推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略部署,，是全面深化改革的一項重要任務(wù),，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線。把思想和行動統(tǒng)一到中央有關(guān)重大決策部署上來,，深刻把握其中的重大意義,、基本要求和若干重大關(guān)系，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，意義重大而深遠,。

       一、深刻領(lǐng)會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義

       第一,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國社會主義市場經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新,。改革開放以來，我們黨一直從理論和實踐兩個方面對社會主義市場經(jīng)濟進行不懈探索。從鄧小平同志打破片面理解姓“社”姓“資”的思維模式,，把計劃和市場都作為發(fā)展經(jīng)濟的手段與形式,，明確指出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”，到黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，再到十八屆三中全會進一步提出 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,，我們黨堅持依靠改革開放推動發(fā)展，駕馭經(jīng)濟工作的能力不斷提高,，對社會主義市場經(jīng)濟的認(rèn)識也在不斷深化,。十八大以來，我們黨基于對經(jīng)濟發(fā)展新階段趨勢性特征的深刻認(rèn)識,，作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大論斷,，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，強調(diào)適度擴大總需求,、以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是針對經(jīng)濟發(fā)展多年積累的深層次矛盾和供求關(guān)系的變化,，把體制改革、機制創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,，既強調(diào)供給又關(guān)注需求,，既做加法又做減法，使供給和需求更好匹配,。這是對社會主義市場經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新,，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要決策，既具有重大的現(xiàn)實意義,，也具有深遠的歷史意義,。

       第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求,。理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，必須從我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)出發(fā)。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，最直接的變化是經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為中高速,，同時還有一些階段性、深層次,、趨勢性變化?，F(xiàn)階段,，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級加快，個性化,、多樣化需求趨勢日益明顯,，過去多年形成的生產(chǎn)能力，不完全適應(yīng)變化了的需求,，一些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,，無效供給過多、有效供給不足,。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,，一些發(fā)達國家通過加快創(chuàng)新形成了新的競爭優(yōu)勢，一些發(fā)展中國家工業(yè)化進程加快,。過去我國依靠人力和資源環(huán)境等低成本比較優(yōu)勢參與中低端環(huán)節(jié)的國際分工,，現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)加快,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向成本更低的國家轉(zhuǎn)移,，加之資源環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的約束日益加劇，亟需重塑新的比較優(yōu)勢,。這些變化表明,，主要靠資源要素投入驅(qū)動的粗放發(fā)展方式，已到了非轉(zhuǎn)變不可的時候,，必須推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級,、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進,。當(dāng)前來看，我國經(jīng)濟下行壓力較大,、財政收入增速放緩等矛盾比較突出,。這既有周期性問題，也有結(jié)構(gòu)性問題,，但主要是結(jié)構(gòu)性問題,；矛盾既出現(xiàn)在需求側(cè)，也出現(xiàn)在供給側(cè),，但主要方面在供給側(cè),。這些結(jié)構(gòu)性問題、供給側(cè)矛盾,，很多是體制機制性的,，需要通過深化改革來解決。因此,，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是一個有機整體,。推動進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就要抓住經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面,，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給,，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,。這是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求和主動選擇。

       第三,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措,。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為破解發(fā)展難題的重要手段，同時也是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等諸多方面,，其中制度創(chuàng)新主要是處理好政府與市場的關(guān)系,、科技創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素效率提高的根本途徑，這些都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,。我國經(jīng)濟與社會發(fā)展還不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間發(fā)展還不平衡,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)，就是優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源要素配置,，逐步解決不協(xié)調(diào),、不平衡的問題。這有利于拓展發(fā)展的空間,。綠色是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個重要目標(biāo)，就是以最小的能源資源消耗和環(huán)境代價取得最大的產(chǎn)出效益,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。這是綠色發(fā)展理念的有效實現(xiàn)方式。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要著眼點是提高對國際需求的供給水平,、增強我國國際競爭力,，為此必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與全球合作與競爭,，以開放促改革,，以競爭促升級。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,。共享發(fā)展有利于社會和諧與公平正義,，有利于調(diào)動各方面積極性，形成供給側(cè)與需求側(cè)的良性循環(huán)和動態(tài)平衡,，從而進一步解放生產(chǎn)力,，釋放潛在消費能力，增強經(jīng)濟活力,。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點,，也是推動力。

       第四,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的強大動力?，F(xiàn)階段我國供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,、部分地區(qū)房地產(chǎn)庫存高企,、企業(yè)杠桿率偏高、實體經(jīng)濟成本過高,、經(jīng)濟社會發(fā)展一些領(lǐng)域短板突出,。如果這些問題不加以解決，不僅影響當(dāng)前經(jīng)濟增長,，也會掣肘未來發(fā)展,。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度性問題推進改革,，激發(fā)內(nèi)生動力,、營造外部環(huán)境，釋放新需求,、創(chuàng)造新供給，有效解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出問題,，形成經(jīng)濟增長新機制?，F(xiàn)在我國市場需求特別是消費需求結(jié)構(gòu)正在由中低端向中高端升級，但由于有效供給不夠,、高端制造能力和自主創(chuàng)新能力不足,，產(chǎn)品質(zhì)量提升、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)等相對滯后于市場需求的變化,，綜合成本降低,、勞動生產(chǎn)效率提升等難以適應(yīng)新形勢的要求,。我們必須在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，有效滿足國內(nèi)市場需求,，真正推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，為我國經(jīng)濟保持中高速增長,、邁向中高端水平,，奠定堅實的基礎(chǔ)。

       第五,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對世界經(jīng)濟復(fù)雜多變局面的關(guān)鍵一招,。當(dāng)前世界經(jīng)濟仍然沒有擺脫國際金融危機的陰影，復(fù)蘇進程艱難曲折,，增長持續(xù)低迷,。國際市場萎縮，世界貿(mào)易額甚至出現(xiàn)負(fù)增長,。國際金融市場時有震蕩,，大宗商品價格劇烈波動。地緣政治,、突發(fā)性事件等干擾因素增多,，世界經(jīng)濟面臨的風(fēng)險和不確定性明顯增強。一些國家采取量化寬松政策,，短期可能有一定效果,，但難以解決根本性問題，還可能產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng),。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密,，當(dāng)前外部環(huán)境給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來很大不利影響。過去外需對經(jīng)濟增長的貢獻有幾個百分點,，但這兩年是負(fù)拉動,。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國開放型經(jīng)濟快速發(fā)展,，國際競爭力明顯增強,，“中國制造”走出國門、享譽全球,。但也應(yīng)該看到,，隨著我國勞動力、土地,、環(huán)境等要素成本逐步提高,，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢有所減弱。在外部環(huán)境和傳統(tǒng)優(yōu)勢都發(fā)生深刻變化的大背景下,，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，才能在日趨激烈的國際競爭中占據(jù)主動。

       二,、緊緊把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求

       第一,，把握推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。習(xí)近平總書記強調(diào),，從政治經(jīng)濟學(xué)的角度看,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長,、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要,，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。習(xí)近平總書記強調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，順應(yīng)了人民群眾對美好生活的向往，落腳點是實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益,，其針對性很強,。近年來，我國不少消費需求無法在國內(nèi)得到滿足,，外溢到國際市場,。據(jù)測算，2015年我國居民全年出境游達1.2億人次,，消費總額近1.5萬億元,。這表明，我們不是需求不足,，或者沒有需求,，而是人民群眾的需求變了、升級了,，但供給的產(chǎn)品卻沒有變,，無論是質(zhì)量還是服務(wù)，不少都跟不上,。我們要著力解決供給側(cè)的這些結(jié)構(gòu)性問題,，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，更好地滿足人民群眾的需要,。

       第二，把握推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù),。當(dāng)前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，重點是“三去一降一補”,，也就是去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板,。這五大重點任務(wù),，相互關(guān)聯(lián)、互為補充,，需要統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進。去產(chǎn)能,、去庫存,，是為了調(diào)整供求關(guān)系，也是為了企業(yè)去杠桿,，既減少實體經(jīng)濟債務(wù)和利息負(fù)擔(dān),，又防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。降成本,、補短板,，則是為了提高企業(yè)競爭力、改善企業(yè)發(fā)展條件,、增強經(jīng)濟潛在增長能力,。有力、有度,、有效落實好這五大重點任務(wù),，需要各級政府按照中央統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向,，扎實推進,。

       一是堅定不移去產(chǎn)能。去產(chǎn)能,，既要化解過剩產(chǎn)能,，也要堅決淘汰落后產(chǎn)能，還要嚴(yán)控盲目新增產(chǎn)能,。對鋼鐵,、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能，國家已制定了方案,，確定了目標(biāo),，并已經(jīng)開始行動。2016年要壓減煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上、粗鋼4500萬噸左右,，力爭5年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能1~1.5億噸,，3~5年內(nèi)退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,。要運用市場化,、法治化手段，加大環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)和執(zhí)法力度,。去產(chǎn)能的一大難點是人員安置,。2016年全國共涉及近200萬職工。要通過內(nèi)部挖潛,、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗,、內(nèi)部退養(yǎng)等方式，通過支持發(fā)展新經(jīng)濟創(chuàng)造新崗位等,，確保職工轉(zhuǎn)崗不下崗,，妥善解決好這一難題。

       二是因城施策去庫存,。去庫存主要是解決部分城市尤其是三四線城市房地產(chǎn)庫存高企的問題,。房地產(chǎn)屬于不動產(chǎn)，不像普通商品一樣可以在不同城市之間流動,，這決定了不同城市的房地產(chǎn)市場供求狀況有很大差異,，因此去庫存要分類指導(dǎo)、因城施策,。我國仍處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程之中，解決“三個1億人”的問題,，改善城鎮(zhèn)居民居住條件,，都可以釋放很大的住房市場需求。要加快戶籍制度改革,，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化住房制度改革,，以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點,，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，進一步提高庫存較多城市的棚改貨幣化安置比例,，鼓勵和支持農(nóng)民工等群體在城鎮(zhèn)購房,，擴大住房有效需求,，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

       三是積極穩(wěn)妥去杠桿,。要全面客觀看待我國的債務(wù)問題,。目前我國政府負(fù)債率為40%左右，中央政府負(fù)債率16%左右,，在世界主要經(jīng)濟體中是比較低的。地方政府性債務(wù),，70%是有資產(chǎn)支撐,、有回報機制的。杠桿率偏高,，主要表現(xiàn)在非金融類企業(yè)部門,。這與我國經(jīng)濟發(fā)展階段、以銀行為主導(dǎo)的間接融資結(jié)構(gòu)等密切相關(guān),。高杠桿的形成是歷史的,、長期的過程，短期內(nèi)很難一下子降下來,。國際上許多研究和實踐表明,，快速去杠桿和快速加杠桿，都不利于經(jīng)濟增長和金融穩(wěn)定,，杠桿率快速變動觸發(fā)金融危機的概率明顯高于溫和變動的概率,。因此，要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的基調(diào)不變,，堅持防范金融風(fēng)險的基調(diào)不變,，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，首先遏制住杠桿率上升勢頭,，再以市場化方式逐步去杠桿,。既要通過并購重組、引入戰(zhàn)略投資者,、市場化法治化債轉(zhuǎn)股等方式,，化解降低債務(wù)存量，又要通過建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度,、強化企業(yè)預(yù)算約束,、提高股權(quán)融資比重等方式，來控制債務(wù)增量,。

       四是多措并舉降成本,。當(dāng)前不少企業(yè)反映各種負(fù)擔(dān)比較重、成本上漲很快,、生產(chǎn)經(jīng)營困難,，有些企業(yè)甚至向成本更低的國家轉(zhuǎn)移。如果這個問題持續(xù)下去，很多企業(yè)將難以承受,，很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展將難以持續(xù),，我國經(jīng)濟競爭力就會降低，甚至?xí)霈F(xiàn)更多風(fēng)險,。因此,，必須綜合施策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本,。近年來,，國家在推開“營改增”、擴大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠,、階段性降低“五險一金”繳存比例,、緩解融資難融資貴問題、降低電價和物流費用等方面,，出臺了一系列政策舉措,。最近國務(wù)院又印發(fā)了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案。這些措施要落實好,，讓企業(yè)真正受益,。降成本不能僅靠中央政府的政策，也需要地方從實際出發(fā)采取一些管用對路的措施,。

       五是突出重點補短板,。到2020年全面建成小康社會，農(nóng)村貧困問題是最大的短板,。要貫徹精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。要補齊公共服務(wù)短板，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障機制,。要補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性,，推動形成市場化,、可持續(xù)的投入機制和運營機制。要補齊生態(tài)環(huán)境短板,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實施資源節(jié)約集約循環(huán)利用、環(huán)境治理保護等重大工程,，實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量總體改善,。

       第三，把握推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯,。習(xí)近平總書記強調(diào),，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要“用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，減少無效和低端供給,，擴大有效和中高端供給”。習(xí)近平總書記的講話很明確,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是改革，路徑也是改革,。要針對當(dāng)前存在的問題,，通過改革創(chuàng)新，做好“加減乘除”,，最終建立起一個不斷適應(yīng)市場需求的供給體系,。黨中央、國務(wù)院為此已經(jīng)作出相應(yīng)部署,，當(dāng)前和今后一個時期,，重點應(yīng)推進以下幾方面工作。

       一是通過深化經(jīng)濟科技領(lǐng)域的重大改革創(chuàng)新,，提高供給體系的質(zhì)量和效率,。當(dāng)今社會化大生產(chǎn)的突出特點，就是供給側(cè)一旦實現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新,，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應(yīng),。當(dāng)前，我國一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，同時大量關(guān)鍵裝備,、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口,，原因是多方面的,，從根本上說是由于我國創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力不強。為此,，我們要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，最大限度聚集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力,，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國,，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,，改造提升傳統(tǒng)動能，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)快速發(fā)展。要深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，催生更多新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，支持眾創(chuàng)經(jīng)濟,、分享經(jīng)濟等發(fā)展。加快實施《中國制造2025》,，推動工業(yè)化與信息化深度融合,，促進制造業(yè)向高端、智能,、綠色,、服務(wù)方向發(fā)展，加快生產(chǎn),、管理,、營銷模式變革和流程再造，重塑產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈,、供應(yīng)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機,。為此,，最近李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究促進消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升,、增加“中國制造”有效供給問題,。特別要指出的是，要圍繞彌補自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力不強這個短板,，健全創(chuàng)新激勵機制,，大力加強基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù),，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié),，讓科研人員放手創(chuàng)造，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。這是解決我國供給體系質(zhì)量和效率的治本之策,。

       二是通過深化國有企業(yè)改革、支持實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展等措施,，切實增強供給能力,。深化國有企業(yè)改革,，要著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，改組組建國有資本投資,、運營公司，提高國有資本配置和運行效率,，形成國有資本流動重組,、布局調(diào)整的有效平臺。當(dāng)務(wù)之急是打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn),，推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鞏固加強一批，創(chuàng)新發(fā)展一批,，重組整合一批,，清理退出一批。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，推動公司股份制改革,，深化企業(yè)內(nèi)部機制改革，充分激發(fā)企業(yè)活力,。壓縮國企管理層級，力爭3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級由目前的5~8級減至3~4級以下,。同時也要通過出臺更多的優(yōu)惠措施,、探索更多的有效渠道，支持民營經(jīng)濟,、小微企業(yè)更好發(fā)展,。不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不管是大型企業(yè)還是小微企業(yè),，都要通過更多的改革創(chuàng)新舉措,，推動這些實體經(jīng)濟大有作為、有更大作為,，讓他們創(chuàng)造,、提供更多的一流產(chǎn)品,、一流服務(wù)，為增強我國供給能力作貢獻,。

       三是通過深化財稅金融體制,、價格及要素市場改革,，為發(fā)展和健全供給體系提供有力保障,。要圍繞解決中央地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系,、增強地方發(fā)展能力,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題,，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度,。當(dāng)前要結(jié)合“營改增”改革,，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分,，調(diào)動中央和地方兩個積極性,。要改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制,，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率,，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險,。綜合運用并創(chuàng)新流動性管理工具,，保持流動性合理充裕,，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制。深化利率市場化改革,。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革,。發(fā)展民營銀行，繼續(xù)推進投貸聯(lián)動試點,。促進多層次資本市場健康發(fā)展,，提高直接融資比重。價格機制是市場機制的核心,，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。目前,，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的價格改革尚未完全到位。下一步,，要重點完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，加快推進能源價格市場化,，完善環(huán)境服務(wù)價格政策,，理順醫(yī)療服務(wù)價格，健全交通運輸價格機制,，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。要將政府定價范圍限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)等方面,，同時也要反映真實的供求關(guān)系。要素市場改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大重點,。要把調(diào)整和完善人口政策落實好,，進一步提高人口,、勞動力和人力資源素質(zhì)。探索完善土地制度,，提供有效供給,。財稅金融體制改革、價格及要素市場改革到位了,，就可以有效激發(fā)市場活力,，釋放供給活力,，提供發(fā)展動力,。

       三,、正確處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾大關(guān)系

       供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程,，有些改革和調(diào)整牽一發(fā)而動全身,，必須周全考慮、統(tǒng)籌兼顧,，特別要處理好一些重大關(guān)系。

       第一,，處理好政府與市場的關(guān)系,。黨的十八屆三中全會明確提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,。由于種種原因,，市場配置資源的功能目前還沒有得到充分發(fā)揮，影響了資源配置效率,，不利于提升我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,，這就要求進一步處理好政府與市場的關(guān)系。要按照習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示和李克強總理在全國推進“放管服”改革電視電話會議上的明確要求,，深入推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步降低制度性交易成本,，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。聚焦影響改革發(fā)展特別是投資環(huán)境的突出問題，繼續(xù)大幅削減行政審批和各類資質(zhì)職業(yè)資格認(rèn)定等事項,。2016年下半年再取消50項以上行政審批事項,，取消1/3工商登記前置審批事項。加快推進商事制度改革,，實行“五證合一,、一照一碼”。推進政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，規(guī)范權(quán)力運行。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，強化綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管,、智能監(jiān)管和社會監(jiān)管，探索審慎監(jiān)管,，提高監(jiān)管效能,。創(chuàng)新政府服務(wù)方式,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供公開透明,、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù),。同時，要加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，促進要素資源有序流動。建立公平競爭保障機制,，完善公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,，打破地域分割和行業(yè)壟斷,。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用,，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

       第二,，處理好供給與需求的關(guān)系。供給與需求兩者同生并存,，供給側(cè)與需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段,。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟是著重在供給側(cè)發(fā)力還是在需求側(cè)發(fā)力,，要依據(jù)主要矛盾和矛盾的主要方面來決定。過去較長時間,，我國總體上是以需求側(cè)為主,，對推動經(jīng)濟增長發(fā)揮過重大作用,。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、市場條件,、外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題越來越突出,。因此,，在做好需求側(cè)管理的同時,，要更加重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。我們要全面、深刻領(lǐng)會中央的精神,，在適度擴大總需求的同時,，著力推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，努力解決供給結(jié)構(gòu)與變化了的需求結(jié)構(gòu)之間不完全適應(yīng)的問題,，全面提高供給體系的質(zhì)量與效益。同時,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與適度擴大總需求也是相關(guān)聯(lián)的,。消費是最終需求，我們要按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，積極推進落實“十大擴消費行動”,，加快實施“增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給,，積極擴大新興消費,、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費,、挖掘潛在消費，推動消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。當(dāng)前服務(wù)領(lǐng)域的供給還有不少欠缺，像醫(yī)療服務(wù)長期不足,、優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，甚至有的地方居民想進公立養(yǎng)老院,，排隊要等到100年之后。要消除障礙,，放寬市場準(zhǔn)入,，增加這些服務(wù)的有效供給,，滿足群眾的消費需求。有效投資對穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生具有關(guān)鍵作用。投資就當(dāng)前而言是需求,，就未來而言是供給,。要補上經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一些短板，需要有效投資,。當(dāng)前投資增速持續(xù)放緩,，特別是7月份民間投資出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。要創(chuàng)新投融資機制,，合理擴大投資特別是民間投資,，加快啟動一批“十三五”重大工程項目，繼續(xù)推進城市地下綜合管廊,、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，支持科技創(chuàng)新和企業(yè)改造升級,。2016年部分地區(qū)發(fā)生了罕見的大洪水，不少城市內(nèi)澇嚴(yán)重,，說明水利設(shè)施和城市防澇設(shè)施建設(shè)仍有不少欠賬,，還有很大的投資需求?？傊?，要正確處理供給與需求的關(guān)系,，促進需求擴大與供給改善協(xié)調(diào)推進。

       第三,，處理好當(dāng)前與長遠的關(guān)系,。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的矛盾和問題是長期積累形成的，“病去如抽絲”,，解決起來決非一日之功,。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要立足當(dāng)前,，著力解決一些突出矛盾和問題,，也要著眼長遠，依靠改革加快形成完善的體制機制,。這里的一個關(guān)鍵問題,，是要把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,。從根本上講,，只有推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,，才能長期保持經(jīng)濟中高速增長,，也才能長期保持社會和諧穩(wěn)定。但結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級需要一個過程,，一些措施在短期內(nèi)可能會有收縮效應(yīng)，如果把握不好力度,、節(jié)奏和方法,，就存在著經(jīng)濟失速的危險。一旦經(jīng)濟增長滑出合理區(qū)間,，財政,、金融、就業(yè)等風(fēng)險就有可能集中爆發(fā),，結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級也難以推進，社會穩(wěn)定就會出大問題,。因此,，把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系至關(guān)重要,。過去三十多年來,，我們依靠改革推動發(fā)展取得巨大成就、社會保持和諧穩(wěn)定,，改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定相輔相成、相互促進,。這次推進結(jié)構(gòu)性改革也不例外,。我們要按照黨中央、國務(wù)院的部署,，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活、改革政策要實,、社會政策要托底的總體思路,。要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控,、相機調(diào)控,，引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境,。要善于靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力,，瞄準(zhǔn)那些既能改善供給又有利于穩(wěn)定增長的領(lǐng)域,，多下功夫。對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措,，看準(zhǔn)了的,，要拿出壯士斷腕的勇氣，大膽探索,、積極推進,，同時要穩(wěn)妥審慎，步子一定要穩(wěn),。條件暫不成熟的,，有必要通過試點積累經(jīng)驗。要堅持底線思維,，堅決守住保就業(yè)等民生底線,，努力保持居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

       第四,，處理好中央與地方的關(guān)系,。這是多年來我國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗。對于中央已經(jīng)做出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署,，地方要全面,、準(zhǔn)確,、不折不扣地貫徹落實，發(fā)揚釘釘子精神,，確保政策落地生根,。鼓勵地方大膽探索，尊重群眾首創(chuàng)精神,，重視基層鮮活實踐,，是改革不斷深化的智慧之根、活力之源,。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，地方要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為,，在中央確定的大方向大原則下,，結(jié)合本地實際，以多種方式探索和創(chuàng)新,，努力在重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索出具有普遍意義的具體辦法和經(jīng)驗，并加以復(fù)制和推廣,。還要注重調(diào)動企業(yè)家,、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，營造激勵干事創(chuàng)業(yè)的寬松條件,。企業(yè)家在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要作用,，要用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給他們吃定心丸,，鼓勵他們開拓進取,，把創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神結(jié)合起來,，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,，打造更多中國金字品牌。對創(chuàng)新人才,，要建立完善激勵機制,，充分發(fā)揮他們的聰明才智。對各級干部,，既堅持黨紀(jì)國法的“高壓線”,，也要重視正面激勵，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地給那些扎實做事,、不謀私利的干部撐腰鼓勁,。

       第五，處理好國內(nèi)與國外的關(guān)系,。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，既要堅持從我國實際出發(fā)，解決國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,，又要樹立世界眼光,，擴大對外開放，在互利合作中聚集先進要素資源,，打造國際競爭新優(yōu)勢,，同時以開放倒逼改革。要加快新一輪高水平對外開放,，完善對外開放戰(zhàn)略布局，推動對外貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變,，進一步放寬外商投資市場準(zhǔn)入，支持企業(yè)擴大對外投資,。完善法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,，加快形成對外開放新體制,。扎實推進“一帶一路”建設(shè)，加強國際產(chǎn)能和裝備合作,，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。總之,，要把國內(nèi)發(fā)展與對外開放更好地統(tǒng)一起來,，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更好的外部環(huán)境和條件。

       推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，意義重大,，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，攻堅克難,，扎實工作，不斷把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻,。

       （本文是國務(wù)委員兼國家行政學(xué)院院長楊晶同志在國家行政學(xué)院2016年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話,，發(fā)表時略有刪節(jié),。）

       （來源：行政管理改革）