌納入國家安全戰(zhàn)略的考慮范圍，保證在戰(zhàn)略的制定和實施過程中不出現(xiàn)偏頗和失衡的問題,；將所有安全要素,，包括外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全,、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,、自身安全和共同安全，包括政治安全,、國土安全,、軍事安全、經(jīng)濟安全,、文化安全,、社會安全、科技安全,、信息安全,、生態(tài)安全、資源安全,、核安全等統(tǒng)一評估,、統(tǒng)籌排序，科學(xué),、合理、綜合地確定資源的使用,。

       第三,，在中共中央國安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加強國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的建設(shè),，使之真正發(fā)揮好應(yīng)急值守,、運轉(zhuǎn)樞紐和參謀部的作用。形成統(tǒng)一指揮,、功能齊全,、反應(yīng)靈敏,、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,。

       第四,，按照黨的十九大報告提出的“在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”精神，建議將黨委和政府的應(yīng)急管理機構(gòu)合并或合署辦公,，切實做到黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制,，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力,。

       第五，加強文化安全建設(shè),，積極深入利用包括輿論宣傳在內(nèi)的多種方式和手段來維護國家安全利益,。人民有信仰，國家有力量,，民族有希望,。在全球化時代，維護國家文化安全,，就是保障和捍衛(wèi)國家文化主權(quán)的獨立性和自主性,。國家安全利益的實現(xiàn)需要硬性的經(jīng)濟實力、軍事保障等內(nèi)容,，同時還需要以社會動員,、政治動員和輿論宣傳為代表的軟實力貫徹執(zhí)行，夯實國家安全的群眾基礎(chǔ),。

       第六,，下大氣力培養(yǎng)一大批勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),、善于科學(xué)決策的指揮員,。在應(yīng)對危機的實踐中鍛煉和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，并建立容錯機制,，對那些敢于擔(dān)當(dāng),、不謀私利的指揮員在危機處置中的一些決策行為予以“寬恕”。要把培訓(xùn)危機管理與突發(fā)事件應(yīng)對的能力列為各級黨校和行政學(xué)院的必修課程,。

       走進新時代,，共筑強國夢。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略,，為保障國家安全，推進公共安全事業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn),。?

       來源：《行政管理改革》2018年第3期