[摘要]黨的十八大以來，依法行政深入推進(jìn)，法治政府加快建設(shè),，依法行政制度體系逐步構(gòu)建；各級政府著力推進(jìn)“放管服”改革,，依法全面履行政府職能；涵蓋決策,、執(zhí)行、監(jiān)督在內(nèi)的行政權(quán)運(yùn)行機(jī)制不斷完善,；依法行政堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一,，不斷發(fā)展理論和實(shí)踐成果，為法治政府建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)和基本遵循,。

       黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)依法行政,、加快建設(shè)法治政府取得重要進(jìn)展,。

       黨的十八大提出，推進(jìn)依法行政,，確保到2020年實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的目標(biāo),。2012年12月4日，當(dāng)選總書記不久的習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年大會發(fā)表重要講話,，指出國務(wù)院和地方各級政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),，作為國家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為,，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

       黨的十八屆三中全會提出，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,。

       黨的十八屆四中全會做出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,、在法治軌道上開展工作,，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序,，推進(jìn)綜合執(zhí)法,，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效的依法行政體制,，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信的法治政府,。

       中共中央、國務(wù)院頒布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》,，確立了到2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng),。

       2013年以來，法治政府制度建設(shè)取得重要成就,。圍繞黨和國家中心工作,，有立法權(quán)和法規(guī)規(guī)章制定權(quán)的國家機(jī)關(guān)加快推進(jìn)完善市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)先進(jìn)文化,、創(chuàng)新社會治理,、保障公民權(quán)利和改善民生，維護(hù)國家安全,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的立法工作,，制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，修改《行政訴訟法》等法律48部,、行政法規(guī)42部,、地方性法規(guī)2926部,、規(guī)章3162部，其中大多數(shù)涉及行政管理的事項(xiàng),。同時(shí),，國務(wù)院通過“一攬子”方式先后提請全國人大常委會修訂法律57部、修改行政法規(guī)130部,，行政法律制度日益完備,。國務(wù)院還堅(jiān)持完善政府立法體制機(jī)制，健全政府立法立項(xiàng),、起草,、論證、協(xié)調(diào),、審議機(jī)制,，提高政府立法公眾參與度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,，建立行政法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的依法行政制度體系逐步構(gòu)建。

       一,、著力推進(jìn)“放管服”改革

       法治政府建設(shè)是政府自身的一場深刻革命,，主要是側(cè)重于對政府體制、機(jī)制和職能權(quán)限的要求,。法治政府建設(shè)首先要求正確履行政府職能,，劃清公共權(quán)力與市場主體的邊界、范圍,，進(jìn)一步簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。

       2013年3月本屆國務(wù)院成立以來,，按照建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)要求,，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,，著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,，2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中,。國務(wù)院各部門、地方各級政府認(rèn)真貫徹中央“放管服”改革措施，對新動能成長,、就業(yè)擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)升級的重要支撐作用逐步顯現(xiàn)。國務(wù)院并多次對已出臺政策措施落實(shí)情況開展全面督查,，引入第三方評估和社會評價(jià),，消除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。

       截至2017年9月,，國務(wù)院分十批共取消或下放行政審批事項(xiàng)681項(xiàng),，占原有審批事項(xiàng)的四成以上，本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成,；三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約90%，95%以上的外商投資項(xiàng)目,、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理,；嚴(yán)格規(guī)范新設(shè)行政審批；非行政許可審批徹底終結(jié),；減少項(xiàng)目投資和企業(yè)設(shè)立前置核準(zhǔn)或?qū)徟?，清理?guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。分四批取消了295項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng),，分三批清理規(guī)范了323項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng),、分七批取消434項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。

       針對投資創(chuàng)業(yè)面臨的難點(diǎn)問題,，國務(wù)院大力推進(jìn)“先照后證”和工商登記制度改革,，將注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，降低創(chuàng)辦企業(yè)的資金門檻,；將企業(yè)年檢制改為年報(bào)公示制,，推動相關(guān)證照整合等。同時(shí),，壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng),，加大減稅和普遍性降費(fèi)力度，取消,、停征,、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等。

       國務(wù)院2016年6月1日印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,。同時(shí),，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革,，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照（“一照一碼”）,。在此基礎(chǔ)上,，再整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一”,。2015年12月22日國務(wù)院批復(fù)上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案,。國務(wù)院并要求實(shí)行多證合一，擴(kuò)大證照分離改革試點(diǎn),。

       黨的十八屆三中全會提出,，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域,。國務(wù)院決定從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，積累經(jīng)驗(yàn),、逐步完善，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入,。

       二、依法全面履行政府職能

       2013年以來,，按照建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求,，各級政府依法全面履行政府職能，同時(shí),，堅(jiān)持依憲施政,，依法行政，政府工作全面納入法治軌道,。

       依法履行政府職能,，要求行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,，堅(jiān)決糾正亂作為。2015年3月中辦,、國辦印發(fā)《指導(dǎo)意見》,，明確了推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度的主要任務(wù)、基本要求和時(shí)間表,。經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，2015年12月28日國辦印發(fā)了《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》,。

       全面履行政府職能,，要求更好發(fā)揮政府作用。國務(wù)院及其部門和地方各級政府切實(shí)履行宏觀調(diào)控和公共服務(wù),、市場監(jiān)管,、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職能,，在克服懶政,、怠政，懲處失職,、瀆職上持續(xù)努力,，防止不作為，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處了重點(diǎn)違法案件,。

       針對目前各種檢查多、隨意性大,、企業(yè)疲于應(yīng)付,，還有不少尋租行為以及該監(jiān)管的還沒有管或沒有管住、管好等問題,，國務(wù)院要求制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則,、流程和標(biāo)準(zhǔn)，向社會公示,，使市場主體明曉界限,、守法經(jīng)營，并縮小監(jiān)管者自由裁量權(quán),。同時(shí),，依法開展監(jiān)管，維護(hù)和保障市場公平競爭秩序,。國務(wù)院出臺《促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》,，明確了具體改革措施；頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》,，著力發(fā)揮企業(yè)信用體系對企業(yè)行為的約束作用,，提高全社會的誠信意識和信用水平。

       除了采用行政許可法規(guī)定的核查材料,、抽檢,、實(shí)地檢查、受理舉報(bào)或定期檢驗(yàn)以及責(zé)令限期改正,、督促履行義務(wù),、督促自檢和撤銷許可等監(jiān)管方式外，有些地方和部門創(chuàng)立告知承諾,、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等監(jiān)管方式,；國務(wù)院要求對取消下放的審批事項(xiàng),，要明確相應(yīng)的監(jiān)管措施，如告知性備案,、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,、制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善信用管理體系,、隨機(jī)抽查及加大問責(zé),、追責(zé)以及對新業(yè)態(tài)探索實(shí)行包容性審慎監(jiān)管方式等。

       國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,，要求大力推廣隨機(jī)抽查,，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督,，提高監(jiān)管效能,，激發(fā)市場活力。國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》,，要求轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念,，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式,。國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》,，要求探索實(shí)行“技術(shù)+制度”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)部門間,、上下層級間信息共享,、互聯(lián)互通。

       三,、健全行政權(quán)依法運(yùn)行機(jī)制

       2013年以來,，國務(wù)院和地方各級政府努力探索建立行政權(quán)依法運(yùn)行機(jī)制，使決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

       國務(wù)院和地方各級政府在建立健全依法決策機(jī)制方面進(jìn)行努力,，不僅制定各自的工作規(guī)則,，明確對涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等重要行政事項(xiàng)，由政府全體會議或常務(wù)會議討論決定,；重大行政決策方案依法報(bào)上級政府批準(zhǔn)或提請人大及其常委會審議決定的,，政府按程序報(bào)批或提請審議決定；部門就本部門權(quán)限事項(xiàng)進(jìn)行決策,，但對部門工作中的方針,、政策、計(jì)劃和重大行政措施，向政府請示或報(bào)告,，由政府決定,。

       國務(wù)院起草《重大行政決策程序暫行條例》，有的地方政府也制定行政決策方面的規(guī)定或辦法,，力圖明確重大行政決策的范圍，將公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,、行政決策評估機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，努力做到行政決策制度科學(xué),、程序正當(dāng),、過程公開、責(zé)任明確,，決策質(zhì)量有所提高,，違法決策、不當(dāng)決策,、拖延決策明顯減少,，行政決策公信力和執(zhí)行力提升。

       我國大約80%的法律,、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行,，很多改革任務(wù)也是借助行政執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)的。建設(shè)法治政府需要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法體制,，各級政府根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能,，按照減少層次、整合隊(duì)伍,、提高效率的原則,，在合理配置執(zhí)法力量、切實(shí)解決多頭執(zhí)法,、多層執(zhí)法和不執(zhí)法,、亂執(zhí)法等問題上進(jìn)行了努力探索。

       2013年以來,，市縣兩級政府的執(zhí)法隊(duì)伍種類有所減少,，在食藥安全、工商質(zhì)檢,、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)、文化旅游,、資源環(huán)境,、農(nóng)林水利,、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè),、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或正在推進(jìn)綜合執(zhí)法,；市縣兩級政府行政執(zhí)法管理有所加強(qiáng)，城管執(zhí)法體制逐步理順,，執(zhí)法服務(wù)水平有所提升,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)的機(jī)制逐步建立,。

       國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)程序制度建設(shè),，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,，重點(diǎn)規(guī)范行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為,；建立執(zhí)法全過程記錄制度,；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度；加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,；建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動,，提高了執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,。

       為保證正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力,，各級政府強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,、層級監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等,，建立行政應(yīng)訴制度,，自覺接受人大及其常委會、司法機(jī)關(guān),、社會及輿論監(jiān)督等,，形成并健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，監(jiān)督合力和實(shí)效有所提升。各級政府全面推進(jìn)政府信息公開,，推行行政執(zhí)法公示制度,，推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),。

       四,、推動法治政府建設(shè)理論創(chuàng)新

       黨的十八大以來，深入推進(jìn)依法行政,，不斷總結(jié)法治建設(shè)的理論和實(shí)踐,，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。符合中國實(shí)際,、具有中國特色,、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論的創(chuàng)新成果,，為法治政府建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)和基本遵循,。

       隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動,、利益格局深刻調(diào)整,、思想觀念深刻變化，要更好凝聚改革共識,、確保改革不斷推進(jìn),，就必須注重發(fā)揮法治的作用。行政機(jī)關(guān)作為法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序的平衡,。

       依法行政是指行政主體行使行政職權(quán)由法律規(guī)定并依據(jù)法律進(jìn)行,，它主要是對行政機(jī)關(guān)行政行為的規(guī)范。依法行政的本質(zhì)是各級政府及其部門行使的權(quán)力的來源要有憲法或法律依據(jù),，同時(shí),，還要求行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，積極履行職責(zé),，做到有權(quán)必有責(zé),，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究,，侵權(quán)要賠償,，失職要問責(zé)。

       法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法行政要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),。要堅(jiān)持依法行政與依法治國,、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治政府與法治國家、法治社會一體建設(shè),。建設(shè)法治政府,，需要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，有效保障各級政府正確行使權(quán)力,、履行職能,、承擔(dān)責(zé)任。各級行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé),，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán),。

       在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的大背景下，行政執(zhí)法工作面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,，要求深化行政執(zhí)法體制改革,，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制,，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

       法治政府建設(shè)中必須強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督制度建設(shè),，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，特別是推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效,。要把履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，納入政績考核指標(biāo)體系,，對不履行或不正確履行的嚴(yán)格問責(zé),。

       推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須妥善處理轉(zhuǎn)變政府職能與依法行政的關(guān)系,，既要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，在改革中完善法治，又要堅(jiān)持法治原則,，在法治軌道上推進(jìn)行政體制改革,。

       (來源：《行政管理改革》2017年第10期)