原標題：“一帶一路”倡議的全球治理意義
       習近平主席新年首訪前往歐洲,，開啟2019年大國外交新格局,。“一帶一路”倡議成為訪問的重要議題,。意大利與中國簽署合作共建“一帶一路”諒解備忘錄,，成為G7成員首個簽署諒解備忘錄,，對接“一帶一路”倡議的國家，實現(xiàn)了古代絲綢之路從“長安”到羅馬在今天的再次連接,。意大利總理孔特在與習近平主席會談時表示：“意大利在互聯(lián)互通建設方面有著特殊地理優(yōu)勢,，我們很高興抓住歷史機遇，參加共建‘一帶一路’,，堅信這將有助于充分挖掘意中合作潛力,。我期待著出席第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇?！?br/>
       隨后,，習近平主席在巴黎與法國總統(tǒng)、德國總理的會見中,，兩個主要歐洲大國的領導,，也對“一帶一路”倡議釋放積極信號。

       法國總統(tǒng)馬克龍表示：“法方愿積極參加第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇和第二屆中國國際進口博覽會,?！?br/>
       德國總理默克爾表示：“德方希望深化數(shù)字化時代的德中經(jīng)貿關系， 愿積極參加第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇,。德方期待著充分用好中國擴大開放帶來的市場機遇,， 也將為中國企業(yè)赴德投資興業(yè)提供公正、良好的市場環(huán)境,?！?br/>
       “一帶一路”倡議順應了時代發(fā)展之需、全球治理變革之要。在大變革,、大動蕩的時代背景下,，加強經(jīng)濟合作,、共建開放共贏的多邊全球治理體制,，積極參與“一帶一路”建設，為經(jīng)濟發(fā)展尋找通路,，成為跨越歐亞大陸的共同心聲,，成為構建共商共建共享全球治理觀的重要抓手。

       “一帶一路”：百年未有之變局下全球治理體系變革之需

       習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上發(fā)表重要講話強調：共建“一帶一路” 順應了全球治理體系變革的內在要求,，彰顯了同舟共濟,、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案,。

       當前世界發(fā)展面臨百年未有之變局,。實際上，面對時代發(fā)展大潮和趨勢,，百年前與百年后的發(fā)展比較,，時代發(fā)展的新特征、新特點,， 讓我們清楚地看到：百年未有之大變局,，是以金磚國家為代表的新興市場、發(fā)展中國家日益走近世界舞臺中央,，參與塑造國際規(guī)則,，推進全球治理體系變革，擺脫長期處于規(guī)則制定和話語權邊緣化的變局,； 是人類命運更加緊密相連,，國際力量對比更加均衡的變局；是新機遇與挑戰(zhàn)并存,，人類走到十字路口,， 面臨合作還是對抗、開放還是封閉,、互利共贏還是零和博弈的選擇的變局,；是中華民族擺脫近代百年屈辱命運，經(jīng)歷站起來,、富起來,， 走向強起來，迎接民族復興曙光美好未來的變局,；是第四次工業(yè)革命革命背景下人類發(fā)展面臨新的重大社會發(fā)展與價值觀重構的變局,。

       全球治理體系的完善與變革既面臨新的挑戰(zhàn)，也面臨新的機遇,。多邊主義,、多邊規(guī)則,、多邊機制受到侵襲，以規(guī)則為基礎的國際關系準則受到動搖,。從涉及人類命運前途,、生存與未來的氣候變化，到涉及全球戰(zhàn)略平衡的軍備控制,；從涉及人道主義的難民危機,，到涉及全球經(jīng)濟的貿易問題；從涉及全球大國關系的基本準則和相處之道,，到多邊組織的改革與完善,。2008年的國際金融危機過去十年后，全球治理體系面臨新的變局,。一方面,， 美國要以“美國優(yōu)先”重塑二戰(zhàn)以來，特別是“冷戰(zhàn)”結束以來的國際關系體系,，形成新的以美國為中心的全球治理體系,，這個體系旨在鞏固日漸衰落的美國霸權，重新確立美國領導世界的能力,。退出一系列體系和協(xié)議,，要求盟國承擔更多的責任，減少國際公共產品的供給,，是美國國家利己主義的體現(xiàn),。另一方面，美國退出留下的“空白”需要填補,，機制需要繼續(xù)維系,，這樣才能讓多邊機制繼續(xù)維持、運轉下去,，否則會造成“塌陷”效應,。全球治理體系將會從“治理赤字”轉到“治理失能”， 全球治理有重新回到列國爭強,，誰的胳膊粗,、誰的力氣大就誰說了算的時代的風險。百年前與百年后的世界發(fā)展之變局,，有著根本的不同,，但是也要看到危中有機、變中有機,，人類社會的發(fā)展再一次走到了十字路口,，走到了全球治理體系是單邊還是多邊，是一維還是多維，是一元還是多元的拉扯時代,。

       “一帶一路”倡議是開放的,、是合作的、是互利共贏的,，它是走到十字路口的人類社會,，走向遠方的一條通途，它沒有地緣政治的把戲,，也沒有損人利己的圖謀,，而是真正連接各國，溝通世界的重要發(fā)展倡議,。習近平主席指出：“我要強調的是，共建‘一帶一路’是開放的合作平臺,，秉持的是共商共建共享的基本原則,，沒有地緣政治目的，不針對誰也不排除誰,，不會關起門來搞小圈子,，不是有人說的這樣那樣的所謂‘陷阱’，而是中國同世界共享機遇,、共謀發(fā)展的陽光大道,。”

       “一帶一路”：順應全球治理體系變革的國際責任

       當?shù)貢r間４月４日,，美國總統(tǒng)特朗普在白宮表示,，美中兩國對世界負有責任，美中經(jīng)貿磋商如達成協(xié)議將對世界有利,。

       責任是這個時代大國應有的擔當,，更是聯(lián)合國安理會五個常任理事國的擔當。安理會“五?！背袚蛑卫砀蟮呢熑魏蛽?。2019年習近平主席首次出訪時，在法國就全球治理發(fā)表了重要講話,。中法兩個具有獨立精神和擔當精神的大國,，共同發(fā)表了《中華人民共和國和法蘭西共和國關于共同維護多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》,，這個聲明和中法維護全球多邊體系的努力,，便是對國際社會的擔當，對人類發(fā)展和全球治理體系的國際責任,，也是聯(lián)合國安理會常任理事國理應承擔的國際責任,，而不是讓別人承擔責任，而自己不承擔責任。

       中國作為一個發(fā)展中的大國,， 更是全球最大的發(fā)展中國家,，在自身承擔巨大發(fā)展任務的同時，也努力承擔與自身能力相匹配的國際責任,，從不逃避,。

       習近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上發(fā)表的《為建設更加美好的地球家園貢獻智慧和力量》講話，深刻指出：“面對嚴峻的全球性挑戰(zhàn),，面對人類發(fā)展在十字路口何去何從的抉擇,，各國應該有以天下為己任的擔當精神，積極做行動派,、不做觀望者,，共同努力把人類前途命運掌握在自己手中?！?br/>
       中國積極參與維護全球戰(zhàn)略平衡,，積極參與推動達成氣候變化《巴黎協(xié)定》，積極參與聯(lián)合國維和行動,，積極參與維護多邊規(guī)則,， 維護伊朗核協(xié)議機制，推動朝鮮半島問題解決并發(fā)揮建設性作用,，進一步擴大開放,，為全球經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的力量。中國的作用,、中國的責任,，透過國際社會共同攜手構建人類命運共同體，共同構建新型國際關系而不斷取得新的成績,?！耙粠б宦贰笔侵袊糯z路精神在今天的傳承，更是自古以來絲路沿線人民交流,、融通,、友誼、合作精神的傳承,。

       “一帶一路”倡議一經(jīng)提出就受到沿線國家和人民的歡迎,，因為它是友誼之路，不是地緣政治的算計,，更不是“冷戰(zhàn)”思維劃分勢力范圍的計謀,；它是合作之路，不是排他之路,，更不是小圈子之路,；它是共贏之路,，不是單向之路，更不是誰的自拉自唱,，而是互利共贏,、多贏的大合唱。沿線國家是古絲綢之路的受益者,，更是今天“一帶一路”互利共贏的受益者,。“一帶一路”倡議為后危機時代,，處于不確定的世界,，處于尋找出路的世界各國，提供了一條確定的通路,，提供了一條可供選擇,，互聯(lián)互通、共商共建,、和平繁榮的發(fā)展之路,，是逆全球化時代的全球化公共產品。這是中國奉獻給世界最好的責任和禮物,，習近平總書記指出：“2013年秋天，我們提出共建‘一帶一路’倡議以來,，引起越來越多國家熱烈響應,，共建‘一帶一路’正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系,、促進全球共同發(fā)展繁榮,、推動構建人類命運共同體的中國方案?！?br/>
       “一帶一路”倡議提出六年來,，得到國際社會積極支持和熱烈響應。目前已有124個國家和29個國際組織同中方簽署了“一帶一路” 合作文件,?！耙粠б宦贰背h體現(xiàn)了中國的國際擔當，是與世界各國發(fā)展戰(zhàn)略對接的發(fā)展倡議和建設方案,?？梢哉f，“一帶一路”走的是對話而不對抗,、結伴而不結盟,、互學互鑒的國與國之間交往新路，支持多邊貿易體制,，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放,、包容,、普惠、平衡,、共贏的方向發(fā)展,。

       當今世界，無論大國,、強國,、富國，還是小國,、弱國,、窮國，都承擔著全球發(fā)展的責任,，都擔負著人類命運和發(fā)展前途,。對人類長遠未來，各國都承擔著一份責任,。大國,、強國、富國承擔的責任,，發(fā)達國家承擔的道義責任要更大一些,。大國關系事關全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，大國肩上都承擔著特殊責任,。

       百年未有之變局,，給現(xiàn)有國際體系和全球治理體系提出了新的發(fā)展要求。國際公共產品供給能力不足,，主要大國走向單邊主義,，主要發(fā)達國家放棄國際責任與義務，國內陷入民粹主義的紛擾,，給世界的發(fā)展增加了更多的不確定性,、不穩(wěn)定性。參與“一帶一路”建設的國家,，共同構建起了一個新全球化的網(wǎng)絡,，在逆全球化的時代，構筑起了防波堤和避風港,，搭建起多邊主義,、多邊合作，多邊共擔發(fā)展責任的新平臺,?？梢哉f，“中國提出‘一帶一路’倡議,，是對多邊主義和國際合作的重要貢獻,。5年多來,，中國同各國秉持共商共建共享理念，探索合作思路,，創(chuàng)新合作模式,，豐富了新形勢下多邊主義的實踐?！?br/>
       這是共同的國際道義與責任,， 聯(lián)通世界、聯(lián)通民心,，發(fā)展更多的是為了人民的幸福,，堅持以人民為中心的發(fā)展，是這個時代發(fā)展和治理最應該堅持的底色,。習近平主席在會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯時指出：“國際形勢近年來有了新的發(fā)展和變化,。國際上的問題林林總總， 歸結起來就是要解決好治理體系和治理能力的問題,。我們需要不斷推進和完善全球治理,，應對好這一挑戰(zhàn)?！薄安徽撌菄鴥戎卫?、還是全球治理，都要以人民的獲得為目標,， 要不斷為民眾提供信心和穩(wěn)定預期,。”

       “一帶一路”倡議源自中國,， 但是成果屬于世界。其所承擔的最大責任是人民的發(fā)展責任,，讓各國人民通過合作攜手發(fā)展,，擺脫貧困的責任，更是促進各國治理更新,， 對接治理能力的責任,，在這個最需要關愛人民的時代，“一帶一路”倡議是沿線各國共同合作,，惠及各國人民的杰作,，也是提供可持續(xù)全球治理能力的責任之作?！爸袊且粋€發(fā)展中大國,，但我們不回避應盡的國際責任。中國謀求合作共贏,，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時幫助廣大發(fā)展中國家謀求共同進步,?！?br/>
       “一帶一路”：“朋友圈”越做越大、新全球治理觀越走越實

       4月即將在北京舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,， 將謀劃“一帶一路”建設新藍圖,， 共商“一帶一路”建設新愿景。以“一帶一路”倡議為平臺,，各種區(qū)域與次區(qū)域合作框架成為區(qū)域發(fā)展與全球聯(lián)動的新機制,，為發(fā)達國家和地區(qū)再工業(yè)化、基礎設施再更新提供了源頭活水,，為發(fā)展中國家和地區(qū)帶去了發(fā)展的新動能和渴求已久的基礎設施,。“一帶”與“一路”交相輝映,，朋友越聚越多,，道路越拓越寬，人類命運共同體的理念越來越深入人心,?！啊粠б宦贰h是習近平主席統(tǒng)籌國內國際兩個大局提出的重大國際合作倡議，是重要的理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新,，具有十分重要而深遠的意義?！?br/>
       此外,，為推動“一帶一路”倡議深入發(fā)展，加強“一帶一路”,， 做大“朋友圈”,，李克強總理今年首次出訪到歐洲，是繼習近平主席3月下旬對意大利,、摩納哥和法國成功進行國事訪問之后,，中歐之間又一次重要高層交往，體現(xiàn)了中國外交對歐洲方向的高度重視,。外交部副部長王超表示：中歐在深化互利共贏的務實合作方面擁有廣泛的共同利益,，在維護多邊主義和自由貿易等方面擁有共同立場，在完善全球治理,、維護世界和平穩(wěn)定方面擁有共同目標,。阿拉伯國家聯(lián)盟秘書長蓋特認為：“歷史上連接東西方的‘絲綢之路’為世界現(xiàn)代化作出不可磨滅的貢獻，而當下中國提出的‘一帶一路’倡議則具有重塑世界的潛力,?！薄啊粠б宦贰h，不僅僅是一個極富活力的經(jīng)濟計劃,，也是對一個中斷了數(shù)個世紀的歷史進程的恢復,。這個進程不僅根植于經(jīng)濟合作,，也致力于增進文化交流和政治互信?！?br/>
       “一帶一路”是多邊主義,、多邊治理的倡議。當前單邊主義的沖擊讓許多國家都感到壓力和擔憂,。但是,，國際社會支持多邊主義的聲音仍然是主導力量?！蔼毿锌?，眾行遠”。多邊是“眾行”之路,，“一帶一路”倡議實施以來,，實實在在造福沿線人民，帶去了就業(yè),、光明,、道路、合作,，帶去了有商有量的機制,，帶去了平等、尊重,、真誠的誠意,。推動多邊主義，維護多邊主義是全球治理體系完善和穩(wěn)定的基石,，“一帶一路”倡議是中國為推動國際合作,、促進共同發(fā)展提供的國際公共產品，是攜手構建人類命運共同體的重要路徑,。

       “一帶一路”是破解全球治理赤字的倡議,。治理難題是當今世界各國發(fā)展共同面臨的時代發(fā)展課題，既有各自國內的治理難題,，也有全球發(fā)展的治理難題。國內治理與全球治理構成了一個連續(xù)的循環(huán)的過程,，有的國家在國家治理,、社會治理層面面臨嚴重的治理赤字，國內陷入精英與大眾,、不同群體的利益紛爭,，治理能力弱化，導致社會處于分裂狀態(tài),，國家治理處于治理失能的邊緣,。這種狀態(tài)還延伸到國際關系層面,，各自國家尋找脫困的路徑成為國家治理當局的首務。一條是走向封閉,、單邊,，堅持國家利己主義的脫困之路，從目前的發(fā)展形勢看,，這條路不但解決不了國內的政治分裂,、社會分裂、階級對抗,，而且導致全球治理格局深刻調整,，面臨更大的不確定性、不穩(wěn)定性,，全球戰(zhàn)略平衡,，主要大國之間的關系堪比“冷戰(zhàn)”時期。另一條路是走開放,、多邊的全球化發(fā)展之路,。以合作破解治理赤字，以全球化的多邊主義,，更加緊密的全球關系,，促進各國發(fā)展，實現(xiàn)各自國家國內治理與全球治理的聯(lián)通,， 共同協(xié)作改革不平衡的全球化發(fā)展趨勢,，完善多邊機制，打通發(fā)展的新通道,，維系全球戰(zhàn)略的穩(wěn)定,、平衡，為世界提供更多發(fā)展所需的國際公共產品,。而“一帶一路”倡議順應了時代發(fā)展和人心所向,，是中國立足自身，面向世界,，針對世界發(fā)展大勢,，提出的破解全球治理赤字，落實人類命運共同體思想的中國“藥方”和中國方案,。它堅持公正合理,，破解治理赤字，堅持互利共贏,，破解發(fā)展赤字,。

       “一帶一路”是新全球化時代的發(fā)展倡議。習近平總書記指出： “‘一帶一路’倡議豐富了國際經(jīng)濟合作理念和多邊主義內涵，為促進世界經(jīng)濟增長,、實現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要途徑,。”既有的全球化發(fā)展模式,，確實存在發(fā)展的弊端,，從規(guī)則的制定，到國際產業(yè)分工體系,，再到大型跨國企業(yè)主導的國際市場對國際資源的配置,，引發(fā)全球化在世界市場和有關國家內部收入分配體系的不平衡、不均衡,、不平等問題,，是導致逆全球化民粹主義興起和有關國家長期動蕩的直接誘因。和平與發(fā)展是時代的主題,，更是各國普通民眾的呼聲,，各國有責任提出、對接發(fā)展倡議,，破解全球化發(fā)展不平衡,、不平等問題，走包容發(fā)展的新全球化發(fā)展之路,?！耙粠б宦贰笔切氯蚧瘯r代的重大發(fā)展倡議，聚焦發(fā)展問題,，這個不同國家,、不同文明關注的重大問題、民心問題,?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO與發(fā)展，將攜手各國更加均衡配置全球市場資源,，讓全球化發(fā)展更加均衡,，全球化規(guī)則更加完善，全球治理機制更加健全,，以聯(lián)合國為核心和基礎的全球治理體系將得到加強,。關于“一帶一路”倡議，也有不同聲音,。楊潔篪在接受采訪時指出：“國際上有些關于‘一帶一路’ 倡議的不同聲音,，認為這是中國的地緣政治工具、可能給有關國家制造債務陷阱等,。這顯然是對‘一帶一路’倡議缺乏客觀、公正認識,， 屬于誤解,、誤判甚至是偏見,。”

       《中華人民共和國和法蘭西共和國關于共同維護多邊主義,、完善全球治理的聯(lián)合聲明》表明：“兩國支持中國和歐盟為促進中國‘一帶一路’倡議同歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等互聯(lián)互通倡議對接所做工作,。兩國愿在中歐互聯(lián)互通平臺框架內加強交流?！?br/>
       總之,，“ 道雖遼遠， 終將到達,?！薄耙粠б宦贰背h在世界發(fā)展百年未有之變局的歷史條件下，實現(xiàn)了發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的聯(lián)通,；實現(xiàn)了海洋國家與大陸國家之間的聯(lián)通,；實現(xiàn)了傳統(tǒng)全球化向新全球化轉型路徑的聯(lián)通；實現(xiàn)了全球治理體系堅持多邊與完善多邊之間的聯(lián)通,；實現(xiàn)了全球發(fā)展倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)通,；實現(xiàn)了古絲綢之路與現(xiàn)代絲綢之路的聯(lián)通； 實現(xiàn)了全球新舊動能轉換與發(fā)展的聯(lián)通,；實現(xiàn)了中國全面擴大開放與世界開放發(fā)展的聯(lián)通,；實現(xiàn)了各國以人民為中心發(fā)展與為世界求大同發(fā)展的聯(lián)通。萬里駝鈴萬里波的浩浩絲路長歌,，萬國衣冠會長安的盛唐氣象,，條條大路通羅馬的絲路盛景，將在新時代織就“一帶一路” 攜手發(fā)展的新紀元,。

       （本文是中國社會科學院創(chuàng)新工程“國家與社會治理現(xiàn)代化”的課題成果）

       作者單位：中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院/中國社會科學院國家治理研究智庫