[摘 要] 政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)是政府購(gòu)買服務(wù)鏈條上的核心環(huán)節(jié),。當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的實(shí)踐操作有待進(jìn)一步規(guī)范,、政策設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善，有針對(duì)性的研究成果十分有限,?；诖耍疚耐ㄟ^將政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制相比較,，首先推定了政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的核心,，并明確了其具體核算方法；進(jìn)而以此為基礎(chǔ),，從基本原則與路徑選擇兩個(gè)層面給出了政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的策略安排,。

       一,、引言

       政府購(gòu)買服務(wù)是我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和實(shí)現(xiàn)工具，被賦予了推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,、引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展,、促進(jìn)事業(yè)單位分類改革的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是深化財(cái)稅體制改革,、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的基本內(nèi)容,。[1][2]作為政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制流程設(shè)計(jì)中的重要步驟,，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)直接關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變能否實(shí)現(xiàn),、承接主體的服務(wù)成本能否得到補(bǔ)償進(jìn)而持續(xù)健康發(fā)展、財(cái)政資金的使用效率能否提高以及使用主體的公共服務(wù)需求能否得到滿足等一系列關(guān)鍵問題,?？梢哉f，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)是政府購(gòu)買服務(wù)鏈條上的核心環(huán)節(jié),。

       然而,，作為核心環(huán)節(jié)，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)在各級(jí)政府與業(yè)務(wù)部門的實(shí)踐操作中,，既未引起足夠重視,，也未積累出較為豐富、成熟的經(jīng)驗(yàn),。大量政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格直接以財(cái)政撥款的額度為限,，服務(wù)定價(jià)缺乏理性依據(jù)。少量政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采取借助專家評(píng)估結(jié)果核減承接主體申報(bào)金額的方式確定服務(wù)的最終價(jià)格,，這種設(shè)計(jì)有其合理性,，但依然較難規(guī)避承接主體可能虛報(bào)價(jià)格、評(píng)估專家不了解承接主體真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況或項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行成本等現(xiàn)實(shí)問題,。

       同時(shí),，作為核心環(huán)節(jié)，當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)領(lǐng)域的政策規(guī)范也十分有限,，僅有的政策規(guī)范層面探索未形成體系,，很難對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的實(shí)踐操作形成具體指導(dǎo)。其中,，中央層面的政策規(guī)范僅對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)做出了宏觀設(shè)計(jì)①,，《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）提出了“以事定費(fèi)”的基本原則；地方層面,，在現(xiàn)有可查的文件中,，僅蘇州、上海②等地的地方性規(guī)范中涉及了政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的相關(guān)原則或簡(jiǎn)易方法,，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)說明和詳細(xì)規(guī)定的政策文件鮮有出現(xiàn),。

       可見,，當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的實(shí)踐操作有待進(jìn)一步規(guī)范，政策設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善,，這正是本文研究的初衷,，也是著力的目標(biāo)與重點(diǎn)。

       國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)問題所形成的研究成果也較為有限,。在中國(guó)知網(wǎng)的檢索結(jié)果顯示,，截至2016年1月11日，以“政府購(gòu)買服務(wù)&定價(jià)”,、“政府購(gòu)買服務(wù)&價(jià)格”為主題進(jìn)行精確查詢所得的期刊文獻(xiàn),、博碩論文以及會(huì)議論文僅30篇，只占以“政府購(gòu)買服務(wù)”為主題進(jìn)行精確查詢所得文獻(xiàn)總量（1489篇）的2.01%,；且這30篇文獻(xiàn)中,，大部分與政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)并無關(guān)聯(lián)，真正研究該問題的成果不足10篇,。相較于對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)問題的廣泛討論,，學(xué)界專注于政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的研究甚少。整體來看,，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)缺少對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)問題的系統(tǒng)梳理與深入剖析,，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)問題的核心及具體策略鮮有涉及。

       鑒于此,，本文著眼于政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)問題,，通過將政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制相比較，首先尋找政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的核心,；進(jìn)而以此為基礎(chǔ),，進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的策略安排。全文力求搭建政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的基本邏輯框架,，為該領(lǐng)域的實(shí)踐操作與政策完善提供可資借鑒的思路和方法,。（圖1）

       圖 1政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的核心推定與策略安排

       二、政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)與市場(chǎng)決定價(jià)格的目標(biāo)異同

       政府購(gòu)買服務(wù)的過程,，是政府作為購(gòu)買主體,，以服務(wù)使用主體（即社會(huì)公眾）的代理人身份，利用財(cái)政資金,，在政府購(gòu)買服務(wù)的“市場(chǎng)”上選購(gòu)服務(wù)以及合適的承接主體,，并依據(jù)合同約定，向承接主體支付與服務(wù)相應(yīng)費(fèi)用的過程,。在這一過程中,，政府是（代理）買方，承接主體是賣方,。在本質(zhì)上,，政府購(gòu)買服務(wù)過程中買賣雙方（即政府與承接主體）的交易行為與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制中買賣雙方的交易行為并無差異,。因此，將政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制進(jìn)行比較,，能夠以市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制為參考,，尋找政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的核心，進(jìn)而進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的策略安排,。這是本文研究與行文的基本思路,。

       將政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制進(jìn)行比較不難發(fā)現(xiàn)，二者最基本也最重要的差異,，體現(xiàn)在定價(jià)目標(biāo)上,。

       市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的目標(biāo)是單一的、樸素的,。彌補(bǔ)成本,、追逐利潤(rùn)是市場(chǎng)主體確定價(jià)格的目標(biāo),，也是其參與市場(chǎng)交易的根本訴求與持續(xù)動(dòng)力,。可以認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)性是市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的唯一目標(biāo),。

       政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的目標(biāo)是復(fù)雜的、系統(tǒng)的,。首先,，與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制類似，經(jīng)濟(jì)性是政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)目標(biāo)系統(tǒng)中的基本要素,。對(duì)買方而言,，政府在交易過程中有節(jié)約財(cái)政資金、提升財(cái)政資金使用效率的責(zé)任與義務(wù),；對(duì)賣方而言,，承接主體在交易過程中有彌補(bǔ)業(yè)務(wù)活動(dòng)成本的生存需要。這與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制中買賣雙方的根本訴求無異,。其次,，與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制不同的是，在政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的目標(biāo)系統(tǒng)中,，除了經(jīng)濟(jì)性之外,，還包括服務(wù)的社會(huì)性、居民的公共服務(wù)需要,、政府的決策意圖,、財(cái)政預(yù)算資金的約束等重要構(gòu)成要素。換言之,，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià),，在滿足提高財(cái)政資金使用效率與彌補(bǔ)承接主體服務(wù)成本目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，還需要實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)性功能、滿足居民的公共服務(wù)需求,、順應(yīng)政府的決策意圖,、符合財(cái)政預(yù)算資金的約束條件。

       政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)目標(biāo)系統(tǒng)中的各個(gè)要素,，都是確定服務(wù)最終價(jià)格過程中的重要考量,，但不同要素對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的影響與作用不同。作為基礎(chǔ),，經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)決定了政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的核心,；在經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)之外，服務(wù)的社會(huì)性,、居民的公共服務(wù)需要,、政府的決策意圖以及財(cái)政預(yù)算資金約束等要素則主要影響著政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的策略。

       三,、政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的核心推定

       政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的核心推定主要包括推定邏輯與核算方法兩個(gè)部分,。

       （一）政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)核心：推定邏輯

       對(duì)于經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的共同追求，決定了政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)要與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制在核心上保持一致,。在市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制中,，確定價(jià)格最基本、最重要的依據(jù)是賣方生產(chǎn)并提供產(chǎn)品或服務(wù)的成本,，此即市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的核心,。據(jù)此，賣方即承接主體承接并提供政府購(gòu)買服務(wù)的成本,，也應(yīng)是政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的核心,。

       具體來說，如果政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)無法彌補(bǔ)承接主體承接并提供服務(wù)的成本,，承接主體無法生存繼而持續(xù)發(fā)展,，政府購(gòu)買服務(wù)就很難長(zhǎng)久地推行下去；如果政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)超出承接主體承接并提供服務(wù)的成本過多,，則會(huì)造成財(cái)政資金浪費(fèi),，政府購(gòu)買服務(wù)就無法實(shí)現(xiàn)其節(jié)約財(cái)政資金、提升資金使用效率的職能與使命,，其開展也就背離了推廣的初衷,。

       由此，準(zhǔn)確核算承接主體承接并提供政府購(gòu)買服務(wù)的成本,，是確定政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)核心的關(guān)鍵,。

       （二）政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)核心：核算方法

       對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的核心——承接主體承接并提供服務(wù)的成本進(jìn)行核算，其思路及方法與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制中生產(chǎn)者開展成本核算的思路及方法是基本一致的,，需要對(duì)成本要素進(jìn)行分析,。

       我國(guó)當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體主要為在民政部門登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織①,，根據(jù)財(cái)政部《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào)）的具體規(guī)定可知，承接主體日常運(yùn)行與提供服務(wù)的支出主要包括業(yè)務(wù)活動(dòng)成本,、管理費(fèi)用,、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等；其中,，應(yīng)計(jì)入有關(guān)成本的費(fèi)用按照經(jīng)濟(jì)用途的需要,，還可分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

       理論上,，承接主體要提供政府購(gòu)買服務(wù)合同約定的服務(wù)所必須發(fā)生的全部業(yè)務(wù)活動(dòng)成本,，包括承接主體生產(chǎn)并提供服務(wù)所需要直接付出的人工、機(jī)器設(shè)備以及原材料耗費(fèi),。除此之外,，承接主體在對(duì)其自身成本進(jìn)行核算時(shí)，也應(yīng)按照一定的配比原則將間接費(fèi)用分?jǐn)側(cè)霕I(yè)務(wù)活動(dòng)成本中,。

       因此,，在實(shí)際操作中，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)應(yīng)該以承接主體生產(chǎn)并提供合同約定的服務(wù)的全部業(yè)務(wù)活動(dòng)成本為依據(jù),，其最終約定價(jià)格既應(yīng)包括直接費(fèi)用,，也應(yīng)包括間接費(fèi)用,。需要注意的是,，承接主體生產(chǎn)并提供服務(wù)所需要直接付出的人工、機(jī)器設(shè)備以及原材料耗費(fèi)容易通過服務(wù)的具體內(nèi)容進(jìn)行測(cè)算,，而且不同承接主體提供同樣數(shù)量,、質(zhì)量的服務(wù)時(shí)所發(fā)生的直接費(fèi)用大致相當(dāng)、差異較??；但間接費(fèi)用的測(cè)算難度較大，且會(huì)根據(jù)承接主體的規(guī)模,、發(fā)展程度等方面的不同有所差異,。

       四、政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的策略安排

       政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的策略安排可分為兩個(gè)層次：首先,，由于目標(biāo)的多樣性與復(fù)雜性,，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)不應(yīng)直接套用市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制中的做法，此為政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的基本原則,；其次,，政府購(gòu)買服務(wù)類型豐富，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)應(yīng)根據(jù)其類型的不同予以區(qū)分,，此為政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的路徑選擇,。政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的基本原則與路徑選擇共同構(gòu)成了政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的策略安排,。

       （一）政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)策略：基本原則

       政府購(gòu)買服務(wù)在經(jīng)濟(jì)性之外的各個(gè)目標(biāo)，都會(huì)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的最終價(jià)格產(chǎn)生影響,。例如,，對(duì)于社會(huì)性極強(qiáng)、居民需求特別迫切,、政府決策意圖明確且強(qiáng)烈的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,，政府可考慮適當(dāng)提高服務(wù)定價(jià)，允許承接主體在彌補(bǔ)業(yè)務(wù)活動(dòng)成本之外獲得少量額外收益,，以鼓勵(lì)承接主體提供更多,、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大限度地發(fā)揮服務(wù)的社會(huì)性功能,、滿足居民的公共服務(wù)需求,；而對(duì)于超出當(dāng)?shù)卣?cái)政承受能力的項(xiàng)目，則可適當(dāng)降低政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià),。這些因素綜合作用,，決定了政府購(gòu)買服務(wù)的最終價(jià)格偏離承接主體承接并提供服務(wù)成本的方向與程度。也可以認(rèn)為,，在當(dāng)前政府（即買方）掌握政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件下,，這些因素共同決定了政府對(duì)于服務(wù)的最終約定價(jià)格偏離承接主體承接并提供服務(wù)成本的容忍程度。

       除此之外,，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)還應(yīng)遵循兩個(gè)準(zhǔn)則,，一是依賴可靠信息，二是務(wù)求簡(jiǎn)化,。

       依賴可靠信息,，是指政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)應(yīng)盡可能充分利用政府能夠掌握的可靠信息。作為形式上的買方及實(shí)際的定價(jià)方①,，政府在定價(jià)過程中可參考的信息嚴(yán)重不足,，這是造成政府購(gòu)買服務(wù)合理定價(jià)難的最主要原因：一方面，政府購(gòu)買服務(wù)大多為公益性服務(wù),，現(xiàn)有的大部分公益性服務(wù)是免費(fèi)提供的,，帶有公益性質(zhì)的收費(fèi)服務(wù)的類型和數(shù)量十分有限，這意味著,，公益性服務(wù)并未像市場(chǎng)上的商品一樣,，經(jīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理的、買賣雙方均接受的,、可供政府參考的價(jià)格,；另一方面，我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐起步晚、歷程短,，作為定價(jià)方,，政府從已有項(xiàng)目中積累的可參考的成本信息也十分有限。盡管確定了承接主體承接并提供服務(wù)的成本是政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的核心,，但現(xiàn)階段我國(guó)大量政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的發(fā)展處于起步階段,，部分承接主體的財(cái)務(wù)制度不完善，其進(jìn)行精確成本核算的能力有待加強(qiáng),，如實(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)成本信息的動(dòng)力也不足,，因而在實(shí)際操作中要明確一個(gè)“合理”的購(gòu)買服務(wù)價(jià)格，仍然面臨現(xiàn)實(shí)的困難,。換言之,，盡管定價(jià)核心是什么的問題已然解決，但最終定價(jià)是多少,，主管部門卻并不一定能夠把握準(zhǔn)確,。因此，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià),，應(yīng)在圍繞承接主體承接并提供服務(wù)的成本這一核心的基礎(chǔ)上,，盡可能充分利用政府能夠掌握的可靠信息。

       務(wù)求簡(jiǎn)化,，是指政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的具體方法應(yīng)盡可能簡(jiǎn)便,、易操作，不宜設(shè)計(jì)得過于復(fù)雜,。這是因?yàn)?，一方面，?jié)約財(cái)政資金,、提升資金使用效率是政府購(gòu)買服務(wù)的重要使命,，大量政府購(gòu)買服務(wù)合同的規(guī)模較小，總金額本就不高,，不宜為了精準(zhǔn)確定政府購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格而過多增加其成本；另一方面,，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容豐富,、形式多樣，不同服務(wù)領(lǐng)域,、不同地區(qū),、不同層級(jí)政府、不同部門間的差異大,，定價(jià)具體方法的設(shè)計(jì)很難也不應(yīng)追求做到“放之四海而皆準(zhǔn)”,，而是可以在明晰思路的前提下，給實(shí)踐部門留足空間。因此,，在現(xiàn)階段,，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的策略安排應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)化，盡量避免環(huán)節(jié)冗余,、設(shè)計(jì)煩瑣,。

       （二）政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)策略：路徑選擇

       政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容豐富、形式多樣,，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的路徑選擇應(yīng)根據(jù)其類型的不同予以區(qū)分,。《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2004〕96號(hào)）中列舉的政府購(gòu)買服務(wù)類型包括基本公共服務(wù),、社會(huì)管理性服務(wù),、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)與政府履職所需輔助性事項(xiàng)五大類,。其中,，技術(shù)性服務(wù)與政府履職所需輔助性事項(xiàng)中的大部分服務(wù)類型由于存在較為成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，其定價(jià)往往并不困難,。因而本文重點(diǎn)關(guān)注涉及民生領(lǐng)域的政府購(gòu)買服務(wù)的定價(jià),，以定價(jià)為導(dǎo)向，對(duì)涉及民生領(lǐng)域的政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行了重新分類,，并設(shè)計(jì)了針對(duì)不同類別服務(wù)的具體定價(jià)方法（表1）,。

       表 1 基于定價(jià)導(dǎo)向的政府購(gòu)買服務(wù)分類及定價(jià)方法

       盡管均以承接主體承接并提供政府購(gòu)買服務(wù)的成本為定價(jià)核心，四類服務(wù)在定價(jià)過程中的具體方法卻有所差異,。除第IV類服務(wù)定價(jià)主要以市場(chǎng)價(jià)格為參考外,，其他三類服務(wù)定價(jià)兼有其他的限制或參考要素。

       在實(shí)際操作中,，對(duì)第I類服務(wù),，可將政府在提供該服務(wù)時(shí)的成本作為政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的上限，即政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)不應(yīng)超過該服務(wù)原本由政府提供時(shí)所需的財(cái)政支出,，否則,，政府購(gòu)買服務(wù)就很難完成其被賦予的節(jié)約財(cái)政資金、提升財(cái)政資金使用效率的職能與使命,。

       對(duì)第II類服務(wù),，事業(yè)單位在提供該服務(wù)時(shí)獲得的財(cái)政撥款額度，可以成為政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的參考,，但非定價(jià)的上限,。這主要是因?yàn)椋?dāng)政府供養(yǎng)的事業(yè)單位提供服務(wù)時(shí),，事業(yè)單位提供某項(xiàng)具體服務(wù)是建立在政府養(yǎng)人,、養(yǎng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)之上的,，因而事業(yè)單位提供某項(xiàng)具體服務(wù)的成本就不僅僅包括財(cái)政部門針對(duì)這項(xiàng)服務(wù)的專門撥款，還應(yīng)包括工作人員工資的一部分以及事業(yè)單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的一部分,，甚至應(yīng)包括免費(fèi)提供給事業(yè)單位使用的辦公用房等資產(chǎn)的一部分,。在實(shí)踐操作中，若承接主體承接并提供服務(wù)的成本難以獲得,，要將事業(yè)單位提供該項(xiàng)服務(wù)時(shí)的全部成本進(jìn)行準(zhǔn)確的核算,，難度是非常大的，也并不必要,。只需以事業(yè)單位提供該項(xiàng)服務(wù)時(shí)的財(cái)政撥款額度作為參考,，政府購(gòu)買服務(wù)的最終定價(jià)可在財(cái)力允許的范圍內(nèi)根據(jù)這一額度適當(dāng)上調(diào)。

       對(duì)第III類服務(wù),，由于沒有以往的供給主體（政府或事業(yè)單位）的成本信息作為參考,，政府對(duì)于服務(wù)內(nèi)容的要求具有較強(qiáng)的個(gè)性化或創(chuàng)新性，其定價(jià)可以參考預(yù)算撥款額度為上限,，由政府與具體的承接主體協(xié)商約定,。

       對(duì)于不同的服務(wù)，均可嘗試在定價(jià)過程中引入第三方造價(jià),、評(píng)估等機(jī)構(gòu),，利用其專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，制定勞務(wù),、原材料等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，使服務(wù)的最終定價(jià)更加準(zhǔn)確、合理,，提升財(cái)政資金使用效率,。

       五、研究結(jié)論與政策思考

       （一）研究結(jié)論

       政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)是政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制流程設(shè)計(jì)中的重要步驟與政府購(gòu)買服務(wù)鏈條上的核心環(huán)節(jié),。

       將政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的目標(biāo)進(jìn)行比較,，是搭建政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)邏輯框架、確定政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)核心與策略的起點(diǎn),。對(duì)于經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的共同追求,，決定了承接主體承接并提供服務(wù)的成本就是政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的核心，這與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的核心一致,；同時(shí),，對(duì)這一核心進(jìn)行核算的思路和方法也與市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制下成本核算的思路和方法一致，承接主體生產(chǎn)并提供合同約定的服務(wù)的全部業(yè)務(wù)活動(dòng)成本既包括直接費(fèi)用,，也包括按照一定比例原則分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用。

       在經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)之外,，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)還需要考量服務(wù)的社會(huì)性,、居民的公共服務(wù)需求、政府的決策意圖以及財(cái)政預(yù)算資金的約束等諸多要素。這些要素的存在,，首先決定了政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的策略與市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制不同,，其次影響了政府對(duì)于服務(wù)的最終約定價(jià)格偏離承接主體承接并提供服務(wù)成本的容忍程度。

       在依賴可靠信息與務(wù)求簡(jiǎn)化兩個(gè)準(zhǔn)則的具體指引下,，以定價(jià)為導(dǎo)向,，政府購(gòu)買服務(wù)可以劃分為四類：原來由政府直接提供的服務(wù)、原來由政府供養(yǎng)事業(yè)單位提供的服務(wù),、政府新增服務(wù)以及原來就有社會(huì)力量參與提供的服務(wù),。在定價(jià)的路徑選擇上，對(duì)于原來由政府直接提供的服務(wù),，應(yīng)將政府在提供服務(wù)時(shí)的成本作為政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的上限,；對(duì)于原來由政府供養(yǎng)事業(yè)單位提供的服務(wù)，事業(yè)單位在提供該服務(wù)時(shí)獲得的財(cái)政撥款額度,，應(yīng)成為政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的參考,；對(duì)于政府新增服務(wù)，定價(jià)要以預(yù)算撥款額度為限,，由政府與具體的承接主體協(xié)商約定,；對(duì)于原來就有社會(huì)力量參與提供的服務(wù)，定價(jià)主要參考市場(chǎng)上的價(jià)格信息,。無論對(duì)于哪種服務(wù)類型,，在定價(jià)過程中引入專業(yè)的第三方造價(jià)、評(píng)估等機(jī)構(gòu),，有助于使服務(wù)的最終定價(jià)更加準(zhǔn)確,、合理。

       （二）政策思考

       由于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)力量尤其是能夠承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織的力量過于弱小,，導(dǎo)致賣方的議價(jià)能力較弱,，代理買方即政府掌握著定價(jià)主導(dǎo)權(quán)，但這很可能只是階段性現(xiàn)象,。隨著政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)的不斷完善,，社會(huì)組織數(shù)量增多、力量增強(qiáng),，政府購(gòu)買服務(wù)的供給更加充分,，承接主體的議價(jià)能力不斷提升，政府在購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)也不斷豐富,，政府購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格,，就不再需要政府單方面直接確定，而是可以通過市場(chǎng)自發(fā)形成,。也就是說,，待政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)供給更加充分后,，市場(chǎng)趨向于自發(fā)形成買賣雙方均可接受的交易價(jià)格。而本文在政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的核心推定與策略安排方面所做的探索,，則為政府部門較為簡(jiǎn)便地判斷這一交易價(jià)格是否合理,、是否可接受提供了一種思路。

       對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)核心的推定與策略的安排只是政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)研究的第一步,。接下來,，在本文研究的基礎(chǔ)上，政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)的流程設(shè)計(jì),、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)價(jià)格的影響等都可成為政府購(gòu)買服務(wù)定價(jià)領(lǐng)域的研究重點(diǎn),。

       （崔軍，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師,；張雅璇，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處管理職員,。）

       （來源：行政管理改革）

       參考文獻(xiàn)

       [1] 崔軍.關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的幾點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)［J］．財(cái)政監(jiān)督,，2014（18）：63-65．

       [2] 崔軍，張雅璇,，邱健.“一體兩翼”：我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐探索與學(xué)術(shù)研究的基本框架［J］．徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào),，2015（3）：38-44.