[摘要]黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù),，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。當(dāng)前,，既要看到我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的明顯成效,，也要清醒認(rèn)識和把握存在的問題和困難,、面對的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn),，以環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感,。

       黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,，謀劃開展了一系列具有根本性,、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作,，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐,。

       一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想

       黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)表了一系列重要講話,，做出了一系列重要批示指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明,、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題,，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想,。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義的重要組成部分，習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想拓展了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀,，順應(yīng)了人民群眾的新期待,，深化了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變,，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供了強(qiáng)大思想指引,、根本遵循和實(shí)踐動力,。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，要重點(diǎn)把握好以下六個方面,。

       （一）牢牢把握尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的科學(xué)自然觀

       習(xí)近平總書記指出,，生態(tài)興則文明興,、生態(tài)衰則文明衰。人與自然關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系,，人因自然而生,、人與自然共生，對自然的傷害最終會傷及人類自身,。一部人類文明發(fā)展史,，就是一部人與自然的關(guān)系史。無論從世界還是從中華民族的歷史看,，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替,。因此,，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,。

       （二）牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀

       習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系,，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識,，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)共生的方法論,。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價值和增值自然資本的過程，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程,。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山,。從這個意義上講,，抓環(huán)保就是抓發(fā)展，就是抓可持續(xù)發(fā)展,。必須樹立和貫徹新發(fā)展理念,，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn),。

       （三）牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀

       習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生,，青山就是美麗,，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒有替代品,，用之不覺,，失之難存。隨著我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善,，人民群眾期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境,。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn),，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待,，提升人民群眾獲得感、幸福感,。

       （四）牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的整體系統(tǒng)觀

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條,。人的命脈在田，田的命脈在水,，水的命脈在山,，山的命脈在土，土的命脈在樹和草,。要按照自然生態(tài)的整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下,、地上地下,、陸地海洋、流域上下游,，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù),、宏觀管控、綜合治理,，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,，維護(hù)生態(tài)平衡。

       （五）牢牢把握用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀

       習(xí)近平總書記指出,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度,、依靠法治。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,，就是不能越雷池一步,，否則就應(yīng)該受到懲罰。要按照源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰,、多元參與,、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系,，發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制功能,，規(guī)范各類開發(fā),、利用,、保護(hù)活動，讓保護(hù)者受益,、讓損害者受罰,，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

       （六）牢牢把握共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，人類是命運(yùn)共同體,，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，生態(tài)危機(jī),、環(huán)境危機(jī)成為全球挑戰(zhàn),，沒有哪個國家可以置身事外，獨(dú)善其身,。國際社會應(yīng)該攜手同行,，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系,，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾,，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路,，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展,。建設(shè)生態(tài)文明既是我國作為最大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念和路徑，也是為全球環(huán)境治理提供的中國理念,、中國方案和中國貢獻(xiàn),。

       二、清醒認(rèn)識我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

       認(rèn)清形勢,，才能統(tǒng)一思想、把握趨勢,、防微慮遠(yuǎn),。要清醒認(rèn)識和把握我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的明顯成效、存在的問題和困難,、面對的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅定信心,、砥礪前行,。

       （一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效

       黨的十八大以來，全國環(huán)保系統(tǒng)堅決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，各項工作取得明顯成效,。

       一是狠抓污染治理不動搖，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善,。全面落實(shí)大氣,、水、土壤污染防治三大行動計劃,，推動實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治項目,。全國燃煤機(jī)組累計完成超低排放改造約6.4億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的68%,，改造電廠煤耗達(dá)世界先進(jìn)水平,。全面實(shí)施第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn)，2014—2016年累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車1620多萬輛,。10.8萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，1.9億農(nóng)村人口受益。2016年,，京津冀,、長三角、珠三角三個區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降30%以上,。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%,。地表水國控斷面I－III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%,，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善,。

       二是強(qiáng)化環(huán)境硬約束不放松，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化,。通過強(qiáng)化環(huán)境影響評價,、完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,，推動產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)方式的綠色化,。開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，將“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）的剛性約束逐步落到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū),，對不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目不予環(huán)評審批,，從源頭上把牢產(chǎn)業(yè)的綠色空間和門檻。完善國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系,，對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值,，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級改造。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法,、水污染防治法,、環(huán)境影響評價法、核安全法,、環(huán)境保護(hù)稅法等法律完成制修訂,。新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施兩年多來，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前,，2016年五類案件和處罰金額比2015年分別增加93%,、56%，加速了落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能淘汰,，既推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整,，又營造了更加公平競爭的市場環(huán)境。

       三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)不松懈,，綠色發(fā)展空間得到拓展,。全面推進(jìn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù),。2016年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)570億元,，涉及725個縣。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管,，開展人類活動遙感監(jiān)測和實(shí)地核查,，對存在違法違規(guī)問題的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。全國共建成自然保護(hù)區(qū)2750處,，總面積約占陸地國土面積的14.9%,，高于12.7%的世界平均水平，大熊貓,、東北虎等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升,。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，啟動兩批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn),。一些重要生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息,，為中華民族永續(xù)發(fā)展留下了不可替代的自然生態(tài)資源和“綠色銀行”。

       四是深化環(huán)保改革不停步,，生態(tài)文明制度體系日益完善,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案,，一批具有標(biāo)志性,、支柱性改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系不斷完善,。開展四批中央環(huán)境保護(hù)督察,，實(shí)現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋,，有力落實(shí)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動解決了一大批突出環(huán)境問題,。積極配合相關(guān)部門制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法,，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計,、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革試點(diǎn),，推動地方切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn),，完成國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)，實(shí)施控制污染物排放許可制,，加強(qiáng)環(huán)境信息公開,，政府、企業(yè),、公眾共治環(huán)境治理體系初步形成,。

       五是拓展宣傳教育不留白，全社會生態(tài)文明意識明顯提升,。依托環(huán)境日,、世界地球日等紀(jì)念活動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳,。開展中國生態(tài)文明獎等表彰與評選,，激勵更多單位和個人參與生態(tài)文明建設(shè)工作。出臺《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》,，拓寬群眾參與渠道和參與范圍,。開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，累計受理群眾舉報16萬余件,。各級黨委,、政府和廣大黨員干部建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，企業(yè)依法治污的主體意識正在形成,。保護(hù)環(huán)境,、人人有責(zé)的觀念逐步深入人心，全社會關(guān)心環(huán)境,，參與環(huán)保,、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動更加自覺。

       總的來看,，黨的十八大以來的五年,，成為我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識最深,、力度最大、舉措最實(shí),、推進(jìn)最快,、成效最好的時期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的歷史性變革和歷史性成就,，為我們在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推動工作奠定了基礎(chǔ),、增強(qiáng)了信心。

       （二）我國生態(tài)環(huán)境問題仍然十分嚴(yán)重

       總體上看,，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民日益增長的需要,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻,，成為全面建成小康社會的明顯短板。

       一是環(huán)境質(zhì)量差,。在大氣環(huán)境方面,，2016年，全國338個城市中,，僅有84個達(dá)標(biāo),，占比不足1/4。冬季重污染天氣多發(fā),，影響范圍大,、污染程度重、持續(xù)時間長,，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響,。在水環(huán)境方面，部分區(qū)域流域污染仍然較重,，重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化問題突出,，城市黑臭水體大量存在，地下水監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)較差或極差的占60%,。在土壤環(huán)境方面,，全國環(huán)境狀況總體不容樂觀，土壤點(diǎn)位總超標(biāo)率為16.1%,。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,，遺留污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險較大。

       二是污染物排放量大,。2016年,，我國化學(xué)需氧量排放量為2165.7萬噸，二氧化硫為1755萬噸,，氮氧化物2078萬噸,，接近或超過環(huán)境容量。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),，二氧化硫,、氮氧化物等總量至少要下降到百萬噸級水平。

       三是城鄉(xiāng)治理不平衡,。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,，一些村莊垃圾亂扔、污水橫流,，農(nóng)村人居環(huán)境依然存在“臟亂差”現(xiàn)象,。化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量,、氨氮分別占全國排放總量的近一半和三分之一,。

       四是生態(tài)受損嚴(yán)重。我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土面積的55%,，單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的69%,。全國水土流失面積占國土面積的30.7%。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,，瀕危物種增多,。

       五是區(qū)域性、布局性,、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險更加突出,。我國是僅次于美國的全球第二大化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達(dá)2.5萬余家，目前生產(chǎn)使用的化學(xué)品多達(dá)5萬種,，有20多種化學(xué)品產(chǎn)量或消費(fèi)量位居世界前列,。同時，我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理,，主要以基礎(chǔ)化工為主，落后產(chǎn)能仍占較大比重,，總體呈現(xiàn)靠水近城的布局特征。

       （三）加快補(bǔ)齊環(huán)保短板,、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會環(huán)保目標(biāo)面臨諸多挑戰(zhàn)和難得機(jī)遇

       做好當(dāng)前和今后一個時期的環(huán)保工作,，我們既要清醒地看到面臨的困難和挑戰(zhàn),，也要看到難得的歷史機(jī)遇,，進(jìn)一步增強(qiáng)信心、決心和意志,。從挑戰(zhàn)上看,，主要有五個方面：

       一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成,，發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然十分突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、能源結(jié)構(gòu)偏黑,、產(chǎn)業(yè)布局偏亂，經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤,，污染物新增量依然處于高位,，使生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增加。2015年,，我國經(jīng)濟(jì)總量占全球的14.8%,，但消費(fèi)了世界44.8%的鋼材、50%的水泥,、63.7%的原煤,、22.9%的能源。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來巨大的資源環(huán)境壓力,，未來城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn),，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸,，消耗8000萬噸標(biāo)煤,。

       二是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項工作艱巨復(fù)雜,。對比發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程,，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜，多階段多領(lǐng)域多類型問題長期累積疊加,，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5,、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧等新老環(huán)境問題并存,，生產(chǎn)與生活,、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織,。隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn),，留下的很多環(huán)境問題都是“難啃的硬骨頭”，復(fù)雜性增加,，解決的難度加大,，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨,。

       三是區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不均衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來環(huán)境壓力加大,。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程不一,、梯度差異鮮明、產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移特征突出,。東南沿海地區(qū)總體進(jìn)入工業(yè)化后期，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)緩解,，環(huán)境質(zhì)量相對領(lǐng)先,；中西部地區(qū)處于工業(yè)化中后期階段，仍保持較為強(qiáng)勁的增長需求,，承接大量東部地區(qū)相對落后產(chǎn)業(yè)，加劇了中西部地區(qū)的環(huán)境壓力,。此外,，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，城市污染企業(yè)出現(xiàn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢,，低層次業(yè)態(tài)大量進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)集聚，由此帶來的農(nóng)村環(huán)境問題已非常突出,。

       四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落地還不夠,，治理體系有待進(jìn)一步完善。省級黨委和政府建設(shè)生態(tài)文明,、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識自覺和行動自覺已基本形成,，但一些地市級特別是縣區(qū)級黨委、政府及其有關(guān)部門,，對綠色發(fā)展的認(rèn)識不高,、能力不強(qiáng)、行動不實(shí),，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的思維慣性仍未打破,，存在不想干、不敢干,、不會干的問題,。企業(yè)環(huán)保守法意識淡薄，違法違規(guī)問題突出,。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)超過50%以上的企業(yè)存在環(huán)境問題,。公眾踐行綠色生活方式的意愿不足，很多人既希望藍(lán)天白云,，又熱衷開豪車,、住大房,。

       五是生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)社會風(fēng)險，向政治安全領(lǐng)域滲透的壓力上升,。我國社會轉(zhuǎn)型期與環(huán)境敏感期共存,、環(huán)境風(fēng)險高發(fā)期與環(huán)境意識升級期疊加，生態(tài)環(huán)境問題易被炒作放大,，成為社會多方面問題的宣泄口,。垃圾焚燒發(fā)電、PX,、涉核項目等在選址和建設(shè)中,，鄰避效應(yīng)突出，很容易引發(fā)群體性事件,，呈現(xiàn)觸點(diǎn)多,、燃點(diǎn)低、管控難的特點(diǎn),。一旦處置不當(dāng),，將影響社會穩(wěn)定，損害政府公信力,。同時,，國際社會對我國發(fā)揮更大作用的期待也明顯增強(qiáng)，要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大,，履行全球環(huán)境公約的任務(wù)更加繁重,。

       從機(jī)遇上看，主要有五個方面,。一是黨中央,、國務(wù)院高度重視，尤其是習(xí)近平總書記率先垂范,、身體力行,，走到哪里，就把對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切與叮囑講到哪里,，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了重要思想指引和行動保障,。二是各級黨委和政府、企業(yè),、公眾的環(huán)境意識比以前有了很大提高,，思想有了很大轉(zhuǎn)變，全社會共治的環(huán)境保護(hù)行動體系初步形成,，為做好環(huán)保工作創(chuàng)造了很好條件,。三是生態(tài)文明建設(shè)制度體系日益完善，一系列具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革措施陸續(xù)出臺，環(huán)境保護(hù)改革紅利正在逐步釋放,，為環(huán)保工作注入了強(qiáng)大動力,。四是一些突出問題尤其是許多環(huán)保歷史欠賬的存在，辯證地看,，也為加快推進(jìn)工作提供了空間和余地,，只要狠抓工作落實(shí)，短期內(nèi)就能取得明顯成效,。五是改革開放后經(jīng)濟(jì),、技術(shù)的不斷發(fā)展和積累，為解決當(dāng)前的環(huán)境問題提供了更好的,、更充裕的物質(zhì)條件,，包括資金投入、技術(shù)手段,。

       三,、全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)

       當(dāng)前,，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期,。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，以釘釘子精神一項一項抓落實(shí)、一步一個腳印向前走,，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn),。

       （一）切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任

       黨的十九大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”,。解決環(huán)境問題是踐行黨的宗旨的重要內(nèi)容,，涉及我們黨的執(zhí)政目的、方式和能力,，是一份沉甸甸的政治責(zé)任,。我們必須進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立和增強(qiáng)“四個意識”,，從政治上思考和謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，努力做自覺踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的表率,，推動生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)各方面和全過程,，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越,。

       （二）大力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

       這是解決生態(tài)環(huán)境問題,、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的根本舉措,。要加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線,、自然資源利用上線三大紅線，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單,，用“線”框住空間和開發(fā)強(qiáng)度,，用“單”管住環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和污染防治技術(shù)體系，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造,，用好環(huán)保等綠色標(biāo)尺,，加快過剩產(chǎn)能退出、落后產(chǎn)能淘汰,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、生態(tài)有機(jī)等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育,，倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)，完善信息公開,、立法聽證和公益訴訟制度,，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保公益組織和公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，使每個人都成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者,、實(shí)踐者和受益者,。

       （三）全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治

       良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉,。要以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣,、水、土壤污染等突出問題為重點(diǎn),，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治,。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動計劃，突出抓好散煤綜合治理,、“散亂污”企業(yè)整治,、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理、機(jī)動車尾氣治理,，有效應(yīng)對重污染天氣,，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)水污染防治，狠抓飲用水安全保障和良好水體保護(hù),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集全處理，為人民群眾提供更多的親水環(huán)境,。堅持“防,、控、治”三位一體,，加快土壤污染狀況詳查,，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級分類管控,，加快實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項目,，加快推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

       （四）加大生態(tài)保護(hù)力度

       貫徹“山水林草田湖是一個生命共同體”理念,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理,，建立健全全國自然保護(hù)區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對各級自然保護(hù)區(qū)的定期遙感監(jiān)測及實(shí)地核查處理,。深入實(shí)施中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃,，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,，加強(qiáng)遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識保護(hù)，嚴(yán)防嚴(yán)控外來有害物種入侵,。

       （五）有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險

       堅持底線思維,，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管,、事后處置的全過程,、多層級風(fēng)險防范體系,，堅決守牢環(huán)境安全底線。強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理,，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量,，合理配置危險廢物安全處置能力，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和處置等違法犯罪活動,。加大環(huán)境社會風(fēng)險排查預(yù)警,、源頭預(yù)防和應(yīng)急處理力度，依法及時妥善處理各類矛盾糾紛，堅決防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo),。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管,，加強(qiáng)在建核電機(jī)組質(zhì)量監(jiān)督，持續(xù)提高核設(shè)施安全運(yùn)行水平,，實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動計劃,，加快老舊核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置，推進(jìn)鈾礦冶設(shè)施退役治理和環(huán)境恢復(fù),，確保核與輻射安全萬無一失,。

       （六）深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革

       以解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化地方黨委,、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線,，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標(biāo)，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實(shí),，又謀劃推動好新的改革舉措,。強(qiáng)化黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力,。加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度,，建立專項督察制度，采取督查,、交辦,、巡查、約談,、專項督察“五步法”,，開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護(hù)專項督察,，形成強(qiáng)大震懾,，督促責(zé)任落實(shí)。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,，開展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn),、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。推行覆蓋所有固定污染源的污染物排放許可制,。健全環(huán)境保護(hù)市場體系,，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，采用政府與社會資本合作（PPP）,、第三方治理等模式,，鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域,。?

       來源：《行政管理改革》2018年第1期