原標(biāo)題：改革開放40年來的生態(tài)文明建設(shè)
       改革開放的40年,，是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的40年，也是環(huán)境質(zhì)量波浪式變動(dòng)的40年：伴隨改革開放的環(huán)境質(zhì)量經(jīng)歷了從良好、惡化到總體好轉(zhuǎn)的演進(jìn)過程，現(xiàn)已進(jìn)入環(huán)境保護(hù)理念逐步清晰,、政策法規(guī)不斷完善、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的階段。回顧改革開放40年來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析問題,，判斷形勢(shì),，可以為美麗中國建設(shè)提供借鑒。

       本文討論的生態(tài)文明建設(shè),，側(cè)重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),；換言之， 只是把“生態(tài)文明”中的“文明” 理解為生態(tài)環(huán)境狀況的“好”或“不好”,，而不理解為社會(huì)進(jìn)步的程度,。這樣理解的道理是，在“五位一體”中已經(jīng)有了“社會(huì)”領(lǐng)域,，如果把“生態(tài)文明”再拓展到人與人,、人與社會(huì)關(guān)系，難免存在重疊和交叉,?？傮w上看，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)走出了一條受國際理念影響,、政府主導(dǎo),、運(yùn)用激勵(lì)與約束的市場(chǎng)化手段解決環(huán)境污染問題的中國特色之路。

       中國生態(tài)文明建設(shè)的歷史演進(jìn)及其特點(diǎn)

       生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理是國家治理體系的重要組成部分,，與改革開放40年進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān),。我國走了一條“跨越環(huán)境高山”之路。發(fā)達(dá)國家上百年的城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,、全球化進(jìn)程，我國在短短的40年里基本完成,；發(fā)達(dá)國家上百年時(shí)間內(nèi)逐步出現(xiàn)并得到解決的環(huán)境問題,，我國在短期內(nèi)集中爆發(fā)，呈復(fù)合型,、壓縮性,、累積性特點(diǎn)。我國的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)已進(jìn)入壓力疊加,、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,，也是有條件、有能力解決突出環(huán)境問題的窗口期,，成為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,。

       環(huán)境保護(hù)理念與國際同步， 并成為全球生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者,。環(huán)境保護(hù)是我國最早與國際接軌的領(lǐng)域,，清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等均由環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜液凸芾碚咭氩⒎e極倡導(dǎo),。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議通過《人類環(huán)境宣言》，提出“我們只有一個(gè)地球”口號(hào),。1973年,，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，審議通過環(huán)境保護(hù)工作方針和第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件——《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》,，成為我國環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)里程碑。1992年中央9號(hào)文發(fā)布《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》,，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加以統(tǒng)籌考慮,。“十五”期間,， 黨中央,、國務(wù)院提出樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的思想,?！?1世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》從人口,、環(huán)境與發(fā)展的國情出發(fā),，提出可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案,?！笆濉逼陂g，黨中央,、國務(wù)院將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,?！吨袊伯a(chǎn)黨章程（修正案）》中增加了“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”。

       環(huán)境保護(hù)基本方針政策從中國國情出發(fā)。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確定了“全面規(guī)劃,，合理布局,，綜合利用，化害為利,，依靠群眾,，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境,，造福人民”的32字方針,，明確建立環(huán)境保護(hù)行政管理體制。環(huán)境保護(hù)管理部門得到不斷加強(qiáng),，從城鄉(xiāng)建設(shè)部中獨(dú)立出來,，成立國家環(huán)保局（1988年）、國家環(huán)?？偩郑?998 年）,、環(huán)境保護(hù)部（2008年，成為國務(wù)院組成部門）,、生態(tài)環(huán)境部（2018年）,。1983年底召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)確定為一項(xiàng)基本國策,。第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議,，確立了三大政策（預(yù)防為主、防治結(jié)合,，誰污染誰治理,，強(qiáng)化環(huán)境管理）和八大制度（“三同時(shí)”、排污收費(fèi),、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核,、排污許可證,、污染集中控制、限期治理）,。1982 年,，環(huán)境保護(hù)成為“六五”計(jì)劃的獨(dú)立篇章。1998年實(shí)施的“一退三還”是環(huán)境政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn),。2003 年,，在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào),，環(huán)保工作要著眼于人民喝上干凈的水,，呼吸清潔的空氣和吃上放心的食物， 在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，集中力量先行解決危害人民群眾健康的突出問題,。

       環(huán)境保護(hù)法規(guī)不斷完善,。我國的環(huán)境法規(guī)是國際上最齊全的。1978年,，《憲法》規(guī)定“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源,，防治污染和其他公害”。1993年,，全國人大設(shè)立環(huán)境保護(hù)委員會(huì),，后更名為資源與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)；制定出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)法律,、自然資源法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件,、地方性規(guī)章組成的環(huán)保法律法規(guī)體系,。2002年，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺(tái),，標(biāo)志著污染治理由末端向全過程控制轉(zhuǎn)變。2009年,，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》生效,。2015年1月1日起實(shí)施的環(huán)保法，被稱為“史上最嚴(yán)”,；十八大以來,，制修訂相關(guān)法律十多部，包括大氣污染防治法,、野生動(dòng)物保護(hù)法,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法等,。2018年3月,， 生態(tài)文明正式被寫入《中華人民共和國憲法修正案》。執(zhí)法力度不斷加大,，中央環(huán)保督察覆蓋31個(gè)省區(qū)市,，8萬多個(gè)百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題得到解決；對(duì)那些落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決,、不徹底,，對(duì)破壞生態(tài)行為不作為、亂作為等行為加強(qiáng)了問責(zé),。2017年7月,，中辦、國辦就甘肅祁連山國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，上百名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé),，以儆效尤,，忽視環(huán)境保護(hù)的狀況得到明顯改變。

       生態(tài)文明“四梁八柱”制度逐步筑牢,。黨中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,， 國家發(fā)改委等聯(lián)合出臺(tái)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度,、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,、建立健全環(huán)境治理體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系,、完善評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度,、嚴(yán)守生態(tài)紅線、完善環(huán)境監(jiān)管等方面,，確立了基本制度框架,，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、排放權(quán)許可,、河長制、湖長制等制度相繼推出,。2018年5月,，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求加大生態(tài)文明建設(shè)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),；各地在大氣,、水、土壤,、海洋,、飲水安全、減災(zāi)防災(zāi),、水土保持,、防沙治沙等領(lǐng)域全面推進(jìn)，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制,，環(huán)境質(zhì)量顯著改善,。

       利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境。在投入上,，20世紀(jì)80年代初,，我國環(huán)境保護(hù)投資每年約占GDP的0.51%,；到80年代末期投資超過100億元，占同期GDP的0.60%左右,；1995年達(dá)1010 億元,，占同期GDP的1.02%；2010 年上升到6654億元,，占當(dāng)年GDP的1.66%,；2015年環(huán)境保護(hù)投入占GDP 的比重仍僅為1.30%。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè),、運(yùn)營和服務(wù)的系統(tǒng)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化,、市場(chǎng)化,、社會(huì)化。培育各具特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè),，環(huán)境污染治理路線不斷清晰,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高,。我國還采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施,，如排放權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的途徑解決環(huán)境污染問題,， 如東部沿海地區(qū)，從21世紀(jì)初開始采用BOT,、TOT等模式處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水，并取得明顯成效,。一些環(huán)保公司在中國香港,、美國、德國,、日本等地上市融資,，解決了污染治理的部分資金問題。

       公眾參與和積極行動(dòng),。世界環(huán)境保護(hù)的最初推動(dòng)力量來自公眾,， 沒有公眾參與就沒有環(huán)境運(yùn)動(dòng)。1993年,，“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)啟動(dòng),，成為我國公眾參與和環(huán)境信息披露的重要途徑。2005年的圓明園湖底防滲工程,，成為公眾參與決策的標(biāo)志性事件,。綠色消費(fèi)成為居民的優(yōu)先選擇,。隨著生態(tài)環(huán)保意識(shí)日益深入人心，生態(tài)意識(shí)上升為全民意識(shí)和自覺行動(dòng),，從自己做起,，從小事做起。開展光盤行動(dòng),、推廣節(jié)能家電,、資源回收、減少一次性餐具等,，勤儉節(jié)約,、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)觀念正在形成,。摒棄過度消費(fèi)和用后即扔的不良習(xí)慣,，撿垃圾的普通志愿者越來越多；綠色消費(fèi),、低碳出行成為居民的自覺選擇,。環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍得到規(guī)范健康發(fā)展，并依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動(dòng),，節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍初步形成。

       40年來中國生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)與成就

       改革開放以來,，國家重視環(huán)境污染防治,，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,，開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,，大氣污染,、水污染防治工作積極推進(jìn)，主要污染物減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。

       環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)。列寧曾說過,，問題是時(shí)代的口號(hào),。在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“有水快流”“靠山吃山”政策影響環(huán)境質(zhì)量,。1984年,，國務(wù)院制定出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作決定》，對(duì)防治污染,、資金投入等的一系列重大問題做出了明確規(guī)定,。環(huán)境保護(hù)納入“六五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。第八屆全國人大第四次會(huì)議審議通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確定為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》,，實(shí)施《污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》?！笆晃濉币?guī)劃綱要,，確定主要污染物排放總量控制目標(biāo)，要求加大污染治理力度,，建立節(jié)能降耗,、污染減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系和制度,。十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方略之一,，明確提出了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題,、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點(diǎn)任務(wù)?？傊?，“跨世紀(jì)行動(dòng)”“零點(diǎn)行動(dòng)”“向污染宣戰(zhàn)”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“中央環(huán)保督查”等行動(dòng)，均是具有里程碑意義的政治動(dòng)員,。

       在環(huán)境污染治理上,，實(shí)現(xiàn)了由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變,。在發(fā)展與保護(hù)關(guān)系上，從重經(jīng)濟(jì)增長,、輕環(huán)境保護(hù)到經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重,， 再到為以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、建設(shè)生態(tài)安全屏障轉(zhuǎn)變,。污染治理重點(diǎn)工程從“太湖,、巢湖,、滇池（三湖）,、淮河、海河,、遼河（三河） 和酸雨和二氧化硫污染控制區(qū)（兩區(qū)）（簡稱332工程）”到“三河三湖兩區(qū)”（后又增加渤海,、北京市）（簡稱33211工程），再到“三區(qū)：京津冀及周邊,、長三角,、珠三角（2018年調(diào)整為汾渭平原）”,。可持續(xù)發(fā)展,、清潔生產(chǎn),、環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)ISO1400等不斷推進(jìn)；環(huán)保模范城,、生態(tài)工業(yè)園,、生態(tài)文明示范市等先行探索，環(huán)境管理由政府的單一行政管控,，到以命令控制為主,、市場(chǎng)化手段為輔，再到命令控制與市場(chǎng)化手段并重的變化,。

       我國的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入穩(wěn)步改善的階段,，主要表現(xiàn)為：

       天更藍(lán)了。自2013年實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來,，大氣污染治理效果初步顯現(xiàn),，環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)總體向好，達(dá)標(biāo)城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)有所增加,。2017年,，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)占29.3%,，未達(dá)標(biāo)占70.7%,；平均優(yōu)良天數(shù)比例78.0%。顆粒物濃度和重污染天數(shù)逐步下降,。重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物濃度有所改善,。可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%,，京津冀,、長三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%,、34.3%,、27.7%，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%,。

       水更清了,。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011－2015年）》相繼出臺(tái),，要求強(qiáng)化源頭控制,，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧,，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域,、分區(qū)域,、分階段科學(xué)治理，推進(jìn)水污染防治,、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理,。與2012年相比，2017 年地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升,， 劣V類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降,，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。濕地面積8.04億畝,，位居亞洲第一,、世界第四。

       山更綠了,。加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度,，建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地,、治理和改善荒漠化和沙化土地,，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)， 初步構(gòu)筑“兩屏三帶一區(qū)多點(diǎn)”的生態(tài)安全屏障,。治理沙化土地和水土流失,、植樹造林等生態(tài)建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到21.66%,，成為同期全球森林資源增長最多的國家,。荒漠化土地面積由20世紀(jì)末年均擴(kuò)展1 萬多平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃s減2400 多平方公里,，在世界上率先實(shí)現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變,，中國治理荒漠化的經(jīng)驗(yàn)為世界提供了重要借鑒。

       海更凈了,。修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》,，印發(fā)《海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，為科學(xué)謀劃海洋空間布局,、“多規(guī)合一”提供了依據(jù),。近岸海域水質(zhì)總體向好。2017年,， 全國近岸海域417個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中,，達(dá)到國家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占67.8%,；與2001年相比,，一,、二類海水比例提高27.8個(gè)百分點(diǎn),，三類海水比例下降8.5個(gè)百分點(diǎn),，四類和劣四類海水比例下降19.3個(gè)百分點(diǎn)。

       人居環(huán)境持續(xù)向好,。在不少城市,，錯(cuò)落分布的公園綠地讓老百姓“開窗能賞景，出門能游玩”,；在農(nóng)村,，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)” 等困擾群眾的環(huán)境問題得到根本扭轉(zhuǎn),，2016年,，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80.3%，比2000年提高35.5%,，一批批特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起來， 越來越多的城鄉(xiāng)百姓從中受益,。

       以綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐為世界貢獻(xiàn)了“中國方案”,。在2015年巴黎氣候大會(huì)上，《中國庫布其生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造模式和成果報(bào)告》被鄭重推向世界,。2016年,，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《綠水青山就是金山銀山： 中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告發(fā)布；2017年12月,，把荒漠變林海的塞罕壩與庫布其一起被聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)授予“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”,。聯(lián)合國規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆對(duì)中國的生態(tài)文明建設(shè)大加贊許，中國用實(shí)踐證明綠水青山就是金山銀山理念是人類共通的生態(tài)文明理念,。

       推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的關(guān)系和避免的誤區(qū)

       必須掌握和運(yùn)用唯物辯證的方法,，做到“四個(gè)統(tǒng)籌”，正確處理好理念與實(shí)踐,、重點(diǎn)突破與整體改善,、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國際等關(guān)系,，發(fā)揮能動(dòng)性,，把握主動(dòng)權(quán)。

       1.生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的關(guān)系

       協(xié)調(diào)好人與自然關(guān)系,，關(guān)乎中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利,，關(guān)乎“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興及人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建,。堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法,，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活改善的增長點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn),。既要從歷史觀的維度把握中國共產(chǎn)黨的立黨之本,、執(zhí)政之基、力量之源,，又要立足于當(dāng)代中國發(fā)展的階段性特征和新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求,，體現(xiàn)強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)，順應(yīng)人民群眾的美好期待,。

       樹牢理念與自覺踐行的關(guān)系,。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立綠色發(fā)展理念,，不斷增強(qiáng)社會(huì)大眾的生態(tài)文明意識(shí),。我們必須著力解決生態(tài)文明意識(shí)日漸覺醒而實(shí)際行動(dòng)滯后乏力的問題。一方面,，生態(tài)文明理念不會(huì)自發(fā)形成,，其樹立與培育需要一個(gè)長期過程。我們必須加大生態(tài)文明理念宣傳教育的廣度,、力度和深度,，切實(shí)增強(qiáng)全民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí),、生態(tài)意識(shí),，營造愛護(hù)生態(tài)的良好社會(huì)風(fēng)尚，使生態(tài)文明理念真正成為社會(huì)成員的廣泛共識(shí)和行為準(zhǔn)則,。另一方面,，我們“既要改變思維方式，又要改變行為方式,；既要改變生產(chǎn)方式,，又要改變生活方式；既要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，又要改變社會(huì)發(fā)展方式”,。無論政府、社會(huì),、企業(yè)還是個(gè)人,，都要從長遠(yuǎn)著眼、從細(xì)節(jié)入手,，落實(shí)保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的理念,，以自覺的行動(dòng)來貫徹和體現(xiàn)生態(tài)文明觀，身體力行推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展,。

       重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系,。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，既要抓好突出的生態(tài)環(huán)境問題，又要注重生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性,、整體性,，更要從中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程,，重點(diǎn)抓好空氣、水,、土壤污染的防治,，優(yōu)先解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，統(tǒng)籌資源節(jié)約,、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌源頭治理,、過程嚴(yán)管與排污不達(dá)標(biāo)嚴(yán)懲,，統(tǒng)籌生態(tài)理念傳播、制度構(gòu)建,、技術(shù)創(chuàng)新與資金投入,，使各環(huán)節(jié)各要素構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密整體。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明理念與經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)等領(lǐng)域建設(shè)的有機(jī)融合,，真正讓綠水青山成為金山銀山,。

       當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要立足當(dāng)前,，又要著眼長遠(yuǎn),；既要短期謀劃，又要長遠(yuǎn)安排,；既要采取有力有效行動(dòng),，解決緊迫的環(huán)境問題，又應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主,，預(yù)防污染,。以新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)變革為契機(jī)推動(dòng)能源技術(shù)革命， 建立和完善長久管用,、能調(diào)動(dòng)各方積極性的生態(tài)文明制度體系,。既要著眼全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的今后五年生態(tài)文明建設(shè)的階段性任務(wù)，形成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)格局,、生產(chǎn)方式和生活方式，又要著眼建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng),，籌劃中長期生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、原則和路徑,，努力建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。要結(jié)合各地區(qū)各部門各單位實(shí)際，進(jìn)一步將宏觀戰(zhàn)略細(xì)化深化分化優(yōu)化,，形成切實(shí)可行的生態(tài)文明建設(shè)的施工圖路線圖,，確保生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

       國內(nèi)治理與國際合作的關(guān)系,。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、社會(huì)組織和公眾共同參與的國內(nèi)環(huán)境治理體系,。立足中國國情，著力解決國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題,，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路,，建設(shè)美麗中國,；積極參與全球環(huán)境治理，將我國生態(tài)文明建設(shè)納入全球視野,，推動(dòng)各國開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作,，爭取國際話語權(quán)，為應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)挑戰(zhàn),、推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn),。我國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國將積極參與全球生態(tài)治理，承擔(dān)同自身國情,、發(fā)展階段,、實(shí)際能力相符的國際責(zé)任，充分運(yùn)用“一帶一路”倡議等多邊合作機(jī)制,，在管理模式,、先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)成果等方面與國際社會(huì)開展交流合作,，共同探索全球生態(tài)文明建設(shè)之路,。

       2.生態(tài)文明建設(shè)需要避免的誤區(qū)

       與此同時(shí),，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，是一個(gè)長期的建設(shè)過程,，不能立竿見影，必須按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,，避免陷入誤區(qū),。

       誤區(qū)一：生態(tài)好等于生態(tài)文明了。文明是社會(huì)進(jìn)步狀態(tài),，生態(tài)文明是指人與自然和諧的狀態(tài),。人是生態(tài)文明的主體，人類社會(huì)文明決定環(huán)境狀況,。生態(tài)文明,，不僅要有良好的生態(tài)環(huán)境,，更要有物質(zhì)文明和精神文明,，而精神文明對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要。世界銀行的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),，世界上一些貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境很好,，但由于物質(zhì)十分貧乏，人們不得不“砍柴燒”,，導(dǎo)致水土流失和生態(tài)退化,。反過來又加劇了貧困，形成“貧困—生態(tài)退化— 貧困”的惡性循環(huán),。簡單地說,，環(huán)境好了，精神文明也要相應(yīng)跟上,， 才是生態(tài)文明的本義,。

       誤區(qū)二：生態(tài)文明必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立。一些人“只談綠水青山,，不談金山銀山”,。換言之，只強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性,，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性,。生態(tài)文明建設(shè)并不是不要發(fā)展，而是要低消耗,、高效益,、高質(zhì)量的發(fā)展。發(fā)展也不僅指經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，更不能簡單地等同于GDP增長,。資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新,、文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步等,，都是發(fā)展的內(nèi)涵?！熬G水青山就是金山銀山”是一個(gè)完整表述,。“既要綠水青山,，也要金山銀山”,，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展,。我們既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求一時(shí)一地的發(fā)展,，也不能只講環(huán)境保護(hù)，守著“綠水青山” 放棄發(fā)展,。生活富裕但生態(tài)退化不是生態(tài)文明,，山清水秀但貧窮落后也不是生態(tài)文明。要實(shí)事求是地平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,， 把握好“度”,。

       誤區(qū)三：“有了金山銀山，也買不來綠水青山”,。誤以為“有了金山銀山,，也買不來綠水青山”， 將此等同于“寧要綠水青山,，不要金山銀山”,。“寧要綠水青山,，不要金山銀山”強(qiáng)調(diào),，破壞綠水青山的金山銀山，寧可不要,；以人體健康為代價(jià)的一時(shí)發(fā)展,，寧可不要；損害國家長遠(yuǎn)利益的發(fā)展,， 寧可不要,。但與“有了金山銀山也買不來綠水青山”的意思并不完全相同。其一,，“寧要綠水青山不要金山銀山”有個(gè)前提條件,。在“兩山論”誕生地浙江省安吉縣余村， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定基礎(chǔ),；其二,，對(duì)聯(lián)合國評(píng)價(jià)認(rèn)為“不適宜人生存的地方”,，花“金山銀山”買“綠水青山”是得不償失的；其三,，塞罕壩,、庫布其的治沙實(shí)踐證明：只要人們付出勞動(dòng)，“荒漠變綠洲”是可以實(shí)現(xiàn)的,。因此,，在強(qiáng)調(diào)“寧要綠水青山，不要金山銀山”時(shí),，也不應(yīng)該否認(rèn),，綠水青山可以帶來金山銀山，金山銀山也可以用來建設(shè)綠水青山,。

       誤區(qū)四：生態(tài)文明建設(shè)等同于環(huán)保工作,。生態(tài)文明建設(shè)有廣義和狹義理解。廣義的生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)環(huán)境建設(shè),、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、生態(tài)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等方面,；狹義的生態(tài)文明建設(shè)包括國土空間優(yōu)化,、整治與可持續(xù)安全,，資源節(jié)約,、保護(hù)與可持續(xù)利用，環(huán)境保護(hù),、污染治理與環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，生態(tài)保育、修復(fù)與可持續(xù)承載等方面,。由此可見,，環(huán)境保護(hù)是狹義的生態(tài)文明建設(shè)的一部分。無疑,，在環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻的當(dāng)下,， 環(huán)境保護(hù)應(yīng)擺在生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，但不能把生態(tài)文明建設(shè)僅僅看成是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的提升,。否則,，生態(tài)文明建設(shè)就可能與生態(tài)文明體系中的其他脫節(jié)。與之相關(guān),，生態(tài)文明建設(shè)絕非僅是生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé),，而需要所有政府部門均擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)?？臻g優(yōu)化,、資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、綠色建筑,、綠色交通、社會(huì)轉(zhuǎn)型,、科技創(chuàng)新,、生態(tài)文化、綠色消費(fèi),、綠色財(cái)稅,、綠色金融等， 都是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,。從這個(gè)意義上說,，2018年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，為建立健全生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和部門聯(lián)動(dòng),， 創(chuàng)造了有利條件,。

       誤區(qū)五：生態(tài)優(yōu)先就是環(huán)保優(yōu)先。資源,、環(huán)境,、生態(tài)是一體的， 是從不同角度界定人類生存和發(fā)展所依賴的自然界,。資源側(cè)重于利用的目的,，如經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略資源等,；環(huán)境側(cè)重于生存的目的,，如宜居環(huán)境、優(yōu)美環(huán)境等,；生態(tài)側(cè)重于生物與環(huán)境及其相互之間的關(guān)系,， 人是生物物種之一。生態(tài)優(yōu)先,，是生物優(yōu)先,、環(huán)境優(yōu)先，還是生物與環(huán)境關(guān)系優(yōu)先,，存在多解性,，認(rèn)識(shí)上的模糊性必然會(huì)帶來行動(dòng)上的多樣性。例如,，一些地方以生態(tài)建設(shè)之名行開發(fā)破壞之實(shí),；一些地方花巨資在河流和濕地上建起“三面光”的人工水泥堤壩，破壞了動(dòng)植物與水的聯(lián)系,；一些地方違背自然規(guī)律,，用“大躍進(jìn)”方式建設(shè)生態(tài)城市,，大搞大樹進(jìn)城，指望“今天栽樹,、馬上乘涼”,；一些地方“一刀切”關(guān)停企業(yè)，不僅影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，更增加了就業(yè)壓力和社會(huì)穩(wěn)定的隱患,。

       所有這些，都與生態(tài)文明建設(shè)原則和重點(diǎn)南轅北轍,。我們既不能走進(jìn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然破壞生態(tài)環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的誤區(qū)，也不能忘了環(huán)境惠民,，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為懶政,、庸政和不作為的擋箭牌。

       環(huán)境保護(hù)是我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重中之重

       環(huán)境保護(hù)工作仍任重道遠(yuǎn),， 必須打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出： “十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年,?！蔽覈鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì),，但成效并不穩(wěn)固,。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,，進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期,，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期,。

       推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,。如果我們的發(fā)展方式、生活方式不綠色,，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是很難的,，甚至做不到。加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度,，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能高低對(duì)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。要加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化,。通過改革釋放出更多動(dòng)能和紅利,，來支撐保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得更大更好的成效。形成可持續(xù)的發(fā)展方式和生活方式,，是生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，也是美麗中國建設(shè)之路,，更是中國為全球生態(tài)安全作出的貢獻(xiàn),。

       打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快大氣,、水和土壤污染防治,，著力整治大氣污染特別是霧霾問題， 能源結(jié)構(gòu),、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化力度,；推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域的水污染防治，保障飲用水安全,，基本消滅黑臭水體,；治理和修復(fù)土壤污染，突出重點(diǎn)區(qū)域,、行業(yè)和污染物,，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)；實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),， 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅(jiān)持人與自然和諧共生,。

       形成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的長效機(jī)制,。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央先后制定出臺(tái)了三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃,。2017年開始實(shí)施的重污染天氣成因與治理攻關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃,，在“2+26” 城市大氣污染防治中，環(huán)境保護(hù)部對(duì)涉及大氣污染的所有舉報(bào)第一時(shí)間向社會(huì)公開,，對(duì)交地方辦的問題,，緊盯不放，不解決問題不松手,；初步建立政府,、企業(yè)、社會(huì)各方努力,、共同參與,、共同支持的機(jī)制。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是“對(duì)癥下藥”,，只有這樣才能產(chǎn)生理想效果,。只有按照黨中央的要求，加快進(jìn)度,、加大力度,、狠抓落實(shí)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善,，人民群眾的安全感,、獲得感、幸福感才能更強(qiáng),。

       我們一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生,，堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策,， 把自然資源利用好，生態(tài)環(huán)境治理好,、保護(hù)好,，維護(hù)大自然對(duì)人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間,，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),，標(biāo)本兼治、攻堅(jiān)克難,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)和建成“美麗中國”的目標(biāo),，早日邁進(jìn)生態(tài)文明新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,。

       （作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）