原標(biāo)題：對外開放新形勢新戰(zhàn)略
       過去40年，中國對外開放取得了引人注目的成績,，中國從一個比較封閉的經(jīng)貿(mào)小國變成一個經(jīng)貿(mào)大國,，從依靠初級產(chǎn)品參與全球分工變成依靠制成品參與全球分工，這是歷史性的跨越,。如今,，中國對外開放面臨新的形勢?；谛蝿莸淖兓?，我們必須與時俱進(jìn)，采取新的對外開放戰(zhàn)略,。

       三大變化

       簡單地說,，新形勢就是世界在變，中國也在變,。我們面臨的國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境都發(fā)生了深刻變化,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

       第一， 新技術(shù)革命不斷推進(jìn),，快速深化,，對人類社會的生活方式,、生產(chǎn)方式帶來深刻的影響，給我們帶來換道超車的新機遇,。在過去20多年的時間里,，技術(shù)進(jìn)步非常迅猛，帶來的影響非常深刻,。例如,，隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷地發(fā)展， 從PC互聯(lián)網(wǎng)到今天的移動互聯(lián)網(wǎng),，5G,、大數(shù)據(jù)、云計算,，明天將進(jìn)入萬物互聯(lián)的新時代,。又例如，紡織業(yè)從開始很長一段時間是勞動力密集型產(chǎn)業(yè),， 而今自動化程度越來越高,。我們?nèi)ハ冗M(jìn)的大型紡織企業(yè)調(diào)研，在廠房幾乎見不到原來大量紡織女工工作的情景,，由于生產(chǎn)自動化水平的提高,，紡織業(yè)已經(jīng)變成了資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

       第二,，大國關(guān)系新變化,。過去40年，“中國機遇論”和“中國威脅論”交織在一起,。作為一個新興大國,，中國面臨的外部環(huán)境異常復(fù)雜，尤其是面對守成大國美國,。其實,，我們已經(jīng)觀察到了美國對華政策的重大調(diào)整。2017 年美國在其國家安全報告里正式將中國定義為美國的戰(zhàn)略競爭對手,，這是美國對華政策的一個重大調(diào)整,。隨后美國單方面挑起了中美貿(mào)易沖突。但是,，世界需要一個穩(wěn)定的中美關(guān)系,，中美之間要相互調(diào)適。怎么保持一個穩(wěn)定的大國關(guān)系,？這是我們在思考開放戰(zhàn)略時必須考慮的議題,。

       第三，全球經(jīng)濟治理體系的變革,。全球經(jīng)濟治理體系是由理念,、規(guī)則和國際組織三個層面構(gòu)成的,。全球經(jīng)濟治理體系首要是理論和觀念，當(dāng)前自由貿(mào)易是全球經(jīng)濟治理體系的主流,，然后是規(guī)則和相應(yīng)的國際組織,，如世界銀行、國際貨幣基金組織,、WTO 關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定,。

       WTO是一個很重要的國際組織，但也有不足之處,。比如,， WTO的談判功能， 一百多個成員秉持著“共同一致”的原則,， 達(dá)成共識的難度大幅增加,，談判效率相對降低了，多哈回合談判就無疾而終,。所以，怎么通過改革改善其談判功能,？還有就是對成員的約束,。另外，WTO重要功能是爭端解決機制,，有“長了牙齒的國際組織”之稱,，但是這個功能也受到很大挑戰(zhàn)。大部分國家都有共識要進(jìn)一步推進(jìn)WTO改革,，但如何改革,，各方尚未達(dá)成共識。美國把WTO改革當(dāng)成大國博弈的新戰(zhàn)場,，把矛頭直指中國,，提出了所謂“三不”：指責(zé)中國不是市場經(jīng)濟國家，中國的經(jīng)濟體制與WTO不兼容,， 中國已經(jīng)不是發(fā)展中國家因而不能在WTO中享受發(fā)展中國家特殊與差別待遇,。改革WTO是要讓多邊貿(mào)易體系更有權(quán)威性，更加有效,。如果像美國這樣把WTO作為針對中國的戰(zhàn)場,，就會讓改革走入死胡同。所以,，下一步WTO怎么改革,，需要凝聚大家的共識，要有智慧才能真正推進(jìn)WTO改革,。

       三大新機遇

       在全球化有波折的情況下,， 我們面臨的國際環(huán)境確實有變化,，這些變化意味著未來全球化的制度環(huán)境、規(guī)則環(huán)境還會發(fā)生深刻的變化,，所以,，我們思考制定開放戰(zhàn)略的時候，必須重視這些變化,。機遇和挑戰(zhàn)并存,，原來的機遇可能沒有了，又會出現(xiàn)新的機遇,。

       第一個機遇是新技術(shù)革命,。中國正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，而全球性的技術(shù)變革是一個巨大的機遇,。以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革,，不僅將催生大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新服務(wù),、新業(yè)態(tài)，而且運用新技術(shù)革命的成果改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，具有更大的空間,。抓住新技術(shù)革命的機遇，將為中國經(jīng)濟增長提供新動能,，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。從國際競爭視角看，哪個國家把握住了新技術(shù)革命的戰(zhàn)略機遇,，它就會在未來的國際競爭中居于主動,，脫穎而出。

       第二個機遇是“引進(jìn)來”促進(jìn)創(chuàng)新的機遇,。人才,、高端制造與服務(wù)活動加快向我國匯聚，是“引進(jìn)來”的新機遇,。以人才流入情況看,，2004年每年歸國留學(xué)人員只有2萬多人，2018年超過了50萬人,，在中國工作的外國的管理人才,、技術(shù)人才也越來越多。因此,，從“引進(jìn)來”的角度看,， 把引資、引技,、引智有機結(jié)合起來,， 將大大增強我們的創(chuàng)新能力,，有利于中國高質(zhì)量發(fā)展。

       如果說過去全球投資者看中國,，認(rèn)為中國是一個面向全球的低成本制造基地,，今天越來越多投資人認(rèn)為中國是一個大市場。實際上,， 中國投資發(fā)生很大變化,，過去70%是制造業(yè)，而且主要是出口型,，而現(xiàn)在70%是服務(wù)業(yè),。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，要進(jìn)入中國市場就要針對中國市場搞研發(fā),，所以,，今天來中國投資的這些項目，技術(shù)水平比十年前,、二十年前有明顯提高,，這些技術(shù)水平越來越高的跨國公司、外資投資項目,，對整個國家增強創(chuàng)新能力有很強的溢出效應(yīng),。

       外商投資企業(yè)有利于提升人力資源。外資來了,，從企業(yè)、科研院所挖人,，當(dāng)時有爭議認(rèn)為跨國公司搶了我們的人才,，短期來看確實如此，但是放到更長時間里看,，會發(fā)現(xiàn)他們挖人的過程中也培養(yǎng)人,，這些人力資源在跨國公司之間、跨國公司和本土之間流動,，今天再看國內(nèi)很多企業(yè),， 那些高管、搞研發(fā)的領(lǐng)軍人物,， 有相當(dāng)多的人有在跨國公司工作的經(jīng)歷,。所以，長遠(yuǎn)來看,，高端制造業(yè),、高端服務(wù)業(yè)，是有利于提升人力資源的,。通過信息的流動,，人的流動,，技術(shù)和商業(yè)模式示范，通過這樣不同的機制對本土的創(chuàng)新有貢獻(xiàn),，產(chǎn)生了溢出效應(yīng),，有的是直接的，有的是間接的,。新形勢下我們?nèi)匀灰獔猿帧耙M(jìn)來”,。

       第三個機遇是“走出去”整合全球資源與市場的機遇。中資企業(yè)整合全球資源的能力上升,， 通過海外并購,，可以直接獲取先進(jìn)技術(shù)、品牌和海外銷售渠道,。例如,， 吉利汽車收購沃爾沃以后，創(chuàng)新能力,、市場競爭力迅速提升,。通過在海外投資建立研發(fā)中心，可以直接利用海外高層次研發(fā)人才,。華為在莫斯科,、斯德哥爾摩等地都建立了研發(fā)中心。通過與海外企業(yè),、機構(gòu)的各種方式的合作,，可以充分利用海外研發(fā)能力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力,。

       綜上所述,，在復(fù)雜變化的國際環(huán)境里，既有新挑戰(zhàn),，還有很多有利于創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇,。2018 年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，中國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期,。

       要想抓住國際環(huán)境變化中的新機遇,， 就必須擴大對外開放。因為技術(shù)進(jìn)步是全球性的,， 中國必須用全球的技術(shù),、信息、人才,、資本來搞創(chuàng)新,，加速自身的技術(shù)進(jìn)步。只要自己的戰(zhàn)略對頭，形成一個良好的創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境,，就能夠吸引技術(shù)、信息,、人才,、資本順暢地進(jìn)入中國。一個國家能不能成功,， 在于能不能判斷準(zhǔn)確并采取適當(dāng)?shù)拈_放戰(zhàn)略和舉措,，抓住機遇， 趨利避害,。

       以高水平對外開放服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

       中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，新的開放戰(zhàn)略要利用好“兩個市場、兩種資源”,，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展,。具體來講，新的開放戰(zhàn)略要實現(xiàn)兩個目標(biāo),，第一要實現(xiàn)國際競爭力升級,，第二要營造一個互利共贏的國際環(huán)境?；诖?，新的開放戰(zhàn)略有幾個重點。

       一是形成全面開放新格局,。第一,，對外開放的內(nèi)容要更加全面。過去漸進(jìn)式推進(jìn)對外開放,， 有的領(lǐng)域開放得早,、開放程度深，但有很多領(lǐng)域?qū)ν忾_放還存在各種限制,，特別是那些傳統(tǒng)上我們所謂的支柱產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè),，例如汽車產(chǎn)業(yè),，存在著不少的保護(hù)。服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放嚴(yán)重滯后,，新一輪高水平對外開放重點是服務(wù)業(yè),，要想提升服務(wù)業(yè)國際競爭力，就需要進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開放,，但僅僅開放還不夠,，要讓開放引入外部資源競爭壓力的努力，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，同時還必須深化改革,。第二,， 對外開放的布局要更加全面，沿海地區(qū)要進(jìn)一步提升開放水平,，上海自貿(mào)區(qū)要擴區(qū),，海南全島建自貿(mào)區(qū)，在此基礎(chǔ)上分階段,、分步驟探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,，中西部地區(qū)要加大開放力度。第三,， 對外開放的對象要更加全面,，繼續(xù)加強與發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)合作的同時，進(jìn)一步加大對發(fā)展中國家的雙向開放,。

       二是打造參與全球國際合作競爭的新優(yōu)勢,。要加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用新技術(shù)革命成果改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，把轉(zhuǎn)型與升級相結(jié)合,，對內(nèi)轉(zhuǎn)移與對外轉(zhuǎn)移相結(jié)合，打造新的國際分工網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展,，加快提升其國際競爭力。把握新技術(shù)革命機遇,，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能,。加大服務(wù)業(yè)對外開放,，推動服務(wù)業(yè)管理體制改革，創(chuàng)造發(fā)展服務(wù)業(yè),， 增強服務(wù)業(yè)國際競爭力,。

       三是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。利用外資體制方面我們有重大改革,，采取了準(zhǔn)入前國民待遇+ 負(fù)面清單管理模式,。落實好《外商投資法》，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化,，打造法治化,、市場化、國際化營商環(huán)境改善,。營商環(huán)境改善永遠(yuǎn)在路上,，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試的功能，賦予其更大改革開放自主權(quán)。推進(jìn)對外投資體制改革,，打造適應(yīng)中國企業(yè)國際化運作的制度環(huán)境,。

       四是要培育參與全球競爭的新主體。中國作為一個經(jīng)貿(mào)大國,，要成為經(jīng)貿(mào)強國,，需要一批像華為這樣具有國際競爭力的大型跨國公司支撐，所以,，新一輪開放要高度重視中資跨國公司的培育,，加快對外投資體制改革， 深化國有企業(yè)改革,，培養(yǎng)一批有國際競爭力的參與全球競爭的新主體,。

       五是要營造一個互利共贏的國際環(huán)境。積極參與全球經(jīng)濟治理體系,，包括WTO改革,，在全球規(guī)則制定中提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧,。以周邊國家為重點,，扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。積極參與區(qū)域合作,，加快推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易安排的談判,，形成面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。妥善處理與大國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,。

       總之,， 世界在變， 中國也在變,，在一個變化的世界里,，中國的開放戰(zhàn)略要與時俱進(jìn)，開放的舉措要更加有力,。在新的開放戰(zhàn)略引導(dǎo)下,，突出重點，扎實推進(jìn),，我們就一定能夠把握好新一輪全球化戰(zhàn)略機遇,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

       作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任,、研究員,。本文由本刊研究部副主任馬玉榮根據(jù)作者4月25日在國研智庫大講堂2019年首講上的講話錄音整理,，發(fā)表前經(jīng)作者審定

       （來源：《中國發(fā)展觀察》2019年第9期）