[摘要]人才管理改革試驗(yàn)區(qū)作為人才政策和體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體,，發(fā)揮了重要的作用,，形成了六種模式：自主示范模式,、雙自聯(lián)動(dòng)模式,、跨區(qū)域協(xié)作模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式,、產(chǎn)業(yè)行業(yè)推動(dòng)模式,、多組織聯(lián)動(dòng)模式。然而，也存在同質(zhì)化,、聯(lián)動(dòng)效用不足,、體制機(jī)制障礙、人才需求未得到充分滿足等問(wèn)題,。需要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,，提升人才公共服務(wù)能力；繼續(xù)深化人才體制機(jī)制改革,，構(gòu)建與國(guó)際接軌的人才制度,；構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，避免人才管理改革試驗(yàn)區(qū)同質(zhì)化建設(shè),。

       《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）在體制機(jī)制創(chuàng)新方面提出，要改進(jìn)人才管理方式,，鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國(guó)際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū),。2016年，繼《綱要》發(fā)布之后,，中央出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》,，提出到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上要取得突破性進(jìn)展,，人才管理體制應(yīng)更加科學(xué)高效,。人才管理改革試驗(yàn)區(qū)作為人才政策和體制機(jī)制創(chuàng)新的重要平臺(tái)載體，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的作用,。本文介紹我國(guó)典型人才管理改革試驗(yàn)區(qū)在人才體制機(jī)制方面的創(chuàng)新舉措,，總結(jié)當(dāng)前我國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)有模式,，分析人才管理改革試驗(yàn)區(qū)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn),，并提出建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策建議，對(duì)深化我國(guó)人才體制機(jī)制創(chuàng)新具有建設(shè)性意義,。

       一,、目前我國(guó)典型人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的基本情況

       在國(guó)家層面，目前國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)有兩個(gè),，分別是中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)和廣東粵港澳人才合作示范區(qū),。在省級(jí)層面，北京,、上海,、廣東、江蘇,、湖北,、山東等30個(gè)省、市、區(qū)都建立了典型的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（見(jiàn)表1）,。

       東部地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展或即將開(kāi)展的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)有：北京中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū),，天津“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，上?！半p自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū),，江蘇蘇南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，浙江推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（杭州,、寧波,、嘉興、湖州,、金華等地）,，福建閩臺(tái)人才交流合作示范區(qū)，山東依托四大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)5個(gè)市人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（濟(jì)南,、青島,、濟(jì)寧、萊蕪,、德州）,，廣東粵港澳人才合作示范區(qū)，海南生態(tài)軟件園人才服務(wù)管理改革試驗(yàn)區(qū),。

       中部地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展或即將開(kāi)展的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)有：山西科技創(chuàng)新城人才管理改革試驗(yàn)區(qū),，安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)人才特區(qū)，江西10個(gè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū),，河南鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)和鄭州高新區(qū)國(guó)家級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，湖北武漢東湖人才特區(qū)，湖南長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),。

       西部地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展或即將開(kāi)展的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)有：內(nèi)蒙古“草原硅谷”人才管理改革試驗(yàn)區(qū),，廣西北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，寧夏銀川人才管理改革試驗(yàn)區(qū),，新疆人才管理改革試驗(yàn)區(qū),，四川成德綿人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，云南將在滇中新區(qū),、瑞麗,、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)，昆明,、玉溪高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)設(shè)立人才特區(qū)，陜西西安,、寶雞,、渭南人才管理改革試驗(yàn)區(qū),，甘肅人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（8個(gè)市、3戶企業(yè),、3所高校和1個(gè)科研院所作為試點(diǎn)單位）,，青海大學(xué)人才特區(qū)、青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展試驗(yàn)區(qū),，重慶市于2012年開(kāi)始,，在巴南區(qū)、榮昌區(qū),、重慶兩江新區(qū),、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū),、萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū),、長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)、重慶理工大學(xué),、市科研院,、長(zhǎng)安汽車股份有限公司等建立10余個(gè)人才“特區(qū)”。

       東北地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展或即將開(kāi)展的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)有：遼寧沈大國(guó)家自主示范區(qū),，吉林長(zhǎng)春新區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū),，黑龍江哈爾濱新區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。

       二,、我國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)模式分析

       當(dāng)前,，國(guó)家和地方層面的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)在自主示范、雙自聯(lián)動(dòng),、跨區(qū)域協(xié)作,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)推動(dòng),、多組織聯(lián)動(dòng)方面發(fā)揮著功能,，推進(jìn)自主示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)等方面的建設(shè),，為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破除體制機(jī)制障礙,。

       （一）自主創(chuàng)新模式

       自主創(chuàng)新模式以中關(guān)村國(guó)家人才管理改革試驗(yàn)區(qū)為代表,，地方層面有湖北東湖,、江蘇省蘇南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),、遼寧省沈大國(guó)家自主示范區(qū),。中關(guān)村實(shí)行全景式人才政策，包括資金獎(jiǎng)勵(lì)及財(cái)政扶持,、股權(quán)激勵(lì),、人才培養(yǎng),、人才的綠色通道、人才兼職,、居留與出入境,、落戶、稅收,、醫(yī)療,、住房、配偶安置等方面,，在人才發(fā)展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新上取得重要突破,。湖北省出臺(tái)《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，從科技創(chuàng)新,、金融服務(wù),、人才支撐、開(kāi)放合作等方面,，為人才事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法律保障,。江蘇省蘇南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)以蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮蘇南五市高新區(qū),、科技園區(qū)集中,，人才集聚的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)14條具體措施,，著力打造制度改革先行區(qū),、人才智力集聚區(qū)、自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū),。安徽省制定出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)人才特區(qū)的意見(jiàn)》，出臺(tái)了“市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)”“人力資本作價(jià)入股”“個(gè)人所得稅優(yōu)惠”“財(cái)政扶持”“職稱評(píng)定”“住房?jī)?yōu)惠”“居留與出入境”“學(xué)術(shù)研修交流資助”“醫(yī)療及配偶安置,、子女入學(xué)”“人才服務(wù)”10項(xiàng)人才特殊支持政策,。遼寧省沈大國(guó)家自主示范區(qū)通過(guò)集聚創(chuàng)新智力打造“人才特區(qū)”，推動(dòng)示范區(qū)完善人才激勵(lì)機(jī)制,，建立更為靈活的人才管理機(jī)制,，打通人才流動(dòng)、使用,、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙,，營(yíng)造有利于科技人才發(fā)展的制度環(huán)境。

       （二）雙自聯(lián)動(dòng)模式

       天津市“雙創(chuàng)特區(qū)”充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策,，率先構(gòu)筑有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)融合互動(dòng)的政策體系和激勵(lì)機(jī)制,，從資金獎(jiǎng)勵(lì)、房租補(bǔ)貼,、融資擔(dān)保,、人才落戶等方面全方位助力企業(yè)發(fā)展,、人才創(chuàng)新。上海市“雙自聯(lián)動(dòng)”人才改革試驗(yàn)區(qū)充分利用上海人才新政“20條”從人才集聚,、人才管理和綜合環(huán)境三個(gè)方面,，為上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心提供人才支撐和智力保障。

       （三）跨區(qū)域協(xié)作模式

       粵港澳人才合作示范區(qū)深入開(kāi)展跨國(guó)跨境人才交流合作,，在港澳及海外人才來(lái)往便利,、個(gè)稅補(bǔ)貼、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面先行先試,，取得明顯成效。其中,，廣州南沙實(shí)施高端人才卡服務(wù)制度,，為高端領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域急需人才提供服務(wù)；深圳前海先后引進(jìn)香港10多類專業(yè)人士執(zhí)業(yè)從業(yè),，對(duì)認(rèn)定的境外高端和緊缺人才個(gè)人所得稅超過(guò)15%部分給予財(cái)政補(bǔ)貼,；珠海橫琴出臺(tái)特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)施港澳居民個(gè)稅差額補(bǔ)貼辦法等等,。福建省2016年9月公布的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出,，鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科研人員到福建投資開(kāi)辦科技型企業(yè),、研發(fā)機(jī)構(gòu),、高新技術(shù)園區(qū)；實(shí)施促進(jìn)海峽兩岸科技協(xié)作聯(lián)合基金,，處理閩臺(tái)兩岸一起關(guān)注的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,；深化臺(tái)灣專才選聘。山東省在省內(nèi)跨地區(qū)協(xié)作,，加快推進(jìn)濟(jì)萊協(xié)作區(qū),、青島西海岸新區(qū)、濟(jì)寧市三個(gè)省級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，支持省級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)在人才引進(jìn)培養(yǎng),、社會(huì)化評(píng)價(jià)、雙向流動(dòng),、股權(quán)期權(quán)激勵(lì),、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等方面先行先試,。

       （四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式

       山西省打造“高端人才集聚,、科技創(chuàng)新活躍,、政策環(huán)境優(yōu)化,、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”的人才管理改革試驗(yàn)區(qū),，從支持科技創(chuàng)新的角度推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。吉林省提出圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，在長(zhǎng)春新區(qū)和吉林國(guó)家高新區(qū)建設(shè)“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”,；圍繞縣域突破戰(zhàn)略，打造吉林省沿邊開(kāi)放橋頭堡,、南部對(duì)外開(kāi)放門戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵,，在琿春、集安,、農(nóng)安三個(gè)縣市分別建設(shè)“人才服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”,；圍繞推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，在遼源市東北襪業(yè)紡織工業(yè)園建設(shè)“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”,。

       （五）產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展模式

       青海、云南省等人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)內(nèi),，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。海南生態(tài)軟件園人才服務(wù)管理改革試驗(yàn)區(qū)以軟件產(chǎn)業(yè)推動(dòng)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)于園區(qū)內(nèi)的高層次人才,、企業(yè)高管,、技術(shù)骨干給予股權(quán)、期權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面獎(jiǎng)勵(lì),。河南鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，吸引世界一流人才和團(tuán)隊(duì),，打造國(guó)際智庫(kù)基地,，服務(wù)航港區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家在制度制定,、項(xiàng)目審批,、經(jīng)費(fèi)投入等多方面對(duì)“鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)”進(jìn)行傾斜。

       （六）多種組織聯(lián)動(dòng)模式

       江西省于2013年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,，在體制建設(shè),、機(jī)制運(yùn)行、政策保障,、資金投入,、環(huán)境營(yíng)造和工作模式等方面，采取優(yōu)先和特殊舉措,，建設(shè)地域特色突出,、人才資源密集、體制機(jī)制靈活,、創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才基地,。重慶市于2012年開(kāi)始,，在巴南區(qū)、榮昌區(qū),、重慶兩江新區(qū),、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū),、萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū),、長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)、重慶理工大學(xué),、市科研院,、長(zhǎng)安汽車股份有限公司等建立10余個(gè)人才“特區(qū)”。甘肅自2011年開(kāi)始,，在8個(gè)市,、3戶企業(yè)、3所高校和1個(gè)科研院開(kāi)展人才管理改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn),，在人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā),、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用,、流動(dòng)配置,、激勵(lì)保障等政策機(jī)制方面改革創(chuàng)新，先行先試,，以人才重點(diǎn)政策突破帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,。

       三、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

       （一）同質(zhì)化現(xiàn)象仍然存在

       目前,，全國(guó)各地都已開(kāi)展或正在開(kāi)展人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，同時(shí)，也存在高熱度跟風(fēng)的現(xiàn)象,，單純比拼人才投入,、人才工程等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些人才管理改革試驗(yàn)區(qū)缺乏特色,，同質(zhì)化嚴(yán)重,。[1] 各人才管理改革試驗(yàn)區(qū)通過(guò)財(cái)力比拼搶奪人才，忽略了人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關(guān)系,，導(dǎo)致人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不夠明顯,。此外，由于人才投入的比拼也導(dǎo)致了人才無(wú)序流動(dòng),，忽略了人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的人才環(huán)境建設(shè),。

       （二）聯(lián)動(dòng)效果不夠明顯

       隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，國(guó)家自主示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。天津的“雙創(chuàng)特區(qū)”和上海的“雙自聯(lián)動(dòng)”在充分發(fā)揮自主示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)方面,，先行先試,，抓住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)契機(jī)，在人才管理體制改革方面不斷創(chuàng)新,，試圖突破體制機(jī)制障礙,，最大限度發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì),。但是,，目前我國(guó)有17個(gè)國(guó)家自主示范區(qū)，還有除上海外的遼寧省,、浙江省,、河南省、湖北省,、重慶市,、四川省、陜西省7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。自貿(mào)區(qū),、自主示范區(qū)及人才管理改革試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)效果并不明顯，尤其是人才政策散布于自貿(mào)區(qū),、自主示范區(qū)及人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)政策文件中,，政府各部門間為了各自的利益博弈，使聯(lián)動(dòng)效果不夠明顯,，不利于聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮,。

       （三）體制機(jī)制仍存在障礙

       當(dāng)前，我國(guó)政府改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū),，涉及經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的方方面面。人才管理改革試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中仍存在體制機(jī)制的障礙,，例如引進(jìn)人才的編制問(wèn)題,、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題、事業(yè)單位績(jī)效工資總量問(wèn)題,、高層次人才的社保問(wèn)題,、人才服務(wù)部門機(jī)構(gòu)重疊問(wèn)題、人才管理部門職能交叉問(wèn)題等等,，這些問(wèn)題仍然阻礙人才發(fā)展,，與具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度仍有一定差距。

       （四）人才服務(wù)需求未得到充分滿足

       隨著高層次人才數(shù)量的不斷增加,，人才對(duì)于服務(wù)的需求進(jìn)一步加大,。但目前，人才公共服務(wù)體系尚未建立，各層次人才的服務(wù)散布于各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中,。經(jīng)營(yíng)性人才服務(wù)和公益性人才服務(wù)相互交織,，加上體制障礙，使具有公益屬性的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)求生存也從事經(jīng)營(yíng)性人才服務(wù),，因此發(fā)揮的人才公共服務(wù)功能弱化,。在發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著市場(chǎng)化水平的提高,，人才可以獲得較好的服務(wù),，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才的服務(wù)水平較低,，無(wú)法滿足各類人才對(duì)于公共服務(wù)的需求,。

       四、進(jìn)一步建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策建議

       針對(duì)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)尚存在的問(wèn)題,，應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。

       （一）突出地方特色，避免人才管理改革試驗(yàn)區(qū)同質(zhì)化建設(shè)

       為避免人才管理改革試驗(yàn)區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象,，各地在建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中,，應(yīng)充分考慮地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，使人才與產(chǎn)業(yè),、人才與環(huán)境,、人才與社會(huì)的深度融合促進(jìn)人才發(fā)展的生態(tài)鏈，同時(shí)也有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體的建設(shè),。各地在推進(jìn)各自的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的同時(shí),，應(yīng)首先考慮到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，使人才與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相匹配,，使人才發(fā)展有承接的平臺(tái)載體,，通過(guò)構(gòu)建良好的生態(tài)鏈，使人才為我所用,，更好地發(fā)揮人才的效能,，通過(guò)平臺(tái)載體的建設(shè)，為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境,。

       （二）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

       目前，自主示范區(qū),、自貿(mào)區(qū)與人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立,，人才政策體系尚未完善，因此,，應(yīng)構(gòu)建人才管理改革試驗(yàn)區(qū)與自主示范區(qū),、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮政策效能， 推動(dòng)協(xié)同發(fā)展,。在已經(jīng)建立自主示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)的省,、市、自治區(qū)配套完善人才管理改革試驗(yàn)區(qū)條例,，促進(jìn)人才體制機(jī)制改革,，促進(jìn)人才充分發(fā)展。

       （三）繼續(xù)深化人才體制機(jī)制改革,，構(gòu)建與國(guó)際接軌的人才制度

       2016年,，中央出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，提出要健全市場(chǎng)化,、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系,，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制,。各地人才管理改革試驗(yàn)區(qū)作為人才體制機(jī)制創(chuàng)新的平臺(tái)和載體,，發(fā)揮了重要的作用。接下來(lái),，應(yīng)繼續(xù)深化人才體制機(jī)制改革,，破除阻礙人才流動(dòng)的障礙因素，建立一體化的人才信息庫(kù),，共享人才資源,，搭建引進(jìn)的海外高層次人才與國(guó)外合作的平臺(tái)，對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才實(shí)行特殊政策和綠色通道,，充分利用人才政策優(yōu)勢(shì)和社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系,，構(gòu)建與國(guó)際接軌的人才制度。

       （四）轉(zhuǎn)變政府職能,，提升人才公共服務(wù)能力

       當(dāng)前,，各地人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涵蓋人才管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及人才引進(jìn),、人才評(píng)價(jià),、人才激勵(lì)等等，針對(duì)人才的公共服務(wù)也涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),、落戶,、出入境、子女入學(xué),、社會(huì)保障等方面,。應(yīng)轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的人才管理模式，突出人才開(kāi)發(fā)服務(wù),、培訓(xùn)服務(wù),、評(píng)價(jià)服務(wù)、信息服務(wù)，借鑒和運(yùn)用國(guó)外人力資源服務(wù)理念,、技術(shù),、手段，探索人才服務(wù)與國(guó)際接軌的方法,、形式和途徑,，逐步建立符合國(guó)際慣例、具有各地特色的人才服務(wù)體系,。[2]例如,，落實(shí)第三方人才評(píng)價(jià)，發(fā)揮社會(huì)組織的作用等,。

       參考文獻(xiàn)

       [1]人才管理改革試驗(yàn)區(qū)需防止同質(zhì)化[N].光明日?qǐng)?bào),2013-2-26.

       [2]苗月霞. 關(guān)于地方建立人才管理改革“試驗(yàn)區(qū)”研究——以江蘇省無(wú)錫市為例[J]. 中國(guó)人才, 2011(3).

       (來(lái)源：《行政管理改革》2017年第10期)