[摘要]黨的十九大報(bào)告明確指出,，“文化是一個(gè)國(guó)家,、一個(gè)民族的靈魂”。文化與提升公民素質(zhì)之間，具有根本的,、不可忽視的內(nèi)在邏輯關(guān)系。同時(shí),，構(gòu)建被社會(huì)和公民廣泛接受的認(rèn)同感和價(jià)值觀,，可以大大提高國(guó)家治理水平。因此,，文化建設(shè)的內(nèi)容不僅僅在于文化設(shè)施,、載體和活動(dòng)開(kāi)展，更重要的是人的教化和道德培養(yǎng),，最終支撐國(guó)家治理,。因此，我國(guó)當(dāng)前的文化建設(shè)必須發(fā)揮文化在培育弘揚(yáng)主流價(jià)值,、提升國(guó)民素質(zhì),、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)家軟實(shí)力,、維護(hù)國(guó)家文化安全中的重要作用,，尤其是對(duì)于人的價(jià)值塑造和對(duì)于國(guó)家治理的支撐。

       一,、對(duì)新時(shí)代我國(guó)文化建設(shè)的形勢(shì)判斷

       黨的十九大報(bào)告明確指出,，“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本,、更深沉,、更持久的力量”，“沒(méi)有高度的文化自信,，沒(méi)有文化的繁榮興盛,，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和人民群眾對(duì)美好生活的需要日益旺盛,，文化建設(shè)在“五位一體”總體布局的位置更加凸顯,，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)中將承擔(dān)更加重要的歷史使命。當(dāng)前文化建設(shè)面臨的新形勢(shì)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

       第一,，要在以標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化為手段滿足人民群眾基本文化需求的同時(shí),，更加注重以多樣化、特色化的文化產(chǎn)品,為人民群眾提供更加豐富多彩的精神食糧,，滿足人民群眾對(duì)美好文化生活的新期待,。

       第二，要在滿足人民群眾精神文化需要的同時(shí),，更加注重“以文化人”,，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)文化融入群眾生活,，培育人民群眾的理想信念,、價(jià)值理念和道德觀念，提升國(guó)民整體素質(zhì),。

       第三,，要跳出文化建設(shè)看文化建設(shè)，站在“五位一體”總體布局的高度來(lái)看待文化建設(shè)在國(guó)家發(fā)展和治理中的重要作用,，真正讓文化成為“推動(dòng)國(guó)家和民族發(fā)展中的更基本,、更深沉、更持久的力量”,。

       第四,，要以國(guó)際視角和全局視野看待文化建設(shè)，在弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí),，更加注重中華文化的全球交流和展現(xiàn),，共塑包容并茂的世界文化格局，助推全球范圍內(nèi)的民心相通,，使中華文化日益成為中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)和全球治理的重要支撐力量,。

       二、新時(shí)代我國(guó)文化建設(shè)的重要使命

       黨的十九大報(bào)告明確指出,，“文化是一個(gè)國(guó)家,、一個(gè)民族的靈魂”。一個(gè)國(guó)家,、一個(gè)民族,，如果沒(méi)有自己的靈魂，就會(huì)失去凝聚力和生命力,。文化與提升公民素質(zhì)之間,，具有根本的、不可忽視的內(nèi)在邏輯關(guān)系,。同時(shí),，構(gòu)建被社會(huì)和公民廣泛接受的認(rèn)同感和價(jià)值觀，可以大大提高國(guó)家治理水平,。因此,，文化建設(shè)的內(nèi)容不僅僅在于文化設(shè)施,、載體和活動(dòng)開(kāi)展,，更重要的是人的教化和道德培養(yǎng),，最終支撐國(guó)家治理。因此,，我國(guó)當(dāng)前的文化建設(shè)必須發(fā)揮文化在培育弘揚(yáng)主流價(jià)值,、提升國(guó)民素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,、提升國(guó)家軟實(shí)力,、維護(hù)國(guó)家文化安全中的重要作用，尤其是對(duì)于人的價(jià)值塑造和對(duì)于國(guó)家治理的支撐,。

       文化對(duì)人的價(jià)值塑造主要體現(xiàn)在：

       一是提升人文素養(yǎng),。人文素養(yǎng)是一個(gè)人所具備的最基本素養(yǎng)，影響個(gè)人的發(fā)展方向和價(jià)值觀的確立,，主要包括審美觀,、文化品質(zhì)和自我創(chuàng)造能力、創(chuàng)新精神等,。通過(guò)培養(yǎng)個(gè)人對(duì)于各種藝術(shù)形式的愛(ài)好和欣賞能力,，提升國(guó)民的審美情趣和鑒賞能力，是文化建設(shè)的歸宿和價(jià)值性成果,。

       二是提高文明素質(zhì),。文明素質(zhì)主要包括正確的世界觀、人生觀,、價(jià)值觀,，高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)強(qiáng)的意志力和文明的行為習(xí)慣,，其核心是理想信念和價(jià)值取向,。提高公民的文明素質(zhì)，對(duì)公民人格塑造,、社會(huì)文明發(fā)展和國(guó)家綜合國(guó)力的提高都具有重要意義,。

       三是促進(jìn)身心健康。身心健康是公民適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的重要精神資源和物質(zhì)基礎(chǔ),。提升文化產(chǎn)品的思想品格和藝術(shù)品位,，用思想性、藝術(shù)性,、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品,，傳遞積極人生觀和價(jià)值觀，弘揚(yáng)真善美,，貶斥假惡丑,，促進(jìn)人民群眾身心健康的發(fā)展,，尤其是那些處于世界觀、人生觀,、價(jià)值觀形成關(guān)鍵時(shí)期的青少年,。

       此外，文化不僅僅是對(duì)個(gè)人價(jià)值觀的塑造,，更多的是形成規(guī)范社會(huì)的制度,。文化作為社會(huì)基本制度，其所體現(xiàn)的信念和價(jià)值觀代表著社會(huì)的根本立場(chǎng),，深深融合到了慣例,、習(xí)俗和傳統(tǒng)等各種主要社會(huì)制度中，并且通過(guò)調(diào)適和社會(huì)化過(guò)程植根于個(gè)體價(jià)值,，規(guī)范和約束著個(gè)體的行為,，決定著個(gè)體與社會(huì)之間的互動(dòng)模式。中國(guó)傳統(tǒng)文化有很多優(yōu)秀的價(jià)值觀,，如仁,、義、禮,、智,、信，實(shí)際上就是中華民族所應(yīng)遵從的規(guī)范,。文化對(duì)國(guó)家治理的主要作用機(jī)制在于樹(shù)立全社會(huì)普遍認(rèn)同和遵守的價(jià)值觀,，對(duì)內(nèi)能夠提升國(guó)家的向心力和凝聚力，對(duì)外能夠獲得其他文化的認(rèn)同和尊重,。一個(gè)良性的國(guó)家治理體系的構(gòu)建必須充分考慮文化因素,，使制度體系的構(gòu)建與其習(xí)俗、傳統(tǒng),、慣例等文化因素相匹適,。

       三、當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)中的關(guān)鍵挑戰(zhàn)

       (一)文化建設(shè)中的“工具理性”大于“價(jià)值理性”

       部分地方政府缺乏正確的文化政績(jī)觀,，文化建設(shè)“重手段,、輕目標(biāo)”“重短期、輕長(zhǎng)期”“重經(jīng)濟(jì)效益,、輕社會(huì)效益”的現(xiàn)象尚未根本改變,，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到文化工作背后的深刻要義；注重標(biāo)志性公共文化設(shè)施建設(shè),，忽視了基層文化設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)開(kāi)展,，難以促進(jìn)文化真正融入群眾生活，也難以真正達(dá)到教化人民,、傳播主流價(jià)值觀的目的,。還有一些地方過(guò)分看重文化的經(jīng)濟(jì)屬性,，更多關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能正確地處理好文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系,，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益優(yōu)先,。

       (二)文化建設(shè)中的主觀傾向較為明顯

       黨的十九大報(bào)告指出，“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,，這在文化建設(shè)領(lǐng)域也比較明顯,。當(dāng)前,，公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給中存在較為明顯的部門(mén)意志和主觀傾向,，以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，公共文化產(chǎn)品供給與群眾文化需求還存在一定程度的脫節(jié),，難以充分調(diào)動(dòng)群眾的文化參與熱情,，也難以滿足人民群眾對(duì)美好文化生活的新期待。

       (三)文化建設(shè)領(lǐng)域的政府和市場(chǎng)關(guān)系尚未厘清

       作為政府基本責(zé)任的公共文化領(lǐng)域投入相對(duì)不足,，發(fā)展相對(duì)滯后,，效能難以有效發(fā)揮。在本應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，政府干預(yù)過(guò)多,。很多地方缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，甚至仍然以發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，建園區(qū),、上項(xiàng)目，有些淪為圈地項(xiàng)目,、文化房地產(chǎn),、政績(jī)工程，造成資源浪費(fèi),，給文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展埋下了嚴(yán)重的隱患,。

       (四)社會(huì)力量參與文化建設(shè)的良好格局尚未形成

       一是由于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化建設(shè)的政策力度不夠、實(shí)施細(xì)則不完善,、稅收減免的程序和手續(xù)過(guò)分繁雜等原因,社會(huì)力量參與文化建設(shè)的渠道不夠暢通,，參與積極性不高，參與程度非常有限,。二是文化社會(huì)化發(fā)展的環(huán)境和氛圍不成熟,，缺乏真正具有公共價(jià)值和公益情懷的文化類社會(huì)組織。當(dāng)前很多文化類社會(huì)組織,，盡管是按照“民辦非企業(yè)”登記注冊(cè),，但實(shí)際上仍然以營(yíng)利為導(dǎo)向，其對(duì)利潤(rùn)的過(guò)度追求可能會(huì)犧牲公共文化的公益性和社會(huì)效益,。

       (五)基層公共文化服務(wù)建設(shè)十分薄弱,，難以發(fā)揮文化“以文化人”的作用

       當(dāng)前優(yōu)質(zhì)的公共文化資源主要集中在城市和東部,，集中在相對(duì)少數(shù)的大型文化設(shè)施和機(jī)構(gòu)，基層文化資源總量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存,，既有資源配置的不均衡,，又有重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間,、區(qū)域間和群體間差距仍然較大,。對(duì)于廣大人民群眾而言，越是基層,、越是貼近生活的文化設(shè)施,，才是滿足日常精神文化需要的設(shè)施，才是真正能促進(jìn)文化融入生活的設(shè)施,。也只有能融入生活的文化設(shè)施和服務(wù),，才能真正發(fā)揮“以文化人”的作用。

       (六)對(duì)外文化交流形式較為單一,，形式和內(nèi)容亟待提升

       我們過(guò)去習(xí)慣從自己的角度來(lái)選擇內(nèi)容,，希望傳播某種理念、表達(dá)某種聲音,，而不太顧及國(guó)外受眾的接受習(xí)慣,、審美需求，最終因缺少互動(dòng)和共鳴,，收效不大,。從交流內(nèi)容上看，傳統(tǒng)內(nèi)容多,，當(dāng)代內(nèi)容少,，思想性不強(qiáng)、內(nèi)涵不足,，既代表中國(guó)特色,又符合國(guó)外民眾審美取向的項(xiàng)目和作品比較少,；從交流形式看，多以舞臺(tái)藝術(shù)和展覽為主,，深層次交流較少,；從交流途徑看，政府舉辦多,，市場(chǎng)推動(dòng)少,；從交流主體看，政府出面組織多,，民間力量參與少,；從受眾看，華人華僑參與多，融入主流社會(huì)還不夠,。

       四,、新時(shí)代我國(guó)文化建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)

       新時(shí)代我們到底需要建設(shè)什么樣的文化?可以從三個(gè)層面來(lái)考慮：從個(gè)人層面，文化建設(shè)應(yīng)滿足提升人民素質(zhì),、融入群眾生活的目標(biāo),；從國(guó)家層面，文化要能夠體現(xiàn)民族精神,、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和治理,；從世界層面，中華文化應(yīng)該是鼓勵(lì)包容并茂,、能夠屹立國(guó)際舞臺(tái)的文化,。為更好推進(jìn)文化建設(shè)，提出以下建議：

       (一)樹(shù)立正確的文化使命觀

       一是從“工具理性”回歸“價(jià)值理性”,，避免因過(guò)分關(guān)注文化工作手段而忽略文化建設(shè)目標(biāo),。要從提升國(guó)民素質(zhì),、弘揚(yáng)主流價(jià)值和傳承中華文化的高度重視文化建設(shè),，更好地滿足人民對(duì)美好文化生活的新期待，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，有效支撐現(xiàn)代國(guó)家治理和參與全球治理,。二是要扭轉(zhuǎn)文化建設(shè)的主觀傾向，切實(shí)以滿足群眾文化需求和培育社會(huì)核心價(jià)值為出發(fā)點(diǎn),，建立群眾文化意見(jiàn)的反饋機(jī)制,，根據(jù)群眾需要有針對(duì)性地提供文化產(chǎn)品、文化服務(wù),。三是厘清文化領(lǐng)域的政府職能,，重點(diǎn)引領(lǐng)積極健康的文化方向，創(chuàng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境,，提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù),，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

       (二)鼓勵(lì)和發(fā)展具有公共價(jià)值和公益責(zé)任的文化類社會(huì)組織

       要激發(fā)文化建設(shè)的活力,，必須鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化建設(shè)的積極性,，形成全社會(huì)共同關(guān)心文化建設(shè)的良好格局。但是,，從當(dāng)前我國(guó)文化領(lǐng)域的實(shí)踐來(lái)看,，缺乏真正追求社會(huì)價(jià)值的文化類社會(huì)組織，導(dǎo)致公共文化社會(huì)化發(fā)展面臨著價(jià)值扭曲,，也給政府帶來(lái)了極大的監(jiān)管壓力,。文化服務(wù)是社會(huì)效益優(yōu)先、凸顯公共價(jià)值的公共產(chǎn)品和服務(wù)，雖然不排斥社會(huì)力量的營(yíng)利訴求,，但只有真正把公共價(jià)值和公益責(zé)任放在首位的文化類社會(huì)組織,，才能真正保證文化建設(shè)的價(jià)值方向。

       (三)加強(qiáng)基層文化建設(shè),，促進(jìn)文化融入人民生活

       要真正實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的價(jià)值和目標(biāo),，必須高度重視基層文化建設(shè)。要切實(shí)推進(jìn)資源下移,、重心下移,，按照統(tǒng)籌整合和共建共享的思路，加強(qiáng)基層文化建設(shè),，補(bǔ)齊公共文化建設(shè)短板,，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，更好地滿足城鄉(xiāng)居民文化需求,，促進(jìn)文化真正融入群眾生活,。只有融入群眾生活的文化，才能承載“以文化人”的功能,，才具有旺盛的生命力,。

       (四)加強(qiáng)文化交流，講好中國(guó)故事,，提升中華文化國(guó)際影響力

       第一,，要保持文化清醒，樹(shù)立文化自信,。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),、博大精深，是中華民族的強(qiáng)大精神支撐,，也是人類文明的瑰寶,。開(kāi)展對(duì)外文化交流，要努力建立自身的話語(yǔ)體系提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán),，努力展示中華文化獨(dú)特魅力,，注重塑造我國(guó)的國(guó)家形象。

       第二,，要優(yōu)化傳播方式,，注重潛移默化。文化的傳播,，美在潛移默化,。要構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，重視非專業(yè)性的傳播媒體,、新興媒體及其他人際傳播和跨文化傳播渠道,，尤其是要找到中外共通的文化表達(dá)方式，使承載著我國(guó)核心價(jià)值觀的文化產(chǎn)品和服務(wù)與外國(guó)民眾的文化消費(fèi)偏好相契合，實(shí)現(xiàn)文化傳播的潛移默化,。

       第三,，要加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，強(qiáng)化民間交流,。針對(duì)當(dāng)前對(duì)外文化交流中出現(xiàn)的主體多元,、活動(dòng)分散、缺乏統(tǒng)籌的問(wèn)題,，建議加強(qiáng)統(tǒng)籌政府各部門(mén)對(duì)外文化交流活動(dòng),，重點(diǎn)鼓勵(lì)并調(diào)動(dòng)社會(huì)民間團(tuán)體廣泛參與。文化交流活動(dòng)并非事事都由政府出面,，除了代表國(guó)家形象的重大活動(dòng)外,，很多可以交由各種社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu),、文化團(tuán)體等來(lái)完成,。?

       來(lái)源：《行政管理改革》2018年第1期