2015年4月26日,，“十三五”時期中國財政治理研討會在國家行政學院舉行,。來自國家行政學院、世界銀行,、科技部,、財政部、全國人大,、工信部的專家三十余人參加了會議。與會學者圍繞十三五時期的“財政支出績效評價”“財政預算評審管理”“國際社會經驗分享”三大主題進行了研討,。

       一,、“十三五”時期中國財政支出績效評價新理念

       工信部專家巨建國建議中國及國際社會開展QCD財政績效管理模式，其中：QCD是英文QUALITY（技術質量）,、COST（成本經費）,、DELIVERY（計劃進度）的簡稱。這一模式可以實現(xiàn)人權,、事權,、財權三權分立和互相制衡。國家行政學院許正中教授建議在QCD的基礎上增加EVALUATION（事前事中事后評估）,，由此實現(xiàn)從質量,、成本、進展,、評估四個維度全方位考評財政支出績效,。

       財政部專家劉文軍指出當下財政支出績效備受關注的原因如下：第一，財政結構性管理導向引致關注財政支出績效,。隨著財政支出占GDP比重由11%上升到24%,，原有的總量管理轉為存量管理。第二,，財政體制的三層重構引致關注財政支出績效：財政供給和市場供給關系的重構,、中央與地方專項轉移的重構、財政部門內部重構,。第三,，政府治理公開透明趨勢要求關注財政支出績效。財政部在支出績效評價上開展了大量工作,，凸顯如下五個特點：第一,，從工程類項目評價逐步擴展到服務業(yè)項目評價。第二,，從項目評價到支出政策評價逐步開展,。第三，充分考慮政策評價的多個維度：政策相關性、效率性,、效應性,、公平性和可持續(xù)度。第四,，實現(xiàn)績效評價的全過程跟蹤,。第五，逐步推動將評價結果作為開展下一步工作的依據,。

       二,、“十三五”時期財政預算評審管理

       全國人大專家盧凌波介紹道：2014年8月31日下午，素有“經濟憲法”之稱的《預算法》,，在經過四次審議之后,，完成了二十年來的首次大修。十二屆全國人大常委會第十次會議,，表決通過了關于修改這部法律的決定,，國家主席習近平簽署第12號主席令予以公布。修改后的《預算法》在明確立法宗旨,、細化全口徑預算管理制度,、預算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權,，以及完善預算審查,、監(jiān)督、強化預算責任等方面做了進一步規(guī)定,，凸顯全面規(guī)范,、透明預算、提高效率的預算制度改革方向,?！额A算法》是中國構建透明政府、責任政府的重要手段,。中國改革強調權責匹配,，意味著很多決策權需要下放到地方，這需要既調動積極性,，又要有評估體系和監(jiān)督方式,。同時，在推進預算管理過程中要處理好財政和業(yè)務部委的關系,。指標體系和評價結果也應簡捷有效,，要更多考慮受益人對資金使用的觀點和態(tài)度。

       科技部專家韓軍指出：中國情況具有特殊性,，財政預算評審是在經過了大量財政支出績效評估之后才開展的,。目前,，中國財政治理鏈條“預算—監(jiān)督—后評估”初步完整?？萍疾拷梃b國際先進經驗,，開展了大量預算評審工作。建議：1.預算評審的指標設計不能太復雜,，應盡量簡單可測量,。2.由于預算評審的部分指標并不好測量，需要定量和定性結合,。否則,，復雜指標體系會增加工作成本，會增加推行績效預算工作的執(zhí)行難度,。

       三,、國際社會經驗分享

       世界銀行專家羅伯特?塔列希歐（ROBERT TALIERCIO）和尤爾根?布魯姆（J?RGEN REN? BLUM）介紹了國際社會的先進經驗。不同國家績效體系設計得各有不同：加拿大和智利是兩個比較極端的例子,。智利組織架構和中國類似，財政部下設績效評價中心,，通過購買服務方式,，由第三方進行評價。這種模式,，各部委不發(fā)揮主要作用,，只發(fā)揮配合作用，評估方法,、評估過程全部由評估中心決定,。另外一個極端例子，加拿大評估中心則作用較弱,，只確定業(yè)務流程,、提供評估方法，但是評估工作本身是預算部門自己開展,。因此,，中國確定采用何種評價體系時，要研究下這兩種模式,，進行權衡取舍,。兩種利弊側重點不同，智利強調問責觀點,，加拿大可以發(fā)揮主人翁作用,，更好地將評估應用到制定決策過程。

       世界銀行在國際社會也開展了一些財政預算和績效評價的工作,，有一些好的經驗和建議,。以醫(yī)療行業(yè)為例,，在推出新藥前需要檢驗藥效，可以設計實驗組和對照組,，實驗組服用新藥,，對照組則服用沒有任何有效成分的安慰劑。要注意的是：第一,，在開始實施措施前,，實驗組和對照組應各條件相近。第二,，靠隨機分配實驗組和對照組避免出現(xiàn)偏性,。第三，可以在小規(guī)模范圍內實施并評價,，再決定是否擴大范圍,。哥倫比亞政府就采用這種模式對學校配餐工作進行了評價，經過兩年的全程追蹤監(jiān)督和對比,，哥倫比亞政府提出統(tǒng)一購買框架協(xié)議,，通過競爭招標形式確保高質量餐飲企業(yè)中標，從而破解以往各學校自行配餐導致餐飲質量低和腐敗現(xiàn)象滋生的問題,。顯而易見,，這種方法費時費錢，不能任何項目都這樣做,，但是一些新的有爭議的政策,，這樣評價還是大有好處。而哥倫比亞政府搞集中采購反對聲很大,，比較適合這種方法,。

       四、總結

       “十三五”時期是中國改革的關鍵階段,，是“每向前邁一步都很難”的改革深水區(qū),，財政改革是全面深化改革的重要切入點，絕不僅僅是一個部委的改革,，更不僅僅是技術層面的改革,，而是涉及政府各個部門利益的錯綜復雜的改革，需要增強改革承受力,、應變力,、調控力，敢于“啃硬骨頭”,，大膽破除一起阻礙改革的體制機制障礙,，推進財政改革向縱深發(fā)展。

       （作者系華北理工大學管理學院副教授,、國家行政學院博士研究生,。）

       （來源：行政管理改革）