黨的十九大報(bào)告在第六部分以“健全人民當(dāng)家作主制度體系,，發(fā)展社會主義民主政治”為題,，闡釋了社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛,、最真實(shí),、最管用的民主,，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,；提出了在全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史交匯期,，發(fā)展社會主義民主政治的主要措施,，強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，充滿了深刻的內(nèi)涵意蘊(yùn),。

       一,、發(fā)展民主政治必須堅(jiān)持人民主體地位

       黨的十九大報(bào)告指出，中國共產(chǎn)黨“進(jìn)行了二十八年浴血奮戰(zhàn),，完成了新民主主義革命,，一九四九年建立了中華人民共和國，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”,。人民民主要以人民為中心,，這是政治學(xué)的基本命題。堅(jiān)持人民主體地位,，更是發(fā)展社會主義民主政治的基本問題,，是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，構(gòu)成核心的政治理念,。

       第一,，人民群眾是中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的創(chuàng)造主體。在全面深化改革新時(shí)期,，人民群眾在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下,，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，開拓進(jìn)取,，不斷創(chuàng)新,，在經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,，取得了舉世矚目的偉大成就，使中國特色社會主義道路越來越寬廣,，理論體系越來越豐富,，制度建設(shè)越來越完善。

       第二,，人民群眾是中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展主體,。沒有人民主體地位作用的發(fā)揮，就不可能有中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。從中國特色社會主義的發(fā)展進(jìn)程來看,，人民群眾切實(shí)擔(dān)當(dāng)起了國家主人的責(zé)任，人民或親自,、或依法通過民主選舉選出自己的代表,，積極參與國家事務(wù)的管理，充分行使自己的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)政治文化社會各項(xiàng)活動進(jìn)行民主協(xié)商,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,。

       第三，人民群眾是中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的治理主體,。中國特色社會主義堅(jiān)持依法治國,，人民是國家治理的主人，在依法治國中處于主體地位,，起著主體作用,。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，人民通過法治的方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主,，人民以法治的方式治理國家,，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民,、依靠人民,、造福人民、保護(hù)人民,，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義,，促進(jìn)共同富裕,。

       堅(jiān)持人民主體地位，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命,。作為“不忘初心,，牢記使命”的共產(chǎn)黨人和領(lǐng)導(dǎo)干部，無論何時(shí)都必須認(rèn)識到,，人民群眾是黨的力量之源,、勝利之本、執(zhí)政之基,，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的根本力量,。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展社會主義民主政治,，就要充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力,。必須尊重勞動、尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)造，積極營造鼓勵人們干事業(yè),、支持人們干成事業(yè),、幫助人們干好事業(yè)的社會氛圍。要廣泛集中人民群眾的智慧,，要把群眾路線貫穿于決策和工作的全過程,，問政于民、問需于民,、問計(jì)于民,，做到認(rèn)真聽取群眾意見呼聲，并在群眾的實(shí)踐活動中接受檢驗(yàn),。

       二,、發(fā)展民主政治必須走中國自己的道路

       黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯,、理論邏輯,、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性,、踐行黨的根本宗旨的必然要求,。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊,，不能生搬硬套外國政治制度模式,。”發(fā)展社會主義民主政治,，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,。

       第一，發(fā)展必須是基于馬克思主義哲學(xué)原理意義上的發(fā)展,。發(fā)展是關(guān)于事物向前運(yùn)動所表現(xiàn)出來的漸進(jìn)與突變,、連續(xù)與中斷、平穩(wěn)與跳躍等諸多形態(tài),，這樣的發(fā)展始終在進(jìn)行著,。在政治領(lǐng)域，政治發(fā)展同樣在不停地發(fā)生著,。不能把政治發(fā)展束定在某一階段,，似乎在其他時(shí)期、其他階段,，就不存在發(fā)展了,。

       第二，政治發(fā)展不可能只有一個(gè)固定的模式,，多樣性和多模式是各國政治發(fā)展的基本趨勢,。不能認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國家的政治制度和價(jià)值觀就是最優(yōu)越的，發(fā)展中國家只有照搬西方國家的政治制度模式才能發(fā)展,。實(shí)踐已經(jīng)證明,，經(jīng)濟(jì)社會較落后的國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展,，照搬照抄西方國家的經(jīng)驗(yàn)和模式是完全行不通的,。在中國，無論是直接選舉還是間接選舉,，都不搞兩黨制或多黨制的競爭選舉,，實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各民主黨派是參政黨,，和共產(chǎn)黨形成了“肝膽相照,、榮辱與共”的關(guān)系，和共產(chǎn)黨一道為中國式民主的發(fā)展建言獻(xiàn)策,、出力使勁,，絕不像西方國家的多黨制或兩黨制那樣，為了爭奪執(zhí)政地位,，為了各自的政治利益而彼此對立,，互相傾軋，從而有力地保持了社會的穩(wěn)定。

       第三,，中國特色社會主義政治發(fā)展是一種嶄新的模式,，具有鮮明的社會主義性質(zhì),。政治發(fā)展建立在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的基礎(chǔ)之上,，政治發(fā)展的核心力量是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治發(fā)展要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會穩(wěn)定和人民生活水平的提高,，有利于人民當(dāng)家作主。

       要走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，就要從中國的基本國情出發(fā),，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義基本政治制度,，同時(shí)借鑒和吸收世界上一切政治發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)造出適合我國社會主義民主和法治建設(shè)不斷發(fā)展、完善,，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利不斷充實(shí),、擴(kuò)大的政治內(nèi)容和形式。

       三,、發(fā)展民主政治必須大力推進(jìn)協(xié)商民主

       黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用,。有事好商量，眾人的事情由眾人商量,，是人民民主的真諦,。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,。要推動協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利,?！卑l(fā)展社會主義民主政治，通過協(xié)商民主的形式，才能夠把人民最廣泛地,、最大限度地涵蓋進(jìn)來,、包容起來。

       發(fā)展社會主義民主政治,，需要借重協(xié)商民主形式,。中國實(shí)行民主政治，當(dāng)然包含著選舉民主,、協(xié)商民主,。社會主義民主政治沒有也不能排斥選舉民主，選舉民主是不可或缺的,。選舉民主和協(xié)商民主,，即人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,，盡可能就共同性問題取得一致意見,，這是中國社會主義民主政治的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代,、相互否定的,，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的,。但是,，若對這兩種民主政治形式進(jìn)行比較的話，顯而易見,，協(xié)商民主更為重要,。正如習(xí)近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐,。人民當(dāng)家作主必須具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面,、各個(gè)層級的工作上來，具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來,。”

       四,、發(fā)展民主政治必須推進(jìn)政治體制改革

       黨的十九大報(bào)告指出：“要長期堅(jiān)持,、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,，推進(jìn)社會主義民主政治制度化,、規(guī)范化,、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑,、安定團(tuán)結(jié)的政治局面,。”發(fā)展社會主義民主政治要營造這樣的政治局面,，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革,。

       政治體制改革針對的不是國家的根本政治制度和基本政治制度,，而是存在著很大弊端的具體政治制度,。國家的根本政治制度是人民代表大會制度，基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，不能否定,，而是要完善。當(dāng)前,，政治體制改革針對的具體政治制度有以下幾個(gè)主要方面,。

       第一，進(jìn)行干部人事制度改革,。國家公共事務(wù)歸根到底要通過公職人員貫徹執(zhí)行,。為政之道，首在用人,，要能夠行之有效地選拔,、培養(yǎng)和使用公務(wù)人員。要繼續(xù)深化干部人事制度改革,，努力形成廣納群賢,、人盡其才、能上能下,、充滿活力的用人機(jī)制,，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。要堅(jiān)決糾正唯票,、唯分,、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向,，堅(jiān)決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向,。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準(zhǔn)任人唯親,、搞親親疏疏,，不準(zhǔn)封官許愿,、跑風(fēng)漏氣、收買人心,，不準(zhǔn)個(gè)人為干部提拔任用打招呼,、遞條子。杜絕跑官要官,、買官賣官的惡劣現(xiàn)象,，建設(shè)一支清正廉潔的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

       第二,，進(jìn)行決策體制改革,。在現(xiàn)實(shí)政治生活實(shí)踐中，一些“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)者拍板定案,，幾乎成為一種不成文的決策模式,。有的地方?jīng)Q策在很大程度上還存在著“唯上論”的傾向，主要表現(xiàn)為圍繞上級領(lǐng)導(dǎo)批示開展決策,。必須深化改革,，建立科學(xué)決策、民主決策,、依法決策的體制機(jī)制,。黨的十八屆四中全會通過的《依法治國若干重大問題決定》規(guī)定了重大決策的法定程序，包括“公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查,、集體討論決定”等,，同時(shí)要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤的責(zé)任者依法追究責(zé)任,。

       第三,，進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革。傳統(tǒng)政治體制在權(quán)力制約監(jiān)督方面,，實(shí)際上使各級一把手以及主要干部成了“特殊人物”,，處于“虛監(jiān)”“失監(jiān)”狀態(tài)?？朔@樣的缺陷,，就要形成嚴(yán)密的權(quán)力制約監(jiān)督體制，形成有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé),、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。實(shí)行權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度,，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果,，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。

       第四,，進(jìn)行基層治理體制改革。傳統(tǒng)政治體制缺乏基層民主自治,。社會主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要層面是發(fā)展基層民主,。必須建立城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，健全民主治理制度,，實(shí)行群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)的自治方法,，對干部實(shí)行民主選舉，民主監(jiān)督,。企業(yè)職代會,、城鎮(zhèn)社區(qū)自治委員會以及其他群眾團(tuán)體，都要在社會民主政治活動中起到積極作用,。

       （來源：《行政管理改革》2017年第11期）