歷史方位一般意義上指時(shí)間進(jìn)程和空間分布結(jié)合而構(gòu)成的特定方向和位置,，它是時(shí)空交匯的坐標(biāo)系,。在國家戰(zhàn)略意義上，歷史方位主要體現(xiàn)為一個(gè)國家發(fā)展所處的當(dāng)下形勢(shì)和歷史走向。

       一,、充分認(rèn)識(shí)歷史方位的戰(zhàn)略意義

       中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)的進(jìn)程中,，堅(jiān)持科學(xué)把握歷史方位,，不斷從勝利走向新的勝利,。毛澤東同志早在《新民主主義論》《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》《論人民民主專政》等光輝篇章中，都對(duì)當(dāng)時(shí)革命的歷史方位進(jìn)行了準(zhǔn)確把握,。鄧小平同志在《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)開幕詞》和《建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義》等講話中,，對(duì)改革開放以后歷史方位的變化進(jìn)行了準(zhǔn)確判斷。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新的形勢(shì)變化,，黨的十六大明確提出要“科學(xué)判斷黨的歷史方位”,，黨的十七大、十八大對(duì)“新世紀(jì)新階段”“戰(zhàn)略機(jī)遇期”“新的歷史起點(diǎn)”都進(jìn)行了描繪,。改革開放以來的巨大變化和深刻變革,，尤其是黨的十八大以來的巨大成就和深刻變革，讓中國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上,。黨的十九大報(bào)告及時(shí)總結(jié)中國特色社會(huì)主義的時(shí)代特征,，提出“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,，這是我國發(fā)展新的歷史方位,。”這一定位具有重要戰(zhàn)略意義,。

       歷史方位是戰(zhàn)略判斷的前提,，也是戰(zhàn)略選擇的前提，還是戰(zhàn)略謀劃的前提,。正如習(xí)近平同志在“7?26”講話中指出的,，“謀劃和推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作,，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情,。”黨的十九大報(bào)告正是基于對(duì)我國發(fā)展所處的歷史方位的科學(xué)判斷,，在綜合分析國際國內(nèi)形勢(shì)和我國發(fā)展條件基礎(chǔ)上,，提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，謀劃了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略,，確定了從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。

       確定新時(shí)代的歷史方位,，是中國共產(chǎn)黨人治國理政智慧的集中體現(xiàn),。辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，是戰(zhàn)略定位的哲學(xué)基礎(chǔ),。實(shí)事求是的思想路線和與時(shí)俱進(jìn)的思想品格,，是戰(zhàn)略定位的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略思維,，是戰(zhàn)略定位的前提,。早在《之江新語》中，習(xí)近平同志就指出,，“用戰(zhàn)略思維去觀察當(dāng)今時(shí)代,，洞悉當(dāng)代中國”，“站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì),，觀察和處理問題,，善于透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是站在戰(zhàn)略思維的高度,，回答了形勢(shì)變化和事業(yè)發(fā)展提出的重大時(shí)代問題,，形成了習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平同志提出的初心和使命,，是戰(zhàn)略定位的根本,。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興,，才能真正把握戰(zhàn)略機(jī)遇,。正如黨的十九大報(bào)告指出：“不忘初心，方得始終,?！?br/>
       二、完整把握歷史方位的深刻含義

       其一,，新的歷史方位表明民族復(fù)興新飛躍,，這是中華民族發(fā)展史上的新方位。正如報(bào)告所指出的,，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景,。”在這里,，“站起來”就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民贏得了民族獨(dú)立,、人民解放、國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定,。國家主權(quán)和政治秩序的確立,，標(biāo)志著民族建構(gòu)的里程碑?！案黄饋怼钡娘w躍包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大成就和國家構(gòu)建的歷史性變革,。從發(fā)展上看，五年來的成就是全方位的,。從國家建構(gòu)來看,，五年來的變革是深層次、根本性的?！皬?qiáng)起來”的飛躍展現(xiàn)了民族復(fù)興的美好未來,，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,，為國家發(fā)展新的境界確定了明確的目標(biāo)要求,。

       其二，新的歷史方位表明社會(huì)主義的新境界,，這是當(dāng)代中國在世界社會(huì)主義發(fā)展史上的方位,。報(bào)告指出，“科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力,，在世界上高高舉起了中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,。”這至少有三層含義,。一是科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)中國的成就,。社會(huì)主義500年的歷史，從空想社會(huì)主義的生發(fā),，到科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)新,，到100年前一國社會(huì)主義的勝利及其以后的實(shí)踐，都處在不斷探索之中,。中國社會(huì)主義革命和建設(shè)探索,，開始賦予社會(huì)主義在東方發(fā)展的新的意義。改革開放以來尤其是黨的十八大以來,，中國特色社會(huì)主義的開創(chuàng),、完善和發(fā)展,，科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力,。二是中國特色社會(huì)主義在世界的地位。曾幾何時(shí),，“歷史終結(jié)論”甚囂塵上,，有些人在對(duì)社會(huì)主義產(chǎn)生疑慮的同時(shí)，對(duì)中國社會(huì)主義的發(fā)展也心生竇疑,。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上,，習(xí)近平同志響亮地回答：“歷史沒有終結(jié)，也不可能被終結(jié),?！笔聦?shí)勝于雄辯。進(jìn)入新時(shí)代,，中國特色社會(huì)主義偉大旗幟在世界上高高舉起,，體現(xiàn)出社會(huì)主義的生命力、影響力和感召力。三是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新起點(diǎn),。改革開放之初,，鄧小平提出中國要走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義,。經(jīng)過近40年的發(fā)展,，當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力,、國防實(shí)力,、綜合國力位居世界前列，黨的面貌,、國家面貌,、人民面貌、軍隊(duì)面貌,、民族面貌發(fā)生巨大改變,，全方位、開創(chuàng)性成就和深層次,、根本性變革,，讓我國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。

       其三,，新的歷史方位表明了中國在全球地位的新階段,，這是在人類社會(huì)發(fā)展史上的方位。黨的十九大報(bào)告指出,，中國特色社會(huì)主義“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑,，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案,?！敝袊幱趶拇髧呦驈?qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，國際環(huán)境發(fā)生了新的變化,。中國作為世界和平的建設(shè)者,、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者,，正在向世界展現(xiàn)出嶄新的形象,。首先，中國提供了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的新途徑,。中國改革開放的基本國策,，創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享發(fā)展的理念，與時(shí)俱進(jìn)的新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路，在贏得世界高度贊譽(yù)的同時(shí),，引發(fā)了發(fā)展中國家濃厚的興趣,。其次，中國開啟了全球治理新的篇章,。如今的中國,，不僅成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而且與新興市場(chǎng)國家的聯(lián)動(dòng),，讓全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡,。中國與金磚國家一起，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過60%,。中國的發(fā)展成為世界的機(jī)遇,。中國不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者,，日益成為全球治理多極發(fā)展的源泉,。最后，中國為當(dāng)今世界應(yīng)對(duì)新的全球性問題貢獻(xiàn)了獨(dú)到的智慧和方案,。習(xí)近平同志推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的思想,，展現(xiàn)了中國的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。中國積極推動(dòng)全球治理變革,，提出世界命運(yùn)應(yīng)該由各國共同掌握,，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理,，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享,。共商共建共享的理念和開放包容合作共贏的主張，為全球治理注入中國正能量,。

       三,、正確理解新時(shí)代國家治理關(guān)系的變遷

       中國國家發(fā)展新的歷史方位的重要標(biāo)志，是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化,。社會(huì)主要矛盾隨著時(shí)代變遷而發(fā)生變化。

       正視我國社會(huì)主要矛盾的變化,，就是問題導(dǎo)向的戰(zhàn)略分析,。從問題導(dǎo)向出發(fā)應(yīng)該看到，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，隨著社會(huì)主要矛盾的變化,，國家治理關(guān)系也在變遷,。把握新時(shí)代國家治理關(guān)系的變遷，必須認(rèn)識(shí)國家治理發(fā)展進(jìn)程中變與不變之間的辯證關(guān)系,，這主要體現(xiàn)在：

       第一,，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國,?？偨Y(jié)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，黨的十九大報(bào)告全面概括了三者之間的關(guān)系：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐,?！睂?duì)進(jìn)一步處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國之間的關(guān)系,，報(bào)告明確指出,，人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度安排，是三者有機(jī)統(tǒng)一的重要載體,。而在三統(tǒng)一的體系當(dāng)中,，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

       第二,，政黨,、階層和群體。在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中,，習(xí)近平同志提出,，要“有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系,、民族關(guān)系,、宗教關(guān)系、階層關(guān)系,、海內(nèi)外同胞關(guān)系,，增強(qiáng)民族凝聚力”。黨的十九大報(bào)告抓住了政治關(guān)系背后的利益問題,，明確了解決政治關(guān)系的根本途徑,，通過黨的方針政策，“擴(kuò)大中等收入群體,，增加低收入者收入,，取締非法收入”。報(bào)告還明確了調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系的重要載體,，即社會(huì)主義協(xié)商民主制度,，提出要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,，統(tǒng)籌推進(jìn)各種協(xié)商形式,，并特別指出，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”,。在新時(shí)代國家政治關(guān)系當(dāng)中,，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。

       第三,，政府,、市場(chǎng)和社會(huì)。政府職能轉(zhuǎn)變開辟了市場(chǎng)與社會(huì)的活動(dòng)空間,，帶來了政府,、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化,，也呼喚出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題,。習(xí)近平同志曾經(jīng)指出，轉(zhuǎn)變政府職能“實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么,、不應(yīng)該做什么,，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系,?！秉h的十八大以來，從讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用,，政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)新的階段,。政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，不僅意味著政府與社會(huì)關(guān)系發(fā)生重要變化,，而且意味著市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的新的發(fā)展,。黨的十九大在肯定了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，對(duì)更好發(fā)揮政府作用做了進(jìn)一步的界定,，如全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度,、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制等,。對(duì)于政府與社會(huì)關(guān)系,，報(bào)告在提出加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),。

       第四，中央,、地方和基層,。早在毛澤東《論十大關(guān)系》的光輝篇章中，中央與地方關(guān)系就是重要的國家治理關(guān)系,。改革開放以來,，尤其是黨的十八大以來，在中央與地方關(guān)系不斷發(fā)展的同時(shí),，基層在國家治理關(guān)系維度日益凸顯出來,。黨的十九大報(bào)告基于新的歷史方位，賦予了三者之間關(guān)系許多新的含義,，比如“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)”,，“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央地方財(cái)政關(guān)系”,，“鞏固基層政權(quán),，完善基層民主制度”等等。

       第五,，改革,、發(fā)展和穩(wěn)定。黨的十一屆三中全會(huì)以來,，中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系,。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵,，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,。黨的十八大以來，習(xí)近平同志明確指出：“要把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來,，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)?！秉h的十九大報(bào)告在充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)矛盾和問題交織疊加的同時(shí),，堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步提出“使人民的獲得感,、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù)”,，這賦予了改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系以新的內(nèi)涵。

       第六,，公平,、效率和包容,。長(zhǎng)期以來，公平與效率關(guān)系是不同國家在不同時(shí)期治國理政方略的分水嶺,。然而,，僅僅就公平與效率自身進(jìn)行簡(jiǎn)單的零和思維，那既談不上公平,，也談不上效率,。改革開放以后的中國，在發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的前提下不斷改進(jìn)二者之間關(guān)系,。但“做大蛋糕”并不意味著二者之間張力的自然緩解,。針對(duì)此類難題，習(xí)近平同志敏銳地指出,，“要善于尋求最大公約數(shù),。”公平與效率關(guān)系是一個(gè)發(fā)展問題,，也是一個(gè)凝聚共識(shí)的問題,。這就離不開共享發(fā)展和包容性發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”,，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”,，都是對(duì)包容性共享發(fā)展的新的表述，是在新的歷史方位中正確處理公平效率和包容發(fā)展之間關(guān)系的指南,。

       第七,，人口、資源和環(huán)境,。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，我們?cè)谔幚砣丝谫Y源環(huán)境三者之間關(guān)系上是有過教訓(xùn)的。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出,，人口資源環(huán)境關(guān)系問題開始得到重視,。創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念的提出,，為正確處理人口,、資源、環(huán)境三者關(guān)系拓展了新的思路,。黨的十八大以來,，不僅人口政策、人才政策發(fā)生重大改變，生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體總體布局的重要組成部分,，也讓國家資源環(huán)境政策為之一新,。黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持人與自然和諧共生，走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)友好的文明發(fā)展之路,，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”。人口,、資源和環(huán)境之間關(guān)系的良性循環(huán)必將帶來一個(gè)美麗中國,。

       第八，國內(nèi),、國際和全球,。如果說“站起來”與獨(dú)立自主的外交政策相關(guān)，“富起來”與改革開放的基本國策相關(guān),，那么“強(qiáng)起來”就與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體密切聯(lián)系在一起,。改革開放以來，我們從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,，到奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，在正確處理國內(nèi)和國際關(guān)系上不斷邁出重要步伐。黨的十八大以來,，全方位外交布局深入展開,，我國國際影響力、感召力和塑造力不斷提升,。黨的十九大報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)了全球治理的方位和意義,。報(bào)告提出，“中國特色大國外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系,，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”,，這明確表達(dá)了新時(shí)代國內(nèi)、國際和全球關(guān)系的基本原則,，把開放戰(zhàn)略置于新的歷史起點(diǎn)上,，意味著中國必將為人類的繁榮與進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

       （來源：《行政管理改革》2017年第11期）