原標(biāo)題：古代官員的“職務(wù)消費(fèi)”

　　只要存在公共權(quán)力,、存在專門從事管理社會(huì)公共事務(wù)的人，“職務(wù)消費(fèi)”就會(huì)存在,。在中國(guó)古代，這方面也早有許多制度和規(guī)定,，并把抑制過度“職務(wù)消費(fèi)”作為吏治的重要內(nèi)容,，但成效卻并不理想。

　　職務(wù)補(bǔ)貼

　　古代官員的收入習(xí)慣稱俸祿,，按最早的含義,，它包括“俸資”和“祿米”兩部分,，“俸資”是錢，“祿米”是糧食,，這是因?yàn)樵缙诠賳T的收入經(jīng)常以貨幣化和實(shí)物結(jié)合的形式發(fā)放,，如漢代就實(shí)行“半錢半谷”制，宋代以后官員收入才以錢為主,、以糧食為輔,。

　　考察歷代官員的俸祿情況，薄俸是基本特征,。東漢一名百里長(zhǎng)吏“一月之祿,，得粟二十斛，錢二千”,，這些錢只能養(yǎng)活兩個(gè)人和1匹馬,。晉朝官員的收入也很低，晉武帝說“今在位者,，祿不代耕”,。元代一名九品官“一月之俸，僅了六日之食”,，明代一名七品知縣每年的名義工資是90石大米,，這些收入要折成錢和米發(fā)放，稱“折色”,，最后能拿到手里的是12石大米和27.5兩銀子,，靠這些只能穿布衣、吃糙米過日子,。

　　但俸祿只是官員收入的一部分,，官員在俸祿之外往往還有很多補(bǔ)貼。魏晉以前沒有品級(jí)制,，但很多官員都有爵位和封地,，在封地內(nèi)可享有一定戶數(shù)的食邑，如“萬戶侯”就是享有1萬戶食邑的侯爵,，擁有爵位者可以“衣食其租稅”,，這是官員俸祿的重要補(bǔ)充。

　　魏晉以后官員品級(jí)制逐漸固定下來,，食邑封爵成為一種榮譽(yù),，官員職務(wù)補(bǔ)貼以其他形式發(fā)放。隋朝開皇九年(589),，朝廷頒布詔令給京外的官員發(fā)放公廨田,，后將這項(xiàng)制度擴(kuò)大到內(nèi)外各官，其中在京的官員按品級(jí)不同發(fā)放公廨田2至26頃，在外的官員發(fā)放1至40頃,，公廨田出租后取得的收入“以供公用”,，其實(shí)是一種職務(wù)補(bǔ)貼。

　　唐朝官員的收入結(jié)構(gòu)后來又進(jìn)行了多次調(diào)整,，形成了授田,、賜祿和俸料相結(jié)合的體系，俸料包括月俸,、料錢,、雜用等項(xiàng)目，其中料錢專門用于公務(wù)支出,，這部分在官員全部收入中的占比越來越重,。

　　宋朝官員的收入分為正俸、加俸和職田等部分,，除此之外還有公使錢,，也是一種“職務(wù)補(bǔ)貼”，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)視官員品級(jí)高下而定,。到明朝,，各地方在正常賦稅之外增加收費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，海瑞任淳安知縣,，該縣每年正稅僅925兩,，但前任知縣每年卻收12950兩，各種“亂收費(fèi)”是正稅的十幾倍,，正稅上交國(guó)家,，多收的往往就以各種補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)的名義發(fā)放了。

　　清朝推出了公費(fèi)和養(yǎng)廉銀制度,，主要用于官員的生活補(bǔ)貼和衙門的日常運(yùn)作,，這些收入所占的比重也越來越高，超過了正常俸祿,，有學(xué)者研究,，在清朝漢族官員的固定收入中俸祿只占22.2%，養(yǎng)廉銀占68.3%,，公費(fèi)占9.5%,。

　　公務(wù)招待

　　“職務(wù)消費(fèi)”里還有一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是公務(wù)招待,。

　　早在周朝就設(shè)置了天官,，下面管理膳夫、庖人,、獸人,、漁人等,，負(fù)責(zé)承辦重要聚餐活動(dòng)。自周朝開始,，每年元旦都會(huì)舉辦正旦宴，不僅臣僚參加,，有的還允許帶上家屬,，冬至、寒食,、重陽(yáng)等重要節(jié)日朝廷也會(huì)舉辦宴會(huì),。此外，皇帝登基,、過生日等也都會(huì)舉辦宴會(huì)以示慶賀,。

　　官員私下里的迎來送往也很頻繁，《漢書》記載：“吏或居官數(shù)月而退,，送故迎新,，交錯(cuò)道路?！薄逗鬂h書》記載：“自是選代交互,，令長(zhǎng)月易，迎新送舊,，勞擾無已,，或官寺空曠，無人案事,?！边@種迎來送往的風(fēng)氣到南北朝時(shí)甚至得以“制度化”，當(dāng)時(shí)有“送故”的潛規(guī)則,，即官員上任或離任時(shí)所在地方都要送禮,，其中離任的官員原任職地每年都要派人去送禮，時(shí)限一般為3年,，為此有些州郡干脆設(shè)了個(gè)“送故主簿”,，專門負(fù)責(zé)這件事，“餉饋皆百姓出”,。

　　唐朝官員升遷要專門擺一桌“燒尾宴”,，其名稱的來歷，說是人的地位驟然發(fā)生變化,，就像猛虎變成了人,，但尾巴尚在，故將其燒掉,。這種宴會(huì)極為奢華,，唐人韋巨源舉辦“燒尾宴”的菜單保存了下來,，菜品包括冷盤、熱炒,、燒烤,、湯羹、甜品以及面點(diǎn)等58道,，比一般的家宴更為盛大,，費(fèi)用多由公款支出。

　　唐朝以前官員沒有“工作餐”,，但有類似做法,，《國(guó)語(yǔ)》記載：“楚成王聞子文之朝，不及夕也,，于是每朝設(shè)脯一束,、糗一筐，以羞子文,，至于今令尹秩之,。”唐太宗李世民“克定天下,，方勤于治”,，規(guī)定官員上朝的時(shí)間不僅更早而且常延時(shí)，于是命人在宮殿外面的走廊里“聊備薄菲”,，等于一頓工作早餐,。到宋朝這項(xiàng)制度固定下來，不僅朝臣可以享用這樣的餐食,，一般官員也可以,，稱“廊餐”。元,、明時(shí)也都實(shí)行這種制度,，明朝官員就餐的地方一般在奉天門或武英殿。清朝時(shí),，有很多官衙干脆辦起了“機(jī)關(guān)食堂”,，清人歐陽(yáng)兆熊在《水窗春囈》中記述了某河務(wù)機(jī)構(gòu)開辦的食堂，“其肴饌,，則客至自辰至夜半不罷不止,，小碗可至百數(shù)十者”，場(chǎng)面十分盛大,。

　　除了“工作餐”,，官員們還經(jīng)常有其他聚餐活動(dòng)，宋朝有“旬設(shè)”的制度,，官員每個(gè)月可以用公款聚餐一次,，費(fèi)用從公使錢中支出,。宋朝政府還明文規(guī)定“凡點(diǎn)檢或商議公事、出郊勸農(nóng)等,，皆準(zhǔn)公筵”,，從制度上給公款吃喝開了綠燈，所以宋朝官員大吃大喝的情況較為嚴(yán)重,，在北宋尹洙的《分析公使錢狀》中,，慶歷三年(1043)西北地區(qū)的渭州每個(gè)月就有5次公款吃喝的記載。

　　這種情況到清朝越發(fā)嚴(yán)重,，《道咸宦海見聞錄》的作者張集馨曾任陜西督糧道，西安時(shí)稱“孔道”,，凡去西藏,、新疆以及蜀地都要從這里過。張氏記述,，“遇有過客,，皆系糧道承辦”，“每次皆戲兩班,，上席五桌,、中席十四桌，上席必燕窩燒烤,，中席亦魚翅海參”,，當(dāng)時(shí)大魚每尾要花費(fèi)4、5千文,，其他還有白鱔,、鹿尾等在宴席上也都不能少，“每次宴會(huì),，連戲價(jià),、備賞、酒席雜支,，總在二百余金”,。

　　在任陜西督糧道期間，張氏感嘆“終日送往迎來,，聽?wèi)蜓鐣?huì)”,，“幾于無日不花天酒地”，算下來接待費(fèi)“每年總在五萬金上下”,。

　　公款旅游

　　古代交通不便,，詔令、公文以及信件傳遞成為問題,，官員到外地赴任,、出差也往往是一件大事,，這些通信和旅行方面的需求完全依靠個(gè)人能力無法解決，于是國(guó)家建立起一套較為完善的驛站制度,。

　　秦漢時(shí)驛站制度就已經(jīng)初步具備了,，到唐朝驛站體系達(dá)到了完備，在全國(guó)主要交道要道上每30里就有一座驛站,，據(jù)《通典》統(tǒng)計(jì)唐玄宗時(shí)全國(guó)有驛站1639個(gè),。宋朝的驛站制度更為完善，從功能上將其分為邸,、館,、驛等。元朝驛站稱“站赤”,，明朝對(duì)這項(xiàng)制度更重視,，朱元璋稱帝后立即下令整頓全國(guó)驛站，把“站赤”重新改稱“驛”,，頒布了《應(yīng)合給驛條例》,，對(duì)驛站的接待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，全國(guó)涌現(xiàn)出河間府的樂城驛,、東平府的太平驛,、揚(yáng)州府的廣陵水驛等知名驛站。

　　古代官員多文人出身,，在涉身政務(wù)的同時(shí)也喜歡寄情于山水,，驛站成為他們“半公半私”的游歷工具。唐朝盛產(chǎn)詩(shī)人和散文家,，從李白,、杜甫、白居易到大量不太出名的詩(shī)人,、文人,，寫了大量歌詠各地山川名勝的詩(shī)文，如果沒有官府驛站,，他們的足跡很難涉足這么廣,。韓愈在詩(shī)中說“府西三百里，侯館同魚鱗”,，白居易寫“燈火穿村市,，笙歌上驛樓。何音五十里,，已不屬蘇州”,，可以看出驛站分布之廣。

　　靠著發(fā)達(dá)的驛站,，蘇軾的足跡西到陜西鳳翔,、東到江蘇吳江,、北到河北寶縣、南到海南昌化,，走遍了大半個(gè)中國(guó),，明清以后還出現(xiàn)了徐霞客那樣的旅行家。

　　文人們創(chuàng)作了大量與驛站有關(guān)的作品,，李白的《題宛溪館》,、王勃的《白下驛餞唐少府》、杜甫的《奉濟(jì)驛重送嚴(yán)公》,、李商隱的《行次西郊作》都是膾炙人口的佳作,，還出現(xiàn)了“題壁詩(shī)”，學(xué)者王子今把這種“泥墻墨書”稱為“文學(xué)史的特殊視屏”,。

　　清人查慎行從北京南歸,，沿路經(jīng)過各地驛站，一路走一路寫,，寫完就題在驛站的墻壁上，一趟行程下來竟然有60首詩(shī),，刊刻一冊(cè)為《題壁集》,。不僅相對(duì)短小的詩(shī)詞，大段的文章也有人題寫在驛壁上,，如李白的《姑熟亭記》,、柳宗元的《館驛壁記》、劉禹錫的《管城驛記》等,，唐人孫樵的成名作《褒城驛記》也屬這類作品,，被稱為晚唐文學(xué)的代表作。

　　積弊難改

　　但是,，除了方便文人們?cè)娋瞥?、縱情山水，公款招待,、公費(fèi)旅游所帶來的卻多是弊端,。

　　《清稗類鈔》記述了一個(gè)故事，有個(gè)叫錢豁五的慣騙,，有一次要從廣西到浙江去,，路途有3000多里，路費(fèi)是一筆大開支,，他想到了官府驛站,。錢豁五不知從哪里找了個(gè)廣西巡撫衙門的信封，在里面塞上廢紙,，外面粘上雞毛,，弄了一套竹筒,，用黃面的包袱背上，扮成官府信使,，一路走官道,，途經(jīng)數(shù)省都暢通無阻，吃喝全由驛站供應(yīng),。

　　其實(shí)明清時(shí)驛站制度還是比較完備的,，想混進(jìn)去并不是件容易事，除了把自己打扮成信使或官人,，還要出具勘合,，相當(dāng)于工作證和介紹信?？焙媳臼菍Ｈ藢Ｓ?，但由于管理松懈，有人就拿去賣了或送人情,，也有人偽造勘合占便宜,。

　　這只是被人鉆了制度的漏洞，而相關(guān)制度所產(chǎn)生的浪費(fèi)和腐敗更讓人驚心,，仍以驛站為例,，其經(jīng)費(fèi)支出全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，成為一個(gè)巨大包袱,?！睹鲿?huì)典》記載，張居正改革期間整頓全國(guó)驛站系統(tǒng),，僅精簡(jiǎn)了1/3就省出94萬兩經(jīng)費(fèi),，而當(dāng)時(shí)戶部每年的庫(kù)銀收入只有300萬兩左右。

　　再說公款吃喝,，這種現(xiàn)象在歷代都很難治理,，漢景帝時(shí)出現(xiàn)了連年歉收的情況，但官員們公款吃喝依然很厲害,，漢景帝不得不下詔,，發(fā)現(xiàn)誰(shuí)接受公款宴請(qǐng)一律就地免職。漢宣帝時(shí)有官員出差期間招待費(fèi)過高,，奢侈浪費(fèi),，朝廷曾下詔進(jìn)行過“通報(bào)批評(píng)”。宋朝頒布的《慶元條法事類》中對(duì)公款招待進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定,，其中一條是官員需憑“券食”方可用餐,，類似“就餐券”，用餐標(biāo)準(zhǔn)也有規(guī)定，超標(biāo)的要被追究,。

　　但制度要發(fā)揮真正的效力,，人的因素十分關(guān)鍵，如果制度事關(guān)執(zhí)行者的切身利益,，那執(zhí)行效力就會(huì)因這種影響而發(fā)生改變,。最高決策者無不希望下面有一支清廉、高效的官員隊(duì)伍,，也希望通過制度約束讓官員們保持克制,，但這種約束往往是無力的，抓得嚴(yán)了好些,，稍微放松就立即反彈,。

　　說到底，這些現(xiàn)象的存在與中國(guó)人和中國(guó)社會(huì)的某些特征有關(guān),，中國(guó)被稱為“熟人社會(huì)”,，人與人不是通過制度、規(guī)則而是習(xí)慣于通過私人關(guān)系發(fā)生聯(lián)系,，人情大于法治,、大于制度，“有人好辦事”“只要有人沒有辦不成的事”等觀念自古就很盛行,，于是人們?cè)诰S系各種關(guān)系上愿意花費(fèi)更大的精力和資源,，從而把吃吃喝喝、迎來送往這些事看得比什么都重要,。

　　(來源：中國(guó)發(fā)展觀察雜志)