改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律,、反映訴求,、國(guó)際交流和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,。然而,，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在獨(dú)立性不夠強(qiáng),、行為不夠規(guī)范,、發(fā)展生態(tài)體系不完善、核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng),、法律體系不完善等問(wèn)題,。

       黨的十八屆三中全會(huì)提出“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”的要求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革邁入快車(chē)道,。①截至2016年8月,，148家首批全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)中，已有145家正式報(bào)送了脫鉤實(shí)施方案和基本情況表,，90家已完成各脫鉤事項(xiàng)的部門(mén)審批,。第二批脫鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)預(yù)計(jì)2017年7月30日前完成。

       一,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的實(shí)質(zhì)

       （一）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是“共益性”組織

       行業(yè)協(xié)會(huì)是由同行業(yè)的企業(yè)或企業(yè)家作為會(huì)員,，服務(wù)于全行業(yè)的共同事務(wù)和共同利益的非政府的“共益性”會(huì)員組織?！吧虝?huì)”則指跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的綜合性行業(yè)協(xié)會(huì),。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通指所有的以提供行業(yè)共性服務(wù),、產(chǎn)品為核心功能的行業(yè)性非營(yíng)利組織。[1]美國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書(shū)》認(rèn)為：行業(yè)協(xié)會(huì)是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來(lái)的同行或商人的團(tuán)體,。英國(guó)的定義較為普適：由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位組成,，用以保護(hù)和促進(jìn)全體成員既定利益的非營(yíng)利組織。日本經(jīng)濟(jì)界則認(rèn)為,，行業(yè)協(xié)會(huì)是事業(yè)者以增進(jìn)共同利益為目的而組織起來(lái)的聯(lián)合體,。

       （二）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的實(shí)質(zhì)

       行業(yè)協(xié)議商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革是理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的關(guān)系,，建立政府依法行政,、社會(huì)組織依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革,。當(dāng)然,，此次改革也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的一場(chǎng)自我革命,，改革的實(shí)質(zhì)，就是讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)回歸本位,，使其能夠依法自治,、發(fā)揮應(yīng)有的作用。

       行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革具有重要意義：一是有利于轉(zhuǎn)變政府職能,落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)等政策,，還原行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的社會(huì)屬性,，建立政府依法行政、社會(huì)組織依法自治的新體制,。二是有利于激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力,。脫鉤以后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以更好地發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),。三是有利于創(chuàng)新體制機(jī)制,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供新動(dòng)力。改革后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的工作重心從服務(wù)政府轉(zhuǎn)向更好地服務(wù)企業(yè),、行業(yè)和市場(chǎng),，更好地為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢,、信息等智力服務(wù)支撐,，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。[2]

       二,、脫鉤改革的難題

       （一）利益壁壘阻礙改革推進(jìn)

       盡管脫鉤改革工作已取得階段性成果,，但利益壁壘仍是此項(xiàng)改革的核心阻力,。打破固有的利益格局仍然是此次改革的難點(diǎn),。

       從政府主管部門(mén)方面來(lái)看：由于體制和歷史原因，一些政府部門(mén)對(duì)主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不重視,、不信任,、不放手的問(wèn)題依然不同程度地存在。例如,，一些政府部門(mén)假意“下放”權(quán)力給下屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),，卻仍從中謀利，脫鉤改革將斬?cái)噙@種利益鏈條,；從行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)方面來(lái)看,，一些官辦行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),，長(zhǎng)期依附于行政主管部門(mén)，擔(dān)心脫鉤后失去政府提供的平臺(tái)以及人,、財(cái),、物方面的支持優(yōu)勢(shì)；有的缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)意識(shí),，脫鉤改革將直接“斷其生路”,。

       （二）改革后的保障機(jī)制有待完善

       盡管?chē)?guó)家對(duì)于脫鉤改革涉及的機(jī)構(gòu)、職能,、資產(chǎn)財(cái)務(wù),、人員管理及黨建、外事等事項(xiàng)已制發(fā)配套文件,，并在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、財(cái)政稅收優(yōu)惠、辦公設(shè)施應(yīng)用等方面制定了優(yōu)惠政策,，但對(duì)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的保障機(jī)制仍有待完善,。

       一些地方雖然探索了以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式向協(xié)會(huì)商會(huì)提供支持，但目前相關(guān)制度建設(shè)還很不完善,，購(gòu)買(mǎi)對(duì)象資質(zhì)確定并不明確,，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容狹窄，購(gòu)買(mǎi)資金來(lái)源缺乏長(zhǎng)效保障,，對(duì)于所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,，也還沒(méi)有建立起來(lái)。[3]許多地方雖然培育扶持優(yōu)先的原則已經(jīng)明確,，但在稅收優(yōu)惠,、金融支持、人才隊(duì)伍建設(shè)等具體政策支持上,，還沒(méi)有形成有效的銜接,。

       （三）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身存在問(wèn)題

       1.合法性權(quán)威性不夠

       研究表明，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)員企業(yè)一般僅占行業(yè)企業(yè)數(shù)的40%左右,，中小企業(yè)普遍沒(méi)有被吸納,。 [4] 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，在合法性方面仍將面臨問(wèn)題,。首先是官辦行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政管理的“強(qiáng)制性權(quán)威”逐漸弱化，而自身基于市場(chǎng)行業(yè)管理和服務(wù)的“自主性權(quán)威”尚未確立,。對(duì)于民間行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)說(shuō),，長(zhǎng)期以來(lái)，政府在市場(chǎng)和行業(yè)治理與服務(wù)的過(guò)程中,，并未完全賦予民間行業(yè)協(xié)會(huì)平等的,、獨(dú)立的主體地位,，[5]脫鉤后如何塑造其合法性和權(quán)威性，都是在重構(gòu)政府與社會(huì)關(guān)系中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題,。

       2.自身能力比較薄弱

       不少行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人才隊(duì)伍,、能力素質(zhì)、思維方式,、職能開(kāi)拓,、治理方式等方面，都與現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式存在一定的差距,。[6]作為與政府,、企業(yè)并存的社會(huì)基本構(gòu)成單元，完善國(guó)家治理的重要主體,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)遠(yuǎn)未達(dá)到可以與企業(yè)比肩的高度,，許多都面臨著專業(yè)性不足、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后,、職業(yè)化程度不高,、社會(huì)化運(yùn)作不夠、社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，特別是承接政府職能轉(zhuǎn)移,、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面的能力還有不小的差距。

       （四）監(jiān)管體系及力量亟待加強(qiáng)

       1.監(jiān)管力量不足,，可能出現(xiàn)管理真空問(wèn)題

       脫鉤改革后,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)由民政部門(mén)統(tǒng)一管理，帶來(lái)巨大的監(jiān)管壓力,。一方面,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的民政部門(mén)直接登記制度和“一業(yè)多會(huì)”試點(diǎn)使民政部門(mén)注冊(cè)登記審核工作量驟增，而目前我國(guó)各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)（民政部門(mén)）僅有編制3362個(gè),，依法登記的社會(huì)組織（含行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）達(dá)51萬(wàn)多個(gè),，平均每個(gè)人要管理150多個(gè)社會(huì)組織；[7]另一方面,，民政部門(mén)面臨著幫助行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、規(guī)范管理制度，做好常規(guī)性巡查,、依法查處與建立合法退出機(jī)制的監(jiān)管新任務(wù),。[8]單純依靠民政部門(mén)管理,，將出現(xiàn)監(jiān)管缺位,、管理真空等問(wèn)題。

       此外,，脫鉤突破了雙重管理體制,，大量行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)得以建立,，而不同的服務(wù)所得需要有不同的財(cái)務(wù)稅收標(biāo)準(zhǔn)或免稅資格相匹配，公安,、財(cái)政,、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)和其他部門(mén)將成為重要的監(jiān)管主體,，財(cái)務(wù)稅收,、免稅資格、公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì),、非市場(chǎng)行為等成為監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn),，目前這些涉及多部門(mén)的專業(yè)監(jiān)管力量都比較薄弱。

       2.監(jiān)管不到位,，可能重現(xiàn)權(quán)力尋租問(wèn)題

       全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤賦予行業(yè)協(xié)會(huì)商更多的運(yùn)作空間,、利益獲取途徑與分配權(quán)力，相應(yīng)地,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的利益代表性,、信用信譽(yù)、財(cái)務(wù)透明等問(wèn)題被提上日程,。

       目前相關(guān)方面的監(jiān)管比較滯后,，一方面，現(xiàn)有信息公開(kāi)制度和信息發(fā)布平臺(tái)缺失,，無(wú)法保證行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行為公開(kāi)透明地接受來(lái)自社會(huì)公眾,、會(huì)員以及政府的監(jiān)督；另一方面,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的形式化,，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理缺乏公平性、民主性與公正性,。[9]行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)本就存在行業(yè)代表性不足的問(wèn)題,，加之信息公開(kāi)制度不完善，很可能出現(xiàn)行業(yè)壟斷,，如果社會(huì)監(jiān)督力量沒(méi)有跟上,，可能導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在從事公共服務(wù)時(shí)權(quán)力尋租，產(chǎn)生新的腐敗,。

       （五）法律規(guī)范缺位

       我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的專項(xiàng)立法長(zhǎng)期滯后,，存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

       一是法律位階層次不高。我國(guó)至今沒(méi)有國(guó)家層面上的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專門(mén)法律,，相關(guān)領(lǐng)域最高位階法律為1998年頒行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,。該條例僅是政府法規(guī)層級(jí)，不具有法律的強(qiáng)制性,。雖然各部委也出臺(tái)了一些文件,，一些地方政府出臺(tái)了地方法規(guī),，但這些法規(guī)文件無(wú)法有效地保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展。

       二是缺少特定法律法規(guī),?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》并非行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專門(mén)性的立法，忽略了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別,，特別是對(duì)其性質(zhì),、職能等內(nèi)容缺乏明確規(guī)定?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》從會(huì)員人數(shù),、財(cái)產(chǎn)數(shù)額、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人等方面進(jìn)行入口限制,，比較注重過(guò)程監(jiān)控,，這些都影響行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能。這種“一法統(tǒng)攬”和單行法缺失的現(xiàn)象,，也使得行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在與行政機(jī)關(guān)脫鉤的過(guò)程中許多問(wèn)題無(wú)法可依,，可變性較大。

       三是商會(huì)立法缺失,。在目前有限的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法文件中,，規(guī)范對(duì)象大多為行業(yè)協(xié)會(huì)，普遍缺少對(duì)于商會(huì)的協(xié)調(diào),。即使有部分地區(qū)在規(guī)范性文件規(guī)章中涉及“商會(huì)”,，所指對(duì)象也僅僅是“行業(yè)商會(huì)”。[10]

       四,、對(duì)策建議

       （一）多管齊下,，打破利益壁壘

       建議主管部門(mén)“以壯士斷腕的勇氣推行改革”，積極梳理自身職能,，切實(shí)將適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān),；加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)制度，將適合社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng),，交給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān),。

       同時(shí)，建議盡快出臺(tái)配套政策,，對(duì)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能事項(xiàng),、政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和績(jī)效監(jiān)督。要建立全面,、具體,、可測(cè)的監(jiān)督評(píng)估指標(biāo)；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)與政府簽訂責(zé)任書(shū)，建立并落實(shí)監(jiān)督不到位的責(zé)任追究機(jī)制,；將督查和評(píng)估結(jié)果與政府主要負(fù)責(zé)人的政績(jī)掛鉤,；建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革積分積累制度,，將其與配套支持性政策掛鉤,。

       （二）完善脫鉤保障機(jī)制

       合理安置脫鉤人員，做好社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇的銜接,。建議妥善安置脫鉤改革中退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的專職人員,，堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法,、中人中辦法”的原則,，按規(guī)定為其辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金手續(xù)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,。

       建立長(zhǎng)期,、有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)扶持發(fā)展專項(xiàng)基金,，通過(guò)補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)等形式給予資金扶持。對(duì)在創(chuàng)辦初期或預(yù)期社會(huì)效益良好的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),，給予一次性啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),、機(jī)構(gòu)運(yùn)作補(bǔ)貼；對(duì)業(yè)績(jī)突出,、服務(wù)效果明顯的給予專項(xiàng)補(bǔ)貼或其他獎(jiǎng)勵(lì),。[11]建立健全政府競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式開(kāi)展的服務(wù)工作,，按“事隨費(fèi)轉(zhuǎn)”的原則,，支付相應(yīng)的報(bào)酬，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有償服務(wù)收入實(shí)行稅收減免政策,。同時(shí),，應(yīng)加快制定稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的種類和范圍,，研究完善社會(huì)組織稅收政策體系,。

       （三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)

       1.提高行業(yè)代表性，增強(qiáng)合法性

       行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)經(jīng)過(guò)調(diào)整改革大力吸引更多的民營(yíng)企業(yè),、小規(guī)模企業(yè)等入會(huì),，有效地?cái)U(kuò)大在行業(yè)內(nèi)的覆蓋面，提高行業(yè)代表性,。同時(shí),，各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)切實(shí)加快自身建設(shè)，堅(jiān)持走自我管理、自我約束,、自我發(fā)展的路子,，堅(jiān)持服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化的方向,，充分發(fā)揮在行業(yè)服務(wù),、行業(yè)自律、反映訴求,、國(guó)際交流和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用,，不斷提高會(huì)員的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)自身的合法性,。

       2.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)能力

       建議推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照現(xiàn)代社會(huì)組織要求,，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，形成自我規(guī)范,、自我管理,、自我監(jiān)督、自我約束的運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展,，提升服務(wù)能力。在章程的基礎(chǔ)上,，要依照有關(guān)規(guī)定健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）,、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）制度以及信息公開(kāi)披露等內(nèi)部規(guī)章制度,，建立與會(huì)員單位的磋商制度,，完善民主監(jiān)督機(jī)制。

       （四）加強(qiáng)脫鉤后監(jiān)管體系建設(shè)

       1.建立政府各部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，完善政府監(jiān)管體系

       脫鉤后,，民政部門(mén)一方面要做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)直接登記管理工作；另一方面要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人管理,、資金管理,、信息公開(kāi)等方面的工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有效開(kāi)展內(nèi)部治理,。與此同時(shí),，公安、財(cái)政,、市場(chǎng)監(jiān)督,、稅務(wù)和其他部門(mén)應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)務(wù)稅收,、免稅資格、公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì),、非市場(chǎng)行為等開(kāi)展監(jiān)督管理,。對(duì)整改不到位的協(xié)會(huì)依法進(jìn)行處理，實(shí)行科學(xué)準(zhǔn)入和有序退出,。在此基礎(chǔ)上,，可借鑒我國(guó)證券、銀行,、保險(xiǎn)等其他經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn),，充分應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),、隨機(jī)抽查,、信息披露、內(nèi)部人舉報(bào),、大數(shù)據(jù)與信息云,、社會(huì)監(jiān)督等現(xiàn)代化的政府監(jiān)管工具，以“專業(yè)監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”“優(yōu)質(zhì)監(jiān)管”作為建設(shè)目標(biāo),，建設(shè)獨(dú)立專業(yè)高效的政府監(jiān)管體系,。[12]

       2.完善信用體系建設(shè)及信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

       建議完善信用體系建設(shè)和信息公開(kāi)制度,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的社會(huì)公信力和透明度。要加快完善信用評(píng)價(jià)制度,，建立失信制裁機(jī)制尤其是聯(lián)合懲戒機(jī)制,，對(duì)失信協(xié)會(huì)商會(huì)及其主要負(fù)責(zé)人采取相應(yīng)懲罰措施。協(xié)會(huì)商會(huì)要主動(dòng)向會(huì)員和全社會(huì)做出誠(chéng)信承諾,，信用評(píng)價(jià)結(jié)果要公示,。應(yīng)建立相應(yīng)的參與機(jī)制，暢通申訴渠道,，保證公眾順利將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的違法違規(guī)行為信息送達(dá)相關(guān)監(jiān)管部門(mén),。

       此外，建議充分發(fā)揮第三方監(jiān)管的作用,，重點(diǎn)發(fā)育一批專門(mén)從事社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估,、財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)的第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu),，賦予相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé),，并以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式予以支撐，推動(dòng)成為政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充,。[13]

       （五）健全脫鉤法律體系

       建議借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，加快制定出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》,，徹底摘掉行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“二政府”的帽子。推動(dòng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)部治理規(guī)則和自律行為準(zhǔn)則,，理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與會(huì)員及政府之間的法律關(guān)系,。通過(guò)健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立,、民主管理,、行為規(guī)范、自律發(fā)展,，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展納入法治化軌道,，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)整個(gè)生命周期都有法可依、有規(guī)可循,。?

       （來(lái)源：行政管理改革）

       （傅昌波,，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,；簡(jiǎn)燕平,，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院社會(huì)學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。）