一、我國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

       近年來,，對大數(shù)據(jù)的定義較為多樣,。第462次香山會議 (2013年5月29日—31日)提出了大數(shù)據(jù)通俗的定義：大數(shù)據(jù)是數(shù)字化生存時代的新型戰(zhàn)略資源，是驅(qū)動創(chuàng)新的重要因素,，正在改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式,。大數(shù)據(jù)是來源眾多、類型多樣,、大而復(fù)雜,、具有潛在價值，但難以在期望時間內(nèi)處理和分析的數(shù)據(jù)集,。

       我國的“十三五”規(guī)劃綱要提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動,，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用,，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。

       大數(shù)據(jù)的高效采集,、有效整合,、融合利用可以提高國家宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管,、社會治理和公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性,；依托政府?dāng)?shù)據(jù)建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺，對加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用具有較強的實踐意義,。因此,，急需加快深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享,；研究制定數(shù)據(jù)開放,、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法,；深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用,，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈,；加快海量數(shù)據(jù)采集,、存儲、清洗,、分析發(fā)掘,、可視化、安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),；促進大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展,。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè),。

       在當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟,、政策背景下，中國科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識管理重點實驗室采用先進的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)解決當(dāng)前社會眾多現(xiàn)實問題,，使其真正做到普惠民眾,。目前，在大數(shù)據(jù)支持下,，我國已經(jīng)成功建立全國個人信用評分系統(tǒng),，正在建設(shè)新一代居民身份證等一系列重要的個人信息、信用系統(tǒng),。未來的大數(shù)據(jù)還將繼續(xù)深入涉足醫(yī)療,、生物、航天,、金融等社會的各行各業(yè),。

       二、大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與潛力

       數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)應(yīng)用有其較為普適的流程,。在具體實際操作中,，我們對來自經(jīng)濟、社會方面的大數(shù)據(jù)進行收集,，基于Hadoop,、Magreduce對大數(shù)據(jù)進行儲存與處理，然后利用最優(yōu)化大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進行大數(shù)據(jù)挖掘（理論與算法）,；在大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理,、分析和挖掘?qū)用嫔希髷?shù)據(jù)應(yīng)該既要全體,，又要抽樣,，大數(shù)據(jù)的抽樣比小數(shù)據(jù)的抽樣更具有普適性,；大數(shù)據(jù)應(yīng)從粗糙中尋求精確；大數(shù)據(jù)應(yīng)從相關(guān)關(guān)系中把握因果關(guān)系與必然關(guān)系,。 隨后利用大數(shù)據(jù)智能知識管理,，進行大數(shù)據(jù)知識生成，最后基于大數(shù)據(jù)科學(xué)分析的高層政策建議,，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于社會與經(jīng)濟層面,。

       大數(shù)據(jù)具有4V基本特征：體量大（Volume）、數(shù)據(jù)類型繁多（Variety）,、價值密度低（Value）,、處理迅速（Velocity）,。隨著經(jīng)濟社會的健康發(fā)展,，大數(shù)據(jù)近些年來呈現(xiàn)出指數(shù)級增長趨勢。根據(jù)IDC調(diào)查的研究報告顯示：2012年全球信息化資料量為2.8ZB （澤字節(jié)）,，其中美國約占全球數(shù)據(jù)量的32%,，西歐占19%，中國占13%,，印度占4%,，其他市場合占32%；2020年全球的數(shù)據(jù)資料存儲量將達到40ZB（澤字節(jié)）,，中國將占全球數(shù)據(jù)產(chǎn)量的22%,；40ZB （澤字節(jié)）的數(shù)據(jù)量約等于地球上沙灘上所有沙粒總和的47倍,。

       在現(xiàn)實生活中,，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用非常廣泛。例如,，在商業(yè)環(huán)境中,，通過大數(shù)據(jù)分析，快銷行業(yè)可以更全面地了解客戶的信息,，從而準(zhǔn)確預(yù)測客戶的需求,，合理安排商品擺放格局；電信行業(yè)可以更好地分析用戶使用習(xí)慣及特征,，從而準(zhǔn)確預(yù)測可能流失的客戶,，推出更有吸引力的套餐方案；保險行業(yè)可以更準(zhǔn)確掌握客戶健康情況,、駕駛水平等相關(guān)信息,。其中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮顯著作用較為典型的領(lǐng)域是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和金融行業(yè),。

       目前中國大型的商業(yè)銀行和保險公司的數(shù)據(jù)量已經(jīng)超過100TB,，中國金融行業(yè)已經(jīng)形成共識——數(shù)據(jù)是一種重要的資產(chǎn),。中國金融行業(yè)已步入大數(shù)據(jù)時代的初期階段，并且呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭,，未來的金融業(yè)將開展新一輪圍繞大數(shù)據(jù)的IT建設(shè)投資,。優(yōu)秀的數(shù)據(jù)分析能力是當(dāng)今金融市場創(chuàng)新的關(guān)鍵，資本管理,、交易執(zhí)行,、安全和反欺詐等相關(guān)的數(shù)據(jù)洞察力，成為金融企業(yè)運作和發(fā)展的核心競爭力,。目前,，以大數(shù)據(jù)為代表的新型技術(shù)將在兩個層面改造金融業(yè)。伴隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用,、技術(shù)革新及商業(yè)模式創(chuàng)新,，金融業(yè)中的銀行和券商也迎來巨大的轉(zhuǎn)變。金融交易形式的電子化和數(shù)字化,，如支付電子化,、渠道網(wǎng)絡(luò)化、信用數(shù)字化,；金融交易結(jié)構(gòu)的變化,，如交易中介脫媒化、服務(wù)中介功能弱化,。對于風(fēng)險投資,，一個較可行的做法是，在開始時做出定性假設(shè),，在中間的決策部分讓定量數(shù)據(jù)支持和檢驗假設(shè),，最后得出定性結(jié)論。其中,，定量數(shù)據(jù)部分運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),，可以為投資決策提供有力的分析支持。

       三,、“一帶一路”與大數(shù)據(jù)

       （一）“一帶一路”中國企業(yè)

       2013年秋天,，習(xí)近平主席提出“一帶一路”的合作建議，即建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”,。合作重點主要體現(xiàn)在五個方面：政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通,、資金融通,、民心相通；而在具體合作領(lǐng)域，主要在地面絲路,、海上絲路,、空中絲路、能源絲路,、電力絲路,、信息絲路六個方面展開合作。

       根據(jù)國務(wù)院國資委新聞中心發(fā)布的《“一帶一路”中國企業(yè)路線圖》,，這六大合作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)性企業(yè)項目主要是各大國企,。

       地面絲路，中交集團承建,，澤蒙—博爾察大橋,、特拉維夫輕軌、蒙內(nèi)鐵路,、塔烏公路,、中巴經(jīng)濟走廊、檳城二橋,；中國中鐵承建,，埃塞俄比亞鐵路,、基甘伯尼大橋,、阿斯塔納輕軌、烏茲別克斯坦鐵路,、斯里蘭卡南部鐵路,、帕德瑪大橋、吉隆坡地鐵,。

       海上絲路,，中國海運是以航運為主業(yè)的跨國經(jīng)營、跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制的特大型綜合型企業(yè)集團。招商局集團擁有中國最大超級油輪船隊,，在全球15個國家和地區(qū)擁有28個港口,，旗下港口集裝箱吞吐量居全球第二。

       空中絲路,，國航計劃年內(nèi)開通北京-約翰內(nèi)斯堡,、北京—亞的斯亞貝巴航線、北京—明斯克—布達佩斯航線,、北京—克拉瑪依—伊寧航線,。今年南航將新開廣州—沙巴、萬象,、甲米,、羅馬,、內(nèi)羅畢等航線，密集覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū),。

       能源絲路,，“一帶一路”對應(yīng)的是一陸一海，陸上絲綢之路經(jīng)濟帶主要涉及能源,、互聯(lián)互通,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，而海上絲綢之路主要包含油氣進口,、遠洋運輸,、國際貿(mào)易等領(lǐng)域。結(jié)合公司業(yè)務(wù)特點,，中國海油在“一帶一路”兩個方向都可著力,。中國海油把握戰(zhàn)略機遇，出臺自己的“一帶一路”規(guī)劃,，與國家層面的規(guī)劃相呼應(yīng),。

       電力絲路，南方電網(wǎng)公司正積極推進與大湄公河次區(qū)域國家,、港澳地區(qū)的電力合作,，目前建成的與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通的項目：與老撾、越南,、緬甸聯(lián)網(wǎng),。中國國家電網(wǎng)的海外業(yè)務(wù)覆蓋菲律賓、澳大利亞,、意大利等國家,，并建成10條與周邊國家互聯(lián)互通輸電線路，與俄羅斯,、朝鮮等周邊國家建立緊密的合作聯(lián)系,。

       信息絲路，中國聯(lián)通與信息化部合作投資建設(shè)“中國—緬甸國際路纜”工程,、“亞—非—歐國際海纜”工程,、SMW5海纜項目和APG海纜項目。TD-LTE國際化已取得初步成效,。在我國發(fā)起并主導(dǎo)的TD-LTE全球倡議組織 (GTI),，已擁有120家運營商及101家設(shè)備商。

       （二） “一帶一路”特點

       “一帶一路”橫跨亞非歐大陸,，聯(lián)通活躍的亞洲經(jīng)濟圈和發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈,，聯(lián)合了60多個沿線國家，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ欢?，巨大發(fā)展?jié)摿σ惨馕吨献鲗ο蟮亩鄻有?、涉獵范圍的廣泛性、數(shù)據(jù)操作的復(fù)雜性和潛在風(fēng)險的多重性,。

       “一帶一路”具有當(dāng)前的時代性特點,，并與世界的發(fā)展格局相一致?！耙粠б宦贰痹谠S多出發(fā)點和建設(shè)層面趨同于發(fā)達國家推出的常規(guī)的區(qū)域一體化建設(shè),，但又與這些先行的區(qū)域一體化政策有所不同。例如,，在宏觀政策層面,，希望加強雙邊貿(mào)易合作、海關(guān)合作,，減少投資貿(mào)易壁壘,、促進貿(mào)易便利化，逐步建立亞洲乃至亞歐地區(qū)貨幣穩(wěn)定體系,、信用體系,，全面推進人民幣國際化建設(shè)。

       但是在具體建設(shè)層面,，又有其特殊性,。根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)新性地以設(shè)施聯(lián)通作為先導(dǎo)領(lǐng)域,，通過實現(xiàn)各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃合作及技術(shù)領(lǐng)域?qū)?，實現(xiàn)加強各國間骨干通道建設(shè)，逐步加強亞歐區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，從而為貿(mào)易合作、投資建設(shè),、政治文化交流以及金融互動打下堅實基礎(chǔ),。此外，在“一帶一路”的五個領(lǐng)域重點建設(shè)層面,，并沒有具體的合作方式和衡量指標(biāo),。這主要源于“一帶一路”建設(shè)的思想以尊重各國政治立場、經(jīng)濟文化多樣性為立足點,，尊重“一帶一路”沿線各國的選擇,。因而在具體建設(shè)和實際操作中，需要與各個相關(guān)國家確定決策思路,、工作機制等相關(guān)合作環(huán)節(jié),。而這種對各國情況的包容性、靈活性，則大大加深了風(fēng)險因素的多樣性,、不穩(wěn)定性以及決策的復(fù)雜性,。

       （三）“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險因素

       “一帶一路”建設(shè)風(fēng)險因素的多樣性，體現(xiàn)為貿(mào)易風(fēng)險,、投資風(fēng)險,、匯率風(fēng)險、道德風(fēng)險,、操作風(fēng)險等,。其中，貿(mào)易風(fēng)險,、匯率風(fēng)險和道德風(fēng)險較為典型,。

       1.貿(mào)易風(fēng)險

       各國貿(mào)易額和貿(mào)易政策是一個波動的狀態(tài)，這通常取決于各國的口岸與物流效率狀況,、海關(guān)與邊境管理政策,、規(guī)制環(huán)境與金融和電子商務(wù)發(fā)展條件等。而這些具體指標(biāo)的變動是未知的,，存在一定的風(fēng)險,，如何對該指標(biāo)體系進行預(yù)估，評價貿(mào)易便利化程度,，從而對雙邊貿(mào)易政策提供決策支持,，是國際貿(mào)易研究中一項重要內(nèi)容。

       傳統(tǒng)的貿(mào)易便利化通過貿(mào)易引力模型,，給出“一帶一路”沿線亞歐國家貿(mào)易潛力,；基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，將會使海量數(shù)據(jù)的處理更加迅速,，對異構(gòu)數(shù)據(jù)整理更專業(yè),，從而實現(xiàn)對各國、各地區(qū)貿(mào)易額增加值的精準(zhǔn)預(yù)估,，實現(xiàn)精準(zhǔn)貿(mào)易,。

       2.投資風(fēng)險

       投資風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾點：海量國民儲蓄由官方外匯儲備更多轉(zhuǎn)化為在沿線國家生產(chǎn)性投資及相應(yīng)債權(quán)股權(quán)；間接投資向直接投資的轉(zhuǎn)化,，使得投資收益,、風(fēng)險等不同維度的指標(biāo)屬性發(fā)生變化；政局不穩(wěn)定,、差距懸殊,；投資收益率低、周期長,；融資條件有限,；投資地區(qū)集中且領(lǐng)域單一,。因此，新環(huán)境,、新政策下的指標(biāo)建立,、數(shù)據(jù)收集清洗、風(fēng)險分析,，需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持,。

       3.匯率風(fēng)險

       人民幣國際化是當(dāng)前國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢也是中國一項重要任務(wù)，人民幣國際地位的提升,，將會引起人民幣匯率的相應(yīng)變化,。“一帶一路“事實上加速了這一進程,，同時帶來的匯率變動也是在建設(shè)”一帶一路”時需要著重關(guān)注的重要風(fēng)險,。近來，隨著英國公投退出歐盟帶來的匯率變化,，說明了政治因素可能帶來的匯率風(fēng)險,。由于外在環(huán)境條件復(fù)雜導(dǎo)致匯率變動的情況也將是多樣的，因而通過大數(shù)據(jù)技術(shù),，對匯率變動進行及時監(jiān)控,、預(yù)估，合理規(guī)避風(fēng)險,，是我們今后任務(wù)的重中之重,。

       4.道德風(fēng)險

       “一帶一路”沿線國家面臨三重影響，即大國博弈,、雙邊爭端以及國內(nèi)局勢的影響,。同時，三方力量相互交織,，發(fā)揮作用,，從而導(dǎo)致國家層面的信譽受損，引發(fā)道德風(fēng)險,。對此,，可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強道德風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè),，借鑒企業(yè)、個人信用評級技術(shù),，對各國,、各項目進行道德風(fēng)險評級預(yù)警，從而有針對性地對危機進行測評,、監(jiān)控,，增強危機管理的能力,。

       5.其他風(fēng)險

       除了以上較為典型的風(fēng)險因素外，還有可能存在政局動蕩,、種族紛爭,、宗教沖突、恐怖勢力等不安定因素,；沿線國家脆弱的金融體系,；競爭與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中國經(jīng)濟可能產(chǎn)生的負面效應(yīng)。

       與此同時,，這些風(fēng)險的復(fù)雜性主要是由于“一帶一路”涉及范圍廣,，關(guān)系到各國家經(jīng)濟、政治,、金融,、法律、地理（遙感）等,；參與對象眾多,，涵蓋眾多國家、地區(qū),、企業(yè),、團體甚至個人；數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)摻雜,。在這種情況下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用更顯得尤為重要,。通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù),，我們可以對多領(lǐng)域異構(gòu)數(shù)據(jù)進行收集、清洗,、整合,；進行大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建，從而為大數(shù)據(jù)智能決策支持打好堅實的基礎(chǔ),。

       大數(shù)據(jù)通過對組織內(nèi)部外部的數(shù)據(jù)進行清洗,、分析、整合,，可以洞察各數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性,；經(jīng)由對歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析，能夠精確預(yù)測未來,；從而通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘,，替代人腦，承擔(dān)起社會管理的職責(zé),。在經(jīng)濟學(xué)意義上,，大數(shù)據(jù)具有一定的生產(chǎn)要素屬性,。對于通常的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，該生產(chǎn)要素功能體現(xiàn)在留住客戶,、IT與業(yè)務(wù)結(jié)合,、促進財務(wù)流程轉(zhuǎn)型、風(fēng)險評估和合理規(guī)避等四個方面,。這對于國際性的合作也有相似的意義,。例如，在“一帶一路”的建設(shè)過程中,，針對特定的項目,，參與的成員企業(yè)，可以通過對相關(guān)國家的信息進行整合分析,，實現(xiàn)吸引成員國,、IT與國際業(yè)務(wù)相結(jié)合、吸引投融資,、促進國際收支流程轉(zhuǎn)型,、風(fēng)險預(yù)測和合理規(guī)避等具體目的。

       大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實現(xiàn)對多領(lǐng)域,、各層面異構(gòu)數(shù)據(jù)進行收集,、清洗、整合,，實時監(jiān)控信息動態(tài),；協(xié)助制定“一帶一路”國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；借鑒以往大數(shù)據(jù)在個人,、企業(yè)征信領(lǐng)域的模型,，對“一帶一路”沿線國家核投資項目建立各層次風(fēng)險評估模型；支持中國各級政府政策制定,、企業(yè)投資決策,。?

       （作者系國務(wù)院參事、中國科學(xué)院研究生院教授）

       （來源：行政管理改革）