黨的十九大報告鄭重宣告:“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代,，這是我國發(fā)展新的歷史方位,。”這一重大的政治論斷,，是報告的突出亮點,，貫穿報告全篇?；谛聲r代的到來,，進而提出我國的社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，即我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化的實際，豐富了中國特色社會主義的理論,，為我國社會主義建設(shè)提供了指導,。深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點，把握“以人民為中心”這個“指南針”,，牽住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個“牛鼻子”,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，對決勝全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,，具有十分重要的意義。

       一,、從我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化看新時代的新要求

       事物是多種矛盾構(gòu)成的復雜體系,。在事物發(fā)展過程中，各種矛盾之間的力量是不平衡的，有主要矛盾和次要矛盾之分,，主要矛盾在矛盾體系中居于支配地位,，對于事物發(fā)展起決定作用。社會主要矛盾是社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性問題,，也是衡量研判時代進步的重要變量,。我國的治國理政工作，從某種意義上講,，就是圍繞著解決主要矛盾進行的,，主要矛盾的轉(zhuǎn)化將直接推動黨和國家戰(zhàn)略的變化。因此,，如何界定我國社會的主要矛盾是制定一系列路線方針政策的基礎(chǔ)，也一直是革命建設(shè)及改革中所要解決的重大基礎(chǔ)性問題,。中華人民共和國60多年的發(fā)展史和近40年的改革開放史都充分證明,，科學認識和把握社會主要矛盾，是中國共產(chǎn)黨確立發(fā)展理念和制定發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵,，事關(guān)黨的事業(yè),、國家興衰和人民的利益。

       進入21世紀以來,，黨的十七大,、十八大明確強調(diào)我國社會主要矛盾沒有變，同時又進一步指出進入新世紀新階段,，我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征,。一方面，從社會需求看,需求層次發(fā)生了深刻變化,。人們的基本生活得到滿足后,，對物質(zhì)的需求逐步升級，只講“物質(zhì)文化需要”,，已經(jīng)不能真實反映人民群眾變化了的需求,。人們對精神文化的滿足也提出了更高的要求。我們不久將全面建成小康社會,，人民美好生活需要日益廣泛,，呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點。另一方面,，從社會生產(chǎn)看,，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列,，220多種工業(yè)產(chǎn)品全球第一,已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體,。再講“落后的社會生產(chǎn)”，也已經(jīng)不符合實際了,。

       中國特色社會主義進入新時代具有重大意義,，中華民族迎來了從站起來,、富起來到強起來的偉大飛躍，報告用“三個意味著”進行了深刻闡述,。進而黨的十九大報告對社會主要矛盾作出新的界定,，提出我國的社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，即我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。從原來講的“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”,，從解決“落后的社會生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，這反映了我國社會發(fā)展的巨大進步,，反映了發(fā)展的階段性要求,，也反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點要求。經(jīng)濟建設(shè)仍是中心工作,，但在新時代更要注重抓全面發(fā)展,。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，必然對黨和國家工作提出許多新的要求,。這更加準確地反映了改革開放以來中國社會發(fā)展變化的現(xiàn)實,，反映了中國特色社會主義進入新時代后的新形勢、新特點,，更體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,，體現(xiàn)了與時俱進的精神，應(yīng)時而為,，這個重要決策,，具有重大的理論意義、政治意義和現(xiàn)實意義,。

       二,、主要矛盾的轉(zhuǎn)化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新要求

       黨的十九大報告將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”列為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的首要任務(wù)，這也是振興實體經(jīng)濟的重要抓手,。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。必須堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率,。

       第一,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要不斷加快新動能的引領(lǐng)作用。我國實體經(jīng)濟發(fā)展正在從發(fā)展數(shù)量和效益提高向發(fā)展質(zhì)量和效率提升轉(zhuǎn)變,，更加注重“質(zhì)”的提升和人民的獲得感,。一是要加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè),，推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,，在中高端消費,、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳,、共享經(jīng)濟,、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點,、形成新動能,。二是要加強水利、鐵路,、公路、水運,、航空,、管道、電網(wǎng),、信息,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，瞄準國際標準提高水平。促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,，培育若干世界級先進制造業(yè)集群,。

       第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要持續(xù)推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展,。去產(chǎn)能方面，要將去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、企業(yè)重組、需求管理相結(jié)合,，依靠市場化,、法治化手段處置“僵尸企業(yè)”。去庫存方面，要堅持“房子是用來住的,，不是用來炒的”的指導思想,，分類調(diào)控，因城因地施策,。一二線城市要建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,，與城鎮(zhèn)居民消費升級相適應(yīng),。三四線城市要重點加快城市對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的包容和融合，緩解庫存壓力過大的問題,。去杠桿方面,，要著力優(yōu)化杠桿的結(jié)構(gòu)，提升杠桿的質(zhì)量,，以國有企業(yè)去杠桿為重點,，以市場化債轉(zhuǎn)股、兼并重組和混合所有制改革為國有企業(yè)去杠桿的主攻方向,。降成本方面,，要把減稅降費作為實體經(jīng)濟企業(yè)降成本工作的主要抓手，在推進營改增,、完善地方收費清單和清理政府性基金三個方面持續(xù)深入推進,。補短板方面，要在市政和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療,、扶貧脫貧等方面不斷加大政策支持力度,。

       第三，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要調(diào)動和激勵全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,。一方面，當今世界正處于新商業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展的大潮中,，企業(yè)家是重要的催化劑,。全社會要營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，促進企業(yè)家公平競爭,、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境,，以及尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，充分保護企業(yè)家的主動性和積極性,，激發(fā)和保護企業(yè)家精神,，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。另一方面，走新型工業(yè)化道路,、建設(shè)制造業(yè)強國,，需要全面提升勞動者素質(zhì)，要建設(shè)知識型,、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神,，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣,，在促進新動能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的同時，帶動擴大就業(yè)和脫貧攻堅,。

       三,、深入推進各個領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化

       發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化是關(guān)系全局的歷史性變化,，對黨和國家工作提出了許多新要求，特別是要解決好發(fā)展不平衡,、不充分的問題,。所謂不平衡，主要是相對于“五大發(fā)展理念”中的協(xié)調(diào)而言,，具體可能包括區(qū)域,、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明,、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等多個領(lǐng)域的不平衡；所謂不充分主要指的是民生方面的短板,，比如住房,、醫(yī)療、教育和環(huán)境等領(lǐng)域尚未達到老百姓滿意的程度,，需要加強這些領(lǐng)域的供給,。從當前和今后很長時期來看，就是要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題,，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要,，更好推動人的全面發(fā)展,、社會全面進步,。解決這個問題，只有通過創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開發(fā)發(fā)展和共享發(fā)展,，關(guān)鍵點在于建設(shè)好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,。

       供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅僅是,、不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革,，更應(yīng)該是多領(lǐng)域的改革。認識矛盾,、研究矛盾是為了解決矛盾,，重新界定社會主要矛盾是為了解決新的發(fā)展問題，推動實現(xiàn)“兩個一百年” 的奮斗目標,。黨的十九大報告提出的新時代中國特色社會主義的歷史使命,、基本方略、戰(zhàn)略安排,、行動綱領(lǐng)等,，是從不同方面、不同層次,、不同領(lǐng)域,、不同功能推動解決新的主要矛盾的系統(tǒng)工程。例如,，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略,、人才強國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等等,，都是緊扣我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化而實施的重大舉措,。這些，也都是更廣泛的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

       進入中國特色社會主義新時代,，必須牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措,，就是從供給側(cè)發(fā)力,，通過重大改革的推進來解決重大結(jié)構(gòu)性問題。如果說“五大發(fā)展理念”的確立是“十三五”規(guī)劃的最重要紅線,，那么深化改革,，特別是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是“十三五”規(guī)劃的發(fā)展主線,。我國在創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享五大發(fā)展方面都面臨重大的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，都需要體制機制創(chuàng)新,。以創(chuàng)新發(fā)展為例,，長期以來我國創(chuàng)新動力不足，一些人把大量精力,、財力,、智力花在投機取巧上，熱衷于泡沫投機活動,，這是導致實體經(jīng)濟不振,、創(chuàng)新動力被抑制的重要原因。這其中有文化因素,，也有發(fā)展觀短視,、政績考核制度等的問題，更有政府對市場干預(yù)過多的供給體制問題,。推進市場化改革,，不僅能最大限度地降低政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，為市場主體創(chuàng)造更加寬松公平的宏觀環(huán)境,，讓市場在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用,，還能提供強有力的制度激勵,，增強微觀市場主體的競爭力,。

       總之，深入推進各個領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，最終目的是滿足需求,，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革揭示了中國經(jīng)濟社會當前問題的原因,、面臨的挑戰(zhàn)和解決問題的根本路徑,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個簡單的命題，而是一場系統(tǒng)的關(guān)于構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的偉大實踐,，是一把推動解決社會主要矛盾的金鑰匙,。

       （來源：《行政管理改革》2017年第11期）