黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理創(chuàng)新,，提出了一系列重要的論斷和思想，進行了全面系統(tǒng)的部署,，各地干部群眾開展了形式多樣的實踐探索，取得了積極的成效,，社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定,，國家安全全面加強,。黨的十九大報告，認(rèn)真總結(jié)社會治理實踐和理論創(chuàng)新成果,，回應(yīng)人民關(guān)切和期盼,，舉旗定向，謀篇布局,，對社會治理制度以及重點領(lǐng)域的工作作出部署,，提出五個層次的重點任務(wù)，致力于打造共建共治共享的社會治理格局,，推動形成有效的社會治理,、良好的社會秩序,。

       一,、加強社會治理制度建設(shè)

       有效的社會治理需要多方面多層次的制度保障,，其中最重要的制度有兩個方面。一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會治理體制,。這是社會治理堅持系統(tǒng)治理的內(nèi)在要求,。黨的十八大提出,，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會管理體制,。黨的十八屆三中全會,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時俱進、改革創(chuàng)新,，提出了創(chuàng)新社會治理體制的重要思想，把社會管理創(chuàng)新推向社會治理創(chuàng)新的新境界,。與此同時，社會治理體制內(nèi)涵的表述也有了細(xì)微的變化,，“政府負(fù)責(zé)”被修改為“政府主導(dǎo)”。經(jīng)過幾年的實踐探索,，從全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和更為科學(xué)合理的制度安排角度出發(fā),，黨的十九大報告把“政府主導(dǎo)”重新改為“政府負(fù)責(zé)”,。二是提高社會治理的社會化,、法治化、智能化,、專業(yè)化水平。黨的十八大報告提出“提高社會管理科學(xué)化水平”，黨的十八屆三中全會提出“提高社會治理水平”,，黨的十八屆五中全會進一步提出“推進社會治理精細(xì)化”，黨的十九大則提出“四化”的新要求,。所謂社會化,，就是要堅持黨的群眾路線，組織和動員各方面群眾積極參與社會治理，做到共建共治共享,。所謂法治化，是指領(lǐng)導(dǎo)干部維護群眾利益,、處理社會問題,、化解社會矛盾,，要樹立法治思維、運用法治方式,，廣大群眾也必須依法有序理性維護自身的合法權(quán)益,。智能化是指利用現(xiàn)代科技手段,，特別是大數(shù)據(jù)和信息化等手段提高社會管理和服務(wù)的精確性和便利性。專業(yè)化要求社會治理的手段和方法符合社會治理內(nèi)在規(guī)律和特點,，從業(yè)人員在科學(xué)理論指導(dǎo)下經(jīng)過專門的訓(xùn)練，掌握必要的知識和技能,。與前幾次相比，黨的十九大報告對于創(chuàng)新社會治理體制機制和方式方法的部署更加科學(xué),、更加明確。

       二,、加強重點領(lǐng)域的機制和體系建設(shè)

       一是加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè),，正確處理人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)前,，我國改革發(fā)展過程仍然存在大量不和諧因素,，社會矛盾和問題交織疊加，例如,，征地拆遷、企業(yè)改革,、社會保障,、物業(yè)管理等方面引發(fā)的矛盾和沖突時有發(fā)生,，一些特殊群體和困難群眾的訴求得不到很好滿足,，形成群體性聚集事件,。大量社會矛盾和問題屬于人民內(nèi)部矛盾,，要從維護群眾合法權(quán)益的角度，構(gòu)建起有序有效的訴求表達機制,、利益協(xié)調(diào)機制,、重大決策風(fēng)險評估機制和權(quán)益保障機制,，從源頭上防范和化解社會矛盾,。二是健全公共安全體系,。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對公共安全提出了更高的要求,。習(xí)近平總書記深刻地指出，公共安全是最大的民生,。黨的十九大報告要求，樹立安全發(fā)展理念,，弘揚生命至上,、安全第一的思想，改革完善安全生產(chǎn)管理,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制,，堅決遏制重特大安全事故,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。安全發(fā)展是第一次寫入黨的代表大會的政治報告，是全新的發(fā)展理念,，是堅持以人民為中心的發(fā)展理念的生動體現(xiàn),。黨的十八大報告提出，“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，遏制重特大安全事故”。顯然,，黨的十九大報告的內(nèi)容更加豐富,，部署精準(zhǔn)細(xì)致,，要求更高,。遏制重特大安全事故中的“堅決”,，既是堅定的決心和意志,，也是嚴(yán)肅的態(tài)度和要求,，更是必勝的信心和鄭重的承諾,。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要講話精神，在總結(jié)近年來公共安全管理正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際上的有益做法,，中共中央、國務(wù)院分別于2016年12月9日和19日頒布了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》兩個重要文件,，成為新時代推進安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合體制機制改革的依據(jù),。三是加快社會治安防控體系建設(shè),。在快速推進的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化和市場化過程中，我國社會治安形勢出現(xiàn)了新情況新特點,，黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動成為突出的社會治安問題,。黨的十九大報告針對這幾方面的問題專門進行部署，要求依法打擊和懲治,。值得注意的是,，報告把一直沿用的“保障人民生命財產(chǎn)安全”調(diào)整為“保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)”，體現(xiàn)了法治精神,，特別是提出“人格權(quán)”更是一種理念的進步和對人民美好生活需要的回應(yīng)。

       三,、加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)

       現(xiàn)代社會工作和生活節(jié)奏越來越快,，工作壓力、學(xué)習(xí)壓力,、競爭壓力,、生活壓力越來越大，傳統(tǒng)的家庭,、熟人社會的支持網(wǎng)絡(luò)卻日益變小,，新的社會支持的網(wǎng)絡(luò)又很不穩(wěn)定，難以滿足人們的情感,、心理的需要,，心理健康問題日益浮出水面,，成為一個不可回避也無法回避的現(xiàn)實問題。一些極端的暴力傷人殺人案件以及一些對于個人生命采取極端消極措施的事件,，經(jīng)常見諸媒體報道,。有專家根據(jù)我國部分地區(qū)精神疾病流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果估算：我國15歲以上人口中，各類精神疾病患者人數(shù)超過1億人,，其中1600萬人是重性精神障礙患者,，其余大多數(shù)是抑郁癥、自閉癥等精神障礙或心理行為障礙患者,。還有一些工作,、生活、學(xué)習(xí),、情感受到挫折的人群,，缺少家庭和朋友交流的人群，心理往往較為脆弱,，例如,，失業(yè)人員、受過法紀(jì)處理的人員,、流動人口及其家庭留守人員等,。精神和心理異常、心理脆弱,，不僅嚴(yán)重影響其本人正常的工作生活,，也嚴(yán)重影響其家庭的幸福安康，還會影響社會和諧穩(wěn)定,。習(xí)近平總書記說,，加強和創(chuàng)新社會治理，核心是人,，只有人與人和諧相處,，社會才會安定有序。因此,，無論是出于保障人權(quán)，還是維護社會平安和諧,，心理服務(wù)都必須得到重視,，心理服務(wù)體系建設(shè)完善刻不容緩。黨的十八大開始關(guān)注心理健康問題,，要求“健全社會心理服務(wù)和疏導(dǎo)機制,、危機干預(yù)機制”。幾年來,，各地探索和積累了不少好的經(jīng)驗,，黨的十九大在此基礎(chǔ)上進行了更系統(tǒng),、更科學(xué)的部署，提出“培育自尊自信,、理性平和,、積極向上的社會心態(tài)”，使得心理服務(wù)變得更為積極主動,、明確具體,。

       四、加強社區(qū)治理體系建設(shè)

       由于計劃經(jīng)濟時期形成的“單位制”的解體和城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化,，隨著社會治理實踐的不斷推進,，人們越來越強烈地意識到，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元,，是社會治理的重心所在,。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益,，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定,。2014年，上海市委市政府把加強基層社會治理作為當(dāng)年的1號課題開展研究,。根據(jù)課題研究成果,，2015年年初出臺了《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》。2016年“兩會”期間,，習(xí)近平總書記參加上海代表團分組審議,，就社會治理發(fā)表重要講話，他指出,，基層是一切工作的落腳點,，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng),、社區(qū),。為全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化,、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度,，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2017年6月,，中共中央,、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,。正是在這種背景下,，黨的十九大報告提出,，加強社區(qū)治理體系建設(shè),，推動社會治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會組織作用,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,。

       五,、有效維護國家安全

       黨的十九大報告突出強調(diào)了維護國家安全的地位和作用,，用了一個段落論述和部署，大大豐富了黨的十八大對國家安全的認(rèn)識和安排,。在對近年來國家安全工作的經(jīng)驗和面臨的形勢系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上,，報告提出，一是完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策,，二是健全國家安全體系，三是嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動,、暴力恐怖活動,、民族分裂活動、宗教極端活動,，四是加強國家安全教育。

       實踐在發(fā)展,，形勢在變化,，理論在創(chuàng)新,。與黨的十八大報告以及此后的中央全會文件相比，黨的十九大報告關(guān)于社會治理的文字表述更加精準(zhǔn),，任務(wù)更加聚焦明確,，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)更高，部署更加科學(xué)合理,，表明我們黨對社會治理規(guī)律的認(rèn)識更加深入,，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義社會治理理論,。因此，學(xué)習(xí)理解好,、貫徹落實好黨的十九大報告關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的精神,，是有效提升社會治理水平,，開創(chuàng)更有秩序更有活力的社會治理新局面，為人民群眾創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境的重要保證,。

       （來源：《行政管理改革》2017年第11期）