原標(biāo)題：自貿(mào)區(qū)改革的3.0時(shí)代
       在G20峰會(huì)前夕,，我國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名單終于塵埃落定,。

       近日,，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在接受媒體訪問(wèn)時(shí)表示，黨中央,、國(guó)務(wù)院決定,，在上海、廣東,、天津,、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，在遼寧省,、浙江省,、河南省、湖北省,、重慶市,、四川省、陜西省新設(shè)立七個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。

       新增設(shè)的七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，將進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域,、更大范圍形成各具特色,、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放,。高虎城指出,，這代表著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。下一步,，商務(wù)部將盡快會(huì)同相關(guān)省市和部門(mén),，研究完善新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。

       在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)公布自貿(mào)區(qū)的再次擴(kuò)容,，無(wú)疑進(jìn)一步顯示出了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心與部署,。那么，新增設(shè)的七大自貿(mào)區(qū)今后將如何實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展,？各自承擔(dān)不同改革任務(wù)的七個(gè)新自貿(mào)區(qū)，又將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的構(gòu)建帶來(lái)怎樣的影響,？其與我國(guó)正在積極推進(jìn)的12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是否將有所沖突,？

       第三批自貿(mào)區(qū)花落七省 改革邁入3.0時(shí)代

       不同自貿(mào)區(qū)有其不同特點(diǎn)，也各自承擔(dān)著不同的改革任務(wù)與使命,。從最早的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，到第二批同屬沿海地區(qū)的天津、福建,、廣東,，再到第三批最新增設(shè)的七個(gè)自貿(mào)區(qū)，不難看出，我國(guó)自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃布局正呈現(xiàn)出由點(diǎn)到線再向面鋪開(kāi)的總體趨勢(shì),。同時(shí),，盡管11個(gè)自貿(mào)區(qū)各自承擔(dān)著不同的改革開(kāi)放任務(wù)，但制度創(chuàng)新始終是其共同的發(fā)展核心,。

       對(duì)于為何第三批自貿(mào)區(qū)“花落”這七個(gè)省市,，接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪的專家普遍認(rèn)為，重點(diǎn)是基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),、當(dāng)?shù)卣芾硭?、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展、地緣因素與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)幾大方面因素考慮,。

       具體從地緣因素層面看,，此次新增設(shè)的七個(gè)自貿(mào)區(qū)十分恰當(dāng)?shù)丶骖櫟搅宋覈?guó)東中西部地區(qū)。其中,，有三個(gè)位于西部地區(qū)（四川,、重慶、陜西）,，有兩個(gè)位于中部地區(qū)（湖北,、河南），一個(gè)位于東部地區(qū)（浙江）,，一個(gè)位于東北地區(qū)（遼寧）,。“這充分說(shuō)明,，在東部地區(qū)滬,、粵、津,、閩四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成一批可復(fù)制,、可推廣的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新一輪對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)出從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)展的布局趨勢(shì),，體現(xiàn)了通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)中西部地區(qū)和全國(guó)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo),。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任許宏強(qiáng)近日在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)表示,，如果說(shuō),，自貿(mào)區(qū)由上海先行先試擴(kuò)展到滬、粵,、津,、閩四地，標(biāo)志著其進(jìn)入到2.0時(shí)代,；那么,，新設(shè)立的七大自貿(mào)區(qū)則是將自貿(mào)區(qū)改革推進(jìn)到了3.0時(shí)代,。

       從呼應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)層面看，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易與投資研究室主任王海峰日前在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)指出,，此次新增設(shè)的七個(gè)自貿(mào)區(qū)均與近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)的重要戰(zhàn)略相呼應(yīng),。“比如,，浙江省不僅是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大本營(yíng),，其近年來(lái)大力發(fā)展的海洋戰(zhàn)略也正日趨重要，建立自貿(mào)區(qū)將對(duì)該省今后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義,。再比如,，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的遼寧省，無(wú)論是發(fā)展?jié)摿€是地理位置,，都十分符合自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略規(guī)劃,。今后可通過(guò)大連等沿海城市，更加便捷地向日本,、韓國(guó)等進(jìn)行開(kāi)放,。”王海峰繼而表示,，中部地區(qū)的湖北省是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐,，河南省更是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)；西部地區(qū)的重慶則是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上又一大重要節(jié)點(diǎn)城市,，對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用,，陜西省的地理位置更是與“一帶一路”戰(zhàn)略息息相關(guān)。

       商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育近日在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了選址遼寧省的別樣深意,?！斑|寧省本身是沿海經(jīng)濟(jì)大省，外向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),。但是光有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還遠(yuǎn)不夠,，還要看別的因素。舉例來(lái)說(shuō),，山東和遼寧為隔海對(duì)望的兩個(gè)北方沿海大省,，近年來(lái)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是增長(zhǎng)率，山東都比遼寧要好得多,。2015年山東GDP為63002億元,，遼寧則是28743.4億元。實(shí)際上,，東北三省2015年GDP加起來(lái)也只有58000多億元，還趕不上山東一個(gè)省,。至于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,，這些年的差距同樣非常明顯,。”那么,，在第三批自貿(mào)區(qū)中為何選擇了遼寧而沒(méi)有選擇山東呢,？梅新育認(rèn)為，主要是考慮到振興東北的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),，希望能夠通過(guò)建立自貿(mào)區(qū),，為振興東北、為國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助一臂之力,。

       從當(dāng)?shù)卣芾硭綄用婵?，梅新育?qiáng)調(diào)，這正是確立自貿(mào)區(qū)的又一項(xiàng)尤為關(guān)鍵的因素,?！罢^‘師傅領(lǐng)進(jìn)門(mén)，修行靠各人’,。不是所有的自貿(mào)區(qū)最終都會(huì)成功,，正如當(dāng)年第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)中只有深圳得以做大做強(qiáng)，珠海,、廈門(mén)卻不盡如人意,，汕頭則更加失敗。入選自貿(mào)區(qū)僅表明申辦的成功,，并不等于發(fā)展的成功,。提高地方政府管理水平的關(guān)鍵在于要擺脫地方分利集團(tuán)的掣肘。今后,，遼寧,、河南、陜西三省在此方面將會(huì)面臨重大考驗(yàn),?！?br/>
       七大自貿(mào)區(qū)主打地方特色“改革牌”

       新設(shè)立的七大自貿(mào)區(qū)任務(wù)各不相同。那么,，其又將對(duì)今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的構(gòu)建帶來(lái)怎樣的作用與影響呢,？對(duì)此，接受本刊記者采訪的幾位專家概括總結(jié)為“四個(gè)有利于”：

       首先,，有利于促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào),、均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開(kāi)放,。王海峰指出,，通過(guò)充分發(fā)揮不同地區(qū)自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，能夠促進(jìn)中西部地區(qū)改革開(kāi)放和打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地,，推動(dòng)中部崛起和“一帶一路”境內(nèi)沿線地區(qū)對(duì)接國(guó)際大通道,。通過(guò)在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)區(qū),，也將在助力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的基礎(chǔ)上，為承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，縮小地區(qū)發(fā)展差距,，創(chuàng)造更好的條件。

       其次,，通過(guò)探索不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不同路徑,，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型升級(jí)。許宏強(qiáng)具體表示,，根據(jù)功能布局,，遼寧省通過(guò)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，將加快市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平的新引擎；浙江省將積極落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求,，就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化,，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索；河南省將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與打造現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系相結(jié)合,，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐,；湖北省將在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)在中部崛起和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用,；重慶,、四川和陜西則會(huì)將自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地和內(nèi)陸地區(qū)連接“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放,。

       此外，有利于充分挖掘和提升不同類型區(qū)域特色,，塑造經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,。“通過(guò)在不同類型地區(qū)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn),，可以最大程度地挖掘出不同地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力,。”王海峰說(shuō),。

       最后,，有利于發(fā)揮地方政府的積極性，特別是在制度創(chuàng)新方面,。在王海峰看來(lái),，過(guò)去自貿(mào)區(qū)更多的是給予特殊優(yōu)惠政策，而今后自貿(mào)區(qū)將更多著眼于鼓勵(lì)地方進(jìn)行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新以及進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放,，從而更好,、更充分地調(diào)動(dòng)起各地方的積極性?！斑@對(duì)于國(guó)家整體創(chuàng)新，尤其是在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新潛力方面具有重要意義,?！?br/>
       毋庸置疑，今后這七個(gè)新自貿(mào)區(qū)將與原有的四個(gè)自貿(mào)區(qū)一樣,，都將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū),、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心,，進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色,、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局,，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。但與此同時(shí),，專家也強(qiáng)調(diào),，對(duì)于此批七個(gè)自貿(mào)區(qū)而言，今后應(yīng)更加注重結(jié)合自身特點(diǎn),，著力實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展,。

       值得一提的是，梅新育和許宏強(qiáng)在采訪中同時(shí)強(qiáng)調(diào),，今后遼寧省應(yīng)在做好振興東北門(mén)戶工作的同時(shí),，做好開(kāi)放環(huán)境下傳統(tǒng)原材料工業(yè)、重化工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)工作,。作為東北老工業(yè)基地最重要的經(jīng)濟(jì)省份,，近幾年遼寧省遭遇了較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑。在兩位專家看來(lái),，這次在遼寧省設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，就是要改變過(guò)去靠國(guó)家投入、國(guó)企投入來(lái)振興東北的思路,，通過(guò)新一輪改革和擴(kuò)大開(kāi)放,，靠市場(chǎng)機(jī)制吸引包括外資和民資等各類資金和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)上聚集，用新的自貿(mào)區(qū)增量來(lái)帶動(dòng)區(qū)域存量的調(diào)整,，打造遼寧和東北經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)引擎,，為振興東北老工業(yè)基地尋找新的道路和模式。

       王海峰進(jìn)一步表示,，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)性密不可分,。他指出,，今后在差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)性,，將使得自貿(mào)區(qū)的發(fā)展走向依靠市場(chǎng)推動(dòng)力而非政策松綁的良性方向,。“事實(shí)上,，由于前兩批自貿(mào)區(qū)地域跨度過(guò)大,，導(dǎo)致該四個(gè)自貿(mào)區(qū)始終未能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性效應(yīng)。而第三批的七個(gè)自貿(mào)區(qū)的布局,，十分有利于形成一個(gè)環(huán)境良好的競(jìng)爭(zhēng)性格局,，從而塑造出不同地區(qū)的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這對(duì)于今后自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和制度的復(fù)制以及推廣亦將非常有益,?！?br/>
       “兩個(gè)輪子、共同推進(jìn)”

       除了七大自貿(mào)區(qū)外,，目前我國(guó)正在積極推進(jìn)的12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)也同樣不容忽視,。

       記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年5月份公布的開(kāi)展構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)名單中,，有部分省市與此次新設(shè)立的七個(gè)自貿(mào)區(qū)在地域上有所重疊,。例如：重慶的兩江新區(qū)、陜西的西咸新區(qū),、遼寧的大連金普新區(qū),、湖北的武漢城市圈等。

       對(duì)于這兩項(xiàng)政策今后在共同推進(jìn)過(guò)程中會(huì)否有所沖突這一問(wèn)題,，專家表示,，兩者在布局上僅在部分省市部分重疊，可看作是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放改革的“兩個(gè)輪子”在共同推進(jìn),，不存在相互沖突,。自貿(mào)區(qū)和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，兩者既相互聯(lián)系,，又相互補(bǔ)充且各有側(cè)重,。兩者的主要目標(biāo)和方向基本一致，都是通過(guò)先試點(diǎn)再推廣的方式,，探索形成對(duì)外開(kāi)放新機(jī)制,。但是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則,；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)則更多立足于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,、結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。一個(gè)自外而內(nèi),，另一個(gè)自內(nèi)而外。

       許宏強(qiáng)具體表示,，此兩項(xiàng)政策的不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一,，目標(biāo)不同。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理體制的探索,，很多措施涉及對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，做好敏感領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)放的壓力測(cè)試；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)更加多樣性,，有助于多梯度推進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。第二,，功能定位不同,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更專注對(duì)貿(mào)易投資便利化自由化以及金融等服務(wù)業(yè)開(kāi)放等進(jìn)行深度探索，而開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)更側(cè)重與開(kāi)放配套的改革,，形成與開(kāi)放相適應(yīng)的新體制新機(jī)制,。第三，試點(diǎn)范圍不同,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積一般相對(duì)較小,，均為100多平方公里，側(cè)重的是“點(diǎn)”,，綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市的區(qū)域面積一般比較大（甚至超過(guò)1萬(wàn)平方公里）,，側(cè)重的是“面”。

       隨著自貿(mào)區(qū)的范圍越擴(kuò)越大,，從最初的上海1家,，到之后的“1+3”，再到現(xiàn)在的“1+3+7”,。這11個(gè)設(shè)立了自貿(mào)區(qū)的省市已覆蓋全國(guó)三分之一的行政區(qū)劃,、約55%的經(jīng)濟(jì)總量和45%的人口。

       許宏強(qiáng)認(rèn)為,，設(shè)立自貿(mào)區(qū)的地區(qū)不斷增多,，表明我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易,、金融,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個(gè)方面的改革探索已然取得了可喜的成績(jī),，具備了可復(fù)制,、可推廣到更大范圍的基礎(chǔ)。“新設(shè)立的七個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省市在各自區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于引領(lǐng)地位,，體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略布局和區(qū)域改革發(fā)展的總體考慮,，將會(huì)達(dá)到探索改革深化路徑、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,、培育構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的效果,。”

       而在梅新育看來(lái),，對(duì)于自貿(mào)區(qū)這樣一個(gè)改革性探索試點(diǎn)項(xiàng)目而言,，其數(shù)量的不斷增多則是利弊共存。而且利弊都在于競(jìng)爭(zhēng),?！袄痹谟冢?jìng)爭(zhēng)可以消除自貿(mào)區(qū)坐食政策優(yōu)惠特權(quán)的風(fēng)險(xiǎn),，驅(qū)使自貿(mào)區(qū)絞盡腦汁地提高效率,、改進(jìn)服務(wù)；“弊”則在于,，各自貿(mào)區(qū)之間可能會(huì)形成一定程度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和浪費(fèi),。“因此關(guān)鍵是要把握好分寸,?！?br/>
       對(duì)于未來(lái)是否仍需要繼續(xù)設(shè)立新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，專家們坦言,，這既取決于已經(jīng)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成效,，也取決于我國(guó)推進(jìn)全面深化改革和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的整體戰(zhàn)略。但可以肯定的是,，無(wú)論是否再新設(shè)立自貿(mào)區(qū),，我國(guó)都將繼續(xù)全面深入推進(jìn)改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和堅(jiān)持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的發(fā)展道路,。（記者 張倪）

       來(lái)源：中國(guó)發(fā)展觀察雜志