原標題：國家高端智庫發(fā)力重點領(lǐng)域研究——主創(chuàng)縱論“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2016” 0
       在11月6日舉辦的“國研智庫論壇2016年會”上，“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2016”亮相,。據(jù)悉,，這套叢書已在近日由中國發(fā)展出版社正式出版發(fā)行，共19種（20本）,，向社會集中展示了國務(wù)院發(fā)展研究中心在過去一年中的重點研究成果。

       在上述場合，本套叢書的多位主創(chuàng)分享了他們的最新研究成果,。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴首先介紹了叢書的整體情況。 他說,，從2010年開始,，為了擴大中心研究成果的社會效用和影響力，每年都選擇一部分高質(zhì)量的,、可以向社會公開的研究報告,，以“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”的形式，由中心直屬的中國發(fā)展出版社正式出版發(fā)行,。截至今年,，這套叢書已經(jīng)連續(xù)出版了七年，累計出書101種,、104本（其中有3種分為上,、下冊出版）。七年來,，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書受到社會各界讀者,，特別是中央各界領(lǐng)導同志和政策咨詢研究機構(gòu)，智庫業(yè)界的高度關(guān)注和好評,。李克強總理,、張高麗副總理等黨和國家領(lǐng)導人對叢書給予充分肯定,，有的圖書還獲得了孫冶方經(jīng)濟科學獎等學術(shù)榮譽。

       今年出版的“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2016”是中心的第七套年度叢書,，集中反映過去一年的主要成果,。其中按照研究課題的性質(zhì)劃分，有四部著作是中心兩個年度重大研究課題的研究報告,。一部是《新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略》（上,、下），一部是《從“數(shù)量追趕”到“質(zhì)量追趕”》,。有九部著作是中心各研究部所的重點研究報告,，包括《新形勢下完善宏觀調(diào)控的理論和機制研究》《區(qū)域協(xié)同發(fā)展：機制與政策》等。還有八部著作是中心的資深專家學者或青年研究人員的優(yōu)秀招標課題研究報告,。

       張軍擴說,，按照研究課題的內(nèi)容領(lǐng)域劃分，這套叢書主要反映了去年以來中心在以下四個方面的研究成果,。

       第一大方面,，是國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的研究成果。

       當前,，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都處于深度調(diào)整期,，就中國來說，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，供給和需求等基本面因素發(fā)生了重大變化,。就世界經(jīng)濟而言，尚未從2008年金融危機的陰影中完全走出來,，不管是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體,，經(jīng)濟發(fā)展的前景仍不明朗。更重要的是,，全球進入了新一代經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)格的構(gòu)造期,，在這個過程中，以G20杭州峰會召開為標志,，中國正在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用,。

       在這樣國際和國內(nèi)大背景下，國務(wù)院發(fā)展研究中心去年確定了兩個重大研究課題,。一個立足于“內(nèi)”,，即：新常態(tài)下質(zhì)量效益導向型發(fā)展的戰(zhàn)略和政策；一個著眼于“外”,，即：經(jīng)濟實力顯著增強之后的對外開放戰(zhàn)略研究,。最終形成的研究成果，就是這套叢書中最重要的兩部著作，一部是《新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略》（上,、下）,，一部是《從“數(shù)量追趕”到“質(zhì)量追趕”》。

       《新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略》的研究基于SWOT分析,，提出大國對外開放戰(zhàn)略分析模型（GEPC模型）,，深入分析了影響對外開放戰(zhàn)略的外部條件與內(nèi)在因素，特別是大國影響力這一獨特因素,。由此提出了我國新時期的對外開放的戰(zhàn)略,，也就是“新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略”，其核心目標,，一是要營造互利共贏的國際環(huán)境,，保障我國的和平崛起,；二是推進我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的升級,，提升我國在全球生產(chǎn)價值鏈上的分工地位。

       《從“數(shù)量追趕”到“質(zhì)量追趕”》一書的基本判斷是,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，要使經(jīng)濟增長速度保持在中高速水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級到中高端,，需要實現(xiàn)從“數(shù)量追趕方式”向“質(zhì)量追趕方式”的轉(zhuǎn)變,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這本書圍繞新常態(tài)下我國質(zhì)量效益導向型發(fā)展的戰(zhàn)略和政策,，既有高屋建瓴的宏觀把控,，又有切實有效的落地指導，理論聯(lián)系實際,，將我國從“數(shù)量追趕”到“質(zhì)量追趕”過程中存在的問題與不足,、既有的資源優(yōu)勢與有力的政策支持等做了全面梳理，提出了中肯的指導建議,。

       第二大方面,，是經(jīng)濟政策層面的研究成果，包括宏觀政策,、區(qū)域政策,、產(chǎn)業(yè)政策等。

       這方面一共包括五本著作,，其中,，關(guān)于宏觀政策方面的著作有三本，一本是由余斌,、魏加寧等撰寫的《新形勢下完善宏觀調(diào)控理論與機制研究》,，這本書回顧了國內(nèi)外宏觀調(diào)控的理論和實踐，分析了當前我國宏觀調(diào)控環(huán)境發(fā)生的重大變化,，刻畫了新形勢下宏觀調(diào)控總量目標和結(jié)構(gòu)性目標之間的沖突,，提出了宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)機制與政策組合,，對未來一個時期加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有很強的決策參考價值,。

       另一本是由魏加寧,、楊坤和呂東青合著的《通貨緊縮風險研究》，這本書在對已有通脹理論進行分析的基礎(chǔ)上,，提出六部門資產(chǎn)負債表分析框架,，并運用該框架分析了20世紀90年代以來日本陷入通貨緊縮的主要原因。本書對中國1997年和2012年開始的兩次物價下跌進行了對比研究,，剖析了其中的背景,、成因和影響。最后,，提出了關(guān)于治理通貨緊縮的對策建議,，指出有效處置僵尸企業(yè)是化解本次通貨緊縮的關(guān)鍵。

       還有一本是吳振宇撰寫的《中國經(jīng)濟再平衡——邁向成熟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,，這本書在大量數(shù)據(jù)和計量分析的基礎(chǔ)上,，從歷史和國際視野展開了針對性研究，為中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整與平衡重建提出了許多有價值的建議,。

       區(qū)域政策方面的研究成果,，主要體現(xiàn)在侯永志、張永生,、劉培林等撰寫的《區(qū)域協(xié)同發(fā)展：機遇與政策研究》一書,。產(chǎn)業(yè)政策方面的主要研究成果是趙昌文等撰寫的《新時期中國產(chǎn)業(yè)政策研究》。
       第三大方面,，是關(guān)于推進部分重點領(lǐng)域改革的研究成果,。

       這方面的研究成果有四本，一本是馬駿,、張文魁,、張永偉、袁東明等撰寫的《國企改革路線圖探析》,。一本是張承惠,、陳道富等撰寫的《我國金融監(jiān)管架構(gòu)重構(gòu)研究》。另一本是由國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部課題組承擔的《社會政策重點領(lǐng)域改革研究》,。 還有一本是龍海波,、王雄軍合著的《行政審批改革紅利與與績效評價：2013-2015》。

       第四大方面,，是關(guān)于“三農(nóng)”問題及城鎮(zhèn)化問題的研究成果,。

       “三農(nóng)”歷來是我們國家經(jīng)濟工作的重中之重，也一直是國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究重點。今年中心叢書中,，有三本關(guān)于“三農(nóng)”問題的研究成果,，分別是由國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部撰寫的《找準轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的支點》、周群力撰寫的《我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的變化與政策含義》和柳巖在對120家合作社調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫的《農(nóng)民合作社扶持政策與制度研究》,。關(guān)于城鎮(zhèn)化問題的研究成果,，主要體現(xiàn)在由高世楫、程會強等撰寫的《城鎮(zhèn)化進程中的幾個難點問題及案例研究》,。

       張軍擴表示,，除了上述四個方面以外，今年的叢書還涉及創(chuàng)新發(fā)展,、市場流通,、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人力資源管理等領(lǐng)域,，包括：任興洲、王微,、王青等撰寫的《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”：創(chuàng)新實踐,、成效與政策》，陳健鵬編著的《污染物排放與環(huán)境質(zhì)量變化歷史趨勢國際比較研究》,、畢革新、許召元等撰寫的《我國人力資源配置效率研究》,，郭巍撰寫的《新時期中國典型產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移研究》等,。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平對《新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略》（上、下）做了介紹,。他說,，本書是對外開放戰(zhàn)略的研究，也是中國綜合實力的全面分析研究和探討,，內(nèi)容既包括開放方面重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略和政策層面的研究,，也包括人才、環(huán)境,、資源,、能源等領(lǐng)域的分析研究。本書主要從國際環(huán)境,、相對比較優(yōu)勢,、對外經(jīng)濟關(guān)系，以及參與全球治理和為全球發(fā)展提供更多共用產(chǎn)品這四個模塊展開,，主要看點在于,，本書是對中國對外開放戰(zhàn)略的理論性研究，形成了理論框架；包含的領(lǐng)域和范圍超過以往的對外開放戰(zhàn)略的研究,；它有更多的適應(yīng)性,，也有務(wù)實的特點，管用,、可操作,。

       研究背景主要有三方面：第一，中國經(jīng)濟進入新常態(tài),，中國的對外開放戰(zhàn)略必須進行新的調(diào)整,，以適應(yīng)新形勢的需要。第二,，通過開放加速了經(jīng)濟全球化的機遇,，這是中國過去30多年的成功經(jīng)驗，但未來的全球化應(yīng)當如何認識,，如何抓住新的戰(zhàn)略機遇,，這對于中國實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉戰(zhàn)略目標至關(guān)重要。第三,，過去中國的對外開放是實踐多理論少,，我們?nèi)鄙賹ν忾_放實踐系統(tǒng)的、尤其是理論化的分析和總結(jié),。從本課題的研究目標來說,，就是要適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)和新形勢、新的國際環(huán)境的需要,，對中國今后的對外開放戰(zhàn)略進行全面的謀劃,，提出意見和建議。

       本書除了總報告之外,，還有17個專題報告,，分別從國際環(huán)境、相對比較優(yōu)勢,、對外經(jīng)濟關(guān)系以及參與全球治理和為全球發(fā)展提供更多共用產(chǎn)品這四個模塊展開,。

       談到本書的具體內(nèi)容，趙晉平表示,，首先,，本書從環(huán)境分析的角度，在國際金融危機之后,，全球正在進入一個深度調(diào)整的階段,，全球經(jīng)濟格局的演變把中國置于全球經(jīng)濟的重要舞臺上，一方面我們的發(fā)展要受到外部環(huán)境的影響,，但另一方面中國正在成為一個對全球經(jīng)濟發(fā)揮重大影響的經(jīng)濟體,。如何通過自身的努力,，創(chuàng)造新的機遇。

       其次,，在當前形勢下傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在逐步減弱,，我們的發(fā)展越來越受到環(huán)境、資源,、能源的限制,。如何在鞏固傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上培育新的國際競爭的新優(yōu)勢，這也是新型大國競爭力提升戰(zhàn)略的核心體現(xiàn),。

       再次,，在利用外資、對外投資,、對外參與區(qū)域合作以及對外援助等重要的涉外經(jīng)濟領(lǐng)域,，從常規(guī)上來看這30年確實是取得了顯著的成就和進展。在新時期面前,，面臨新的戰(zhàn)略,、新的選擇，需要通過戰(zhàn)略升級的方式來提升我們在全球的競爭力,。

       最后,，隨著我們對外開放程度不斷提升，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟融合程度不斷提升,，我們必然會面臨一些新的期待,、新的戰(zhàn)略選擇。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文對《從“數(shù)量追趕”到“質(zhì)量追趕”》做了介紹,。他說,，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，處在這樣一個新階段,，供給和需求各方面都發(fā)生了很多重大的甚至是轉(zhuǎn)折性的變化。這些變化標志著,，我國過去以數(shù)量和規(guī)模擴張為主要特征的發(fā)展模式,，其潛力已經(jīng)得到比較充分的釋放。在新的發(fā)展階段繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)增長方式的難度越來越大,。因此在新的背景下,，我國作為一個人均GDP只有8000美元左右的追趕型經(jīng)濟體和中高收入的國家，要成功進入高收入的社會,，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度保持在中高速水平,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級到中高端水平，必須實現(xiàn)從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕的轉(zhuǎn)型,。

       從國際的經(jīng)驗來看,，在數(shù)量追趕的時期,，增長動力以初次擴展型為主；隨著高速增長轉(zhuǎn)向未來一段時期內(nèi)的中高速甚至以后的中速增長,，增長動力將轉(zhuǎn)向追趕標桿型,，且追趕標桿型動力會成為新常態(tài)下主要的增長動力；在這一時期,，也會有越來越多的前沿拓展型增長動力,。通過這三種動力的不斷轉(zhuǎn)換，增長動力的根本性轉(zhuǎn)換將會實現(xiàn),。

       在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整過程中,，數(shù)量追趕到質(zhì)量追趕的實踐過程中已經(jīng)看到很多新的亮點。比如,，產(chǎn)能嚴重過剩的重組正在打開空間,，老的產(chǎn)業(yè)不斷淘汰，新生產(chǎn)業(yè)發(fā)展對降成本提效率也形成了持續(xù)的推動,。要素流動壁壘的消除正在為質(zhì)量追趕形成支撐,。原始創(chuàng)新正在為質(zhì)量推廣打開更廣闊的前沿。這些年創(chuàng)新能力,、創(chuàng)新水平也有了非?？斓倪M步。開放水平的進一步提升正在形成質(zhì)量追趕的新動力,。

       如何更好實現(xiàn)從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕的轉(zhuǎn)型,，以下方面非常重要。第一,，以打破壟斷和促進優(yōu)勝劣汰為觸點,，推動轉(zhuǎn)型升級。第二,，推動土地,、經(jīng)濟活動空間分布優(yōu)化，也就是資源要素的進一步優(yōu)化配置,。第三,，以調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性為重點，完善創(chuàng)新心態(tài),。第四,，以提高勞動力市場的積極性和就業(yè)質(zhì)量為重點，促進勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提高,。第五,，以改善實體經(jīng)濟的服務(wù)為重點，推動金融的改革,。第六,，以高水平的“引進來”和“走出去”為重點,，鞏固和提升中國的競爭力。第七,，防范化解金融風險形成宏觀環(huán)境,。

       趙昌文還對《新時期中國產(chǎn)業(yè)政策研究》一書做了介紹。他說,，產(chǎn)業(yè)政策之爭實際上反映了如何更好地在經(jīng)濟發(fā)展中處理好政府與市場的關(guān)系,。新時期中國產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)該怎么定位，怎么創(chuàng)新,？本書的回答是：第一,，新時期中國的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)以改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體商業(yè)環(huán)境和市場運行機制為核心,，結(jié)合對特定產(chǎn)業(yè),、部門、技術(shù)和任務(wù)的結(jié)構(gòu)性安排,，著力克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸約束,，增強產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,。

       新時期中國的產(chǎn)業(yè)政策要強化功能性政策,，更多的是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正,、公開的市場經(jīng)濟環(huán)境,，讓市場在資源配置中更好地發(fā)揮決定作用。同時政府創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境,，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持,。具體的建議有八條：第一，著力營造公平競爭的市場環(huán)境,。第二,，加快完善產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系。第三,，改變政府直接規(guī)定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄,，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域指南等方式轉(zhuǎn)向更多以非限制地區(qū)許可的負面清單方式來指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四,，將創(chuàng)新政策放在產(chǎn)業(yè)政策的核心地位。第五,，從全球產(chǎn)業(yè)格局變動以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國際競爭環(huán)境中的相對地位來調(diào)整和優(yōu)化相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,。第六，完善產(chǎn)業(yè)政策的制定,、實施和調(diào)整機制做到精準發(fā)力和動態(tài)調(diào)整,。第七,，推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化和配置升級。第八,，加強產(chǎn)業(yè)政策和其他政策的協(xié)調(diào),。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部巡視員魏加寧對《新形勢下完善宏觀調(diào)控理論與機制研究》做了介紹。本書由三個課題組成,，一是宏觀調(diào)控理論與機制變革,，二是宏觀經(jīng)濟運行的風險評估，三是新形勢下完善宏觀調(diào)控理論與機制研究,。

       本書的結(jié)構(gòu)一個角度就是從當前的環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,，近而轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟運行的風險增加，從而導入新形勢下宏觀調(diào)控框架的轉(zhuǎn)變,。另外一個角度是改善宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于理順政府與市場關(guān)系,。
       我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控環(huán)境發(fā)生一些轉(zhuǎn)折性變化,，比如說供求條件發(fā)生變化，需求管理效應(yīng)減弱,，經(jīng)濟運行風險積累,，政策操作空間壓縮,，傳統(tǒng)政策框架面臨根本性挑戰(zhàn),。新常態(tài)下宏觀調(diào)控目標面臨重大調(diào)整,，一是宏觀調(diào)控總量目標之間的協(xié)調(diào)難度增大,，包括保持宏觀平衡所能支撐的GDP增速下降,，資產(chǎn)價格膨脹的風險加大，保持價格穩(wěn)定壓力增加,，在我們經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力增強,，但結(jié)構(gòu)性矛盾成為主要矛盾。再有從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和宏觀總量目標間的矛盾加劇,，比如提高消費率的同時保持中高速增長的難度較大,。提高企業(yè)生產(chǎn)效率可能對就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)帶來影響,。增加勞動者報酬可能降低投資率,，近而降低經(jīng)濟增長速度。國際化水平提高,，可能影響國內(nèi)經(jīng)濟增長和價格穩(wěn)定,。

       魏加寧說,，在新形勢下,，宏觀調(diào)控在政府作用中應(yīng)該重新定位,。對于改善宏觀調(diào)控,，本書提到若干政策建議,。一是完善調(diào)控目標,，關(guān)注宏觀調(diào)控目標和內(nèi)涵的變化以及適應(yīng)新變化,、調(diào)整宏觀調(diào)控的政策取向,。再有是改革調(diào)控體制,，實現(xiàn)科學調(diào)控,，加強統(tǒng)計部門,、央行,、審計部門的獨立性,，做實貨幣政策委員會，規(guī)范貨幣政策決策機制,，設(shè)立財政政策委員會,，明確財政政策決策機制。加強國際協(xié)調(diào)，應(yīng)對內(nèi)外風險,，積極探索新的國際合作模式,。進一步提高開放程度,，堅持人民幣國際化的長期目標,。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志對《區(qū)域協(xié)同發(fā)展：機遇與政策研究》做了介紹,。他首先厘清了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的概念,，明確了區(qū)域協(xié)同也是發(fā)展的一個重要目標,。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是解決當前區(qū)域問題的需要,。

       區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的一些制約因素,，一是區(qū)域競爭不規(guī)范,。區(qū)域競爭有積極意義，但如果過度競爭,、不合理競爭，則不利于協(xié)同發(fā)展,。二是要素流動還不是很順暢。三是資源統(tǒng)籌利用機制很不完善,。在市場經(jīng)濟條件下，我們強調(diào)市場是配備資源的決定性因素,，有很多方面的資源需要統(tǒng)籌使用。

       侯永志說，區(qū)域協(xié)同發(fā)展指的是四方面的協(xié)同,，主要包括政策協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和規(guī)劃協(xié)同,。在政策協(xié)同方面，又分為兩類討論,，一是各地政策的協(xié)同,，如京津冀跨省區(qū)、跨行政區(qū)的政策協(xié)同,。二是國家出臺的政策與政策之間如何協(xié)同,。

       現(xiàn)行地方競爭激勵機制的負面影響、資源統(tǒng)籌利用機制不完善,，以及要素在跨地區(qū)流動過程中仍存在著各種形式的壁壘,，是制約我國地區(qū)之間形成更加有效的分工合作、協(xié)同發(fā)展的重要因素,。

       本研究構(gòu)建了由協(xié)同決策,、協(xié)同動力、協(xié)同規(guī)制等三大機制和激勵性,、協(xié)調(diào)性,、約束性等三類政策工具所組成的綜合性的協(xié)同發(fā)展政策體系框架。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶介紹了《找準轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的支點》的亮點,。

       亮點之一,，是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式提出一個新的分析范式。我們提出不等式的概念,，建立不等式的分析體系,。所謂不等式就是說，新發(fā)展方式的凈收益要大于等于舊發(fā)展方式的凈收益,。這時候轉(zhuǎn)方式只有在經(jīng)濟上可行,，老百姓才有轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在動力,。

       亮點之二,，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的一些重點領(lǐng)域,，我們提出了一些新的觀點，如中國農(nóng)業(yè)存在產(chǎn)能透支問題,，轉(zhuǎn)方式就要實行邊際退出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一些不健康的產(chǎn)能,，如說過量使用農(nóng)藥產(chǎn)生的產(chǎn)能,、超載產(chǎn)生的產(chǎn)能，都是需要逐步退出的產(chǎn)能,。我們一方面要轉(zhuǎn),，一方面還要藏糧于地,，推出新的健康產(chǎn)能,，要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,，推進農(nóng)業(yè)的技術(shù)集成,；還要構(gòu)建農(nóng)夫經(jīng)濟的安全網(wǎng)，解決誰來種地的問題,。

       在這部分,，還有專題報告涉及規(guī)模經(jīng)營,、農(nóng)業(yè)機械化等問題,。農(nóng)業(yè)機械化對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、降低農(nóng)業(yè)發(fā)展成本,、提高農(nóng)業(yè)競爭力有著至關(guān)重要的影響。葉興慶舉例說,，2014年中國大宗農(nóng)產(chǎn)品跟美國大宗農(nóng)產(chǎn)品相比,，中國單位面積的土地成本是美國的1-3倍，但是單位面積的勞動力成本是美國的6-30倍,。

       亮點之三,，是提出了一些關(guān)于轉(zhuǎn)方式的建議,。轉(zhuǎn)方式要瞄準新的目標，但是達到新目標是長期的歷史過程,。此外,，農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城涉及到一系列問題。再比如說轉(zhuǎn)方式也不是第一次提出,。過去30多年我們多次提出轉(zhuǎn)方式,，但一出現(xiàn)糧食減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,，轉(zhuǎn)方式馬上就叫停,，整個工作轉(zhuǎn)向增產(chǎn)導向,。葉興慶強調(diào)，這一次一定要下決心,，保持戰(zhàn)略定力，當產(chǎn)量降下來的時候,，當價格漲起來的時候,，我們不能忘了初心。他還說,，轉(zhuǎn)方式要正確認識發(fā)展,，但并不意味著排斥工業(yè)文明的成果。比如農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展并非完全不用農(nóng)藥,、化肥、添加劑,，這不是科學的態(tài)度,。

       他最后強調(diào)，轉(zhuǎn)方式要建立利益友好的機制,，建立不等式,，在政策中除了利益的引導以外，也要重視法律的作用,。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長王列軍介紹了《社會政策重點領(lǐng)域改革研究》,。“這部書有一個特點,，不像以往那樣追求系統(tǒng)性,、追求面面俱到，主要以社會領(lǐng)域的問題導向,，力求把問題說透并且能夠?qū)Q策產(chǎn)生積極的影響,。”他繼續(xù)說,，本書主要選取四個領(lǐng)域的難點,、熱點問題進行研究分析，對醫(yī)療衛(wèi)生教育社保和社會服務(wù)以及勞動就業(yè)四個領(lǐng)域,，形成四個板塊報告,，以專題的形式來呈現(xiàn)給大家。

       “醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域是我們社會部的優(yōu)勢領(lǐng)域,，問題導向是非常明確的,?！彼M一步表示，主要有四大問題：社會辦醫(yī)問題,；關(guān)于實施免費基本生育服務(wù)的建議,；乙肝藥物的問題；通過信息化的手段提供基層醫(yī)療服務(wù)能力的問題,。其中,，他指出，我們認為社會辦醫(yī)有幾個問題需要厘清,。其中重要的一個是社會辦醫(yī)的目標問題,，即通過醫(yī)療整體服務(wù)能力提供個性化、多樣化的服務(wù),，而不是說要用社會辦醫(yī),，為民間投資解決出路的一個辦法。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)該嚴格區(qū)分盈利和非盈利,，公立醫(yī)院和民辦醫(yī)院實現(xiàn)錯位的發(fā)展,。另外，在他看來,，建立分級診療制度是當前我國非常重要的一個醫(yī)改中的內(nèi)容,，在加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的硬件及醫(yī)療能力的同時，應(yīng)該充分利用信息化手段來提升衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系的能力,，包括可以通過遠程醫(yī)療,、分工寫作、慢病監(jiān)測等手段來加強服務(wù)體系建設(shè),。

       教育和社會保障問題一直是社會發(fā)展過程中密切關(guān)注的課題,。他指出，社會保障制度要增強保障功能,，確保以可持續(xù)性為基本目標來推進各個領(lǐng)域的開展,。在養(yǎng)老保障制度方面，最關(guān)鍵的是要推進制度參數(shù)的改革,，另外要加強需求評估的能力建設(shè),。在勞動就業(yè)方面，王列軍強調(diào)道,，下一步應(yīng)該把重點放在解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾上,。

       《城鎮(zhèn)化進程中的幾個難點問題及案例研究》由國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理程會強做介紹。他主要談了研究思路與基本觀點,。

       “我們現(xiàn)在正處于一種人造資本不斷膨脹而自然資本不斷縮小的階段,，當人造資本不斷膨脹與我們的生態(tài)圈最后的生態(tài)發(fā)生尖銳沖突的時候，就必須改變我們的發(fā)展方式,。要解決這個矛盾就要通過這個內(nèi)部的循環(huán)實現(xiàn)綠色,、低碳可持續(xù)的發(fā)展,。”他進一步指出,，對于城市發(fā)展中所面臨的問題,，如垃圾圍城的問題、能源的問題等,，不要單純從環(huán)境的角度去看,，而必須從整個社會可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略角度去思考、審視,。因此,，本課題一個最基本的觀點就是要推動國家綠色化和城鎮(zhèn)化的深度融合，按照深入城鎮(zhèn)化理念推進新型融合,。

       程會強認為,，基本的思路是要構(gòu)建一個規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐,、污染治理,、文明城市的框架。并且在此基礎(chǔ)上提出四大難點和建議,，包括：垃圾圍城問題,、鄰避現(xiàn)象、分布式能源問題,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的問題。他進一步表示,，要按照生態(tài)文明的理念推進新城鎮(zhèn)化,，希望構(gòu)建從一個前瞻的規(guī)劃到中間產(chǎn)業(yè)支撐能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息貫通以及整個社會公眾的參與,、綠色消費到最后建成由生態(tài)體系規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展的社會,。

       社會的發(fā)展離不開市場經(jīng)濟的發(fā)展，流通的問題是市場經(jīng)濟最傳統(tǒng)的領(lǐng)域,，是對政策研究有較大影響的領(lǐng)域,，隨著我國經(jīng)濟逐步進入新常態(tài)，流通作為經(jīng)濟增長新引擎和新動力的作用進一步凸顯,。近年來,，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”成為社會廣泛關(guān)注的問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微在介紹2016年國務(wù)院發(fā)展研究中心重點課題《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”：創(chuàng)新實踐,、成效與政策》時指出,，中國的消費升級以后，出現(xiàn)了大量的新消費,，同時也有很多服務(wù)性消費,，傳統(tǒng)的面向低收入發(fā)展過程中所形成的流通業(yè)態(tài),、流通的組織和人力資源，已經(jīng)不適應(yīng)我國進入新常態(tài)重要的發(fā)展要求,。當前流動業(yè)自身也面臨深刻的創(chuàng)新挑戰(zhàn),，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用為流通業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的契機、新的途徑和新的手段,。

       王微進一步指出,，目前互聯(lián)網(wǎng)在商品流通領(lǐng)域中，正呈現(xiàn)著全覆蓋,、寬領(lǐng)域,、多渠道、全鏈條,、深層次,、大范圍的創(chuàng)新應(yīng)用的過程。從應(yīng)用的領(lǐng)域上看,，過去應(yīng)用在標準化長度比較高的大宗商品上,，現(xiàn)在逐步地向更多范圍的商品全方位的覆蓋。通過互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,，不僅形成新的業(yè)態(tài),、新的渠道、新的商業(yè)模式,，對擴大消費產(chǎn)生了非常積極的影響,，也在相當程度上促進了流通企業(yè)經(jīng)營方式的變革和創(chuàng)新，提高了流通領(lǐng)域現(xiàn)代化的步伐,。另外倒逼了流通領(lǐng)域一些體制機制的改革,。

       “在調(diào)研過程中，跟大量企業(yè)之間進行了很多互動,，舉行了幾十次座談并搜集了大量的案例,。”王微最后表示,，應(yīng)該說“互聯(lián)網(wǎng)+流通”,，只是目前所形成的一些商業(yè)模式、商業(yè)渠道和新型的商業(yè)組織,，都是具有階段性的,。未來更重要的是觀察實踐、跟蹤實踐,。

       國有企業(yè)改革雖是老生常談的話題,，但一直以來是我國社會發(fā)展的一大難點。論壇上,，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿介紹了重點課題研究成果——《國企改革路線圖探析》,。
       “國企改革是國家從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個過程,，國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，企業(yè)從政府的附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鲋黝},，規(guī)范法律從企業(yè)法變?yōu)楣痉?，這是一個非常大的轉(zhuǎn)型?！瘪R駿說道,。

       十八屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的基本方向和大思路。但在改革實踐中,，由于一些突出問題的阻礙,，國企改革整體進展低于社會公眾的預(yù)期。馬駿指出,，2015年國務(wù)院出臺了國有企業(yè)改革指導意見,，按照中央的方向，針對國有企業(yè)改革的難點問題,，我們選擇了19個專題進行研究,，每個專題獨立成篇，形成完整的政策研究報告,。包括一些典型的問題,，比如國企經(jīng)營績效評價、混合所有制改革,、董事會建設(shè),、三項制度改革、信息公開,、整體上市,、僵尸企業(yè)處置與員工安置等。其中董事會建設(shè),，是國有企業(yè)的核心問題。

       另外,，馬駿表示,，本課題更注重政策建議的針對性和可行性，為國企改革提供切實可行的理論支持和方法探索,。

       金融監(jiān)管與改革也是市場經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大重點課題,，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書之《我國金融監(jiān)管架構(gòu)重構(gòu)研究》對我國金融監(jiān)管架構(gòu)重構(gòu)進行了深度研究。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠指出,，現(xiàn)有的中國金融監(jiān)管架構(gòu)確立的13年來已經(jīng)越來越不適應(yīng)中國金融發(fā)展的現(xiàn)狀,，金融體系發(fā)生了巨大的變化。一是金融機構(gòu)的種類不斷增加,；二是金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營,、跨業(yè)協(xié)同的形式多樣化迅速發(fā)展,；三是正規(guī)金融體系之外的類金融機構(gòu)快速發(fā)展。而現(xiàn)有的金融監(jiān)管架構(gòu)對金融發(fā)展現(xiàn)狀的不適應(yīng)性突出表現(xiàn)在兩個方面：一是綜合經(jīng)營不適應(yīng),；二是金融創(chuàng)新不適應(yīng),。
       張承惠表示，在這樣的背景下,，我們從現(xiàn)實問題出發(fā),，充分研究各國在不同形勢下金融監(jiān)管架構(gòu)的形成、改革的原因和經(jīng)驗教訓,，包括美國,、日本、歐洲,、澳大利亞和金磚四國金融監(jiān)管形成的原因及最新的動態(tài),。從理論上分析了影響金融監(jiān)管效率的主要因素，并介紹了金融監(jiān)管的主要理論,。

       最后,，張承惠強調(diào)道，“第一,，要明確金融監(jiān)管架構(gòu)改革的目標,，即金融體系的穩(wěn)定、高效和包容性的發(fā)展,。第二,，要重塑監(jiān)管理念。從價值觀的角度來看,，構(gòu)建一個高效的金融服務(wù)體系,，才能實現(xiàn)國家利益的最大化。第三,，金融監(jiān)管價格的改革,，要以問題為導向，來進行職能監(jiān)管機構(gòu)之間,、職能從屬和機構(gòu)的協(xié)調(diào),。明確貨幣政策，在適當?shù)臅r機,，重構(gòu)金融監(jiān)管的組織架構(gòu),。（記者 杜悅英 高妍蕊）

       來源：中國發(fā)展觀察雜志