原標(biāo)題：創(chuàng)新社會政策與治理,，促進(jìn)包容性人類發(fā)展
       聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《2016中國人類發(fā)展報告》顯示,，中國的人類發(fā)展指數(shù)列世界第90位，已進(jìn)入高人類發(fā)展水平國家組（0.700-0.799）,，但仍面臨發(fā)展不平衡等諸多挑戰(zhàn)

       近日，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在京發(fā)布了《2016中國人類發(fā)展報告》（下稱《報告》）,?！秷蟾妗芬浴巴ㄟ^社會創(chuàng)新促進(jìn)包容性的人類發(fā)展”為主題，探討了中國日益突出的發(fā)展不平衡問題,，并建議通過社會政策和社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新來解決中國面臨的發(fā)展挑戰(zhàn),。

       該《報告》是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署主持開發(fā)的系列研究報告，由中國和國際專家共同撰寫而成,，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部,、公共管理與人力資源研究所提供了研究支持?！秷蟾妗分赋?，中國的人類發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，與此同時,，今后中國必須進(jìn)一步深化改革,，促進(jìn)社會創(chuàng)新，以確保包容性的人類發(fā)展能夠惠及全體人民,。

       因地制宜政策促中國包容性人類發(fā)展

       “人類發(fā)展指數(shù)”（HDI）由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署于1990年創(chuàng)立,，該指數(shù)由經(jīng)濟(jì)收入、健康狀況,、受教育水平三方面內(nèi)容組成,，是衡量人類發(fā)展水平的重要指標(biāo),。自發(fā)布以來，其在指導(dǎo)發(fā)展中國家制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用,。

       過去30多年,，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。根據(jù)《報告》,，2014年，中國的人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.727,，在188個國家（地區(qū)）中列第90位,，已進(jìn)入高人類發(fā)展水平國家組（0.700-0.799）。在1990年處于低人類發(fā)展水平組（低于0.550）的47個國家中,，中國是目前唯一躋身高人類發(fā)展水平組的國家,。從1978年到2010年，中國政府成功幫助6.6億人擺脫貧困,，學(xué)齡兒童凈入學(xué)率在過去10年持續(xù)穩(wěn)定在99%以上,。此外，中國人均預(yù)期壽命也從1980年的67.9歲提高到了2010年的74.8歲,。

       《報告》稱,，近幾十年來，中國采取靈活,、因地制宜的政策促進(jìn)包容性人類發(fā)展,。自1978年改革開放以來，中國成功實(shí)施了一系列社會政策的改革,，如土地制度改革,、教育體制改革、醫(yī)保制度改革和村民自治等,，在促進(jìn)包容性人類發(fā)展方面取得了重要進(jìn)步,。同時，中國政府采取了多元政策舉措,，因人因地施策,，減貧成效顯著。近年來,，精準(zhǔn)扶貧與特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策推動了貧困地區(qū)的包容性發(fā)展,。此外，引導(dǎo)社會組織積極參與社會公共事業(yè),，廣泛動員社會各方力量共同參與社會治理,。

       聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署代理駐華代表兼國別主任文靄潔在發(fā)言中指出，中國人類發(fā)展的巨大進(jìn)步，主要得益于中國經(jīng)濟(jì)的快速增長與社會政策的進(jìn)步,。但中國人類發(fā)展的進(jìn)步遠(yuǎn)不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長方面,。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國的社會政策對促進(jìn)人類發(fā)展發(fā)揮了更加積極的作用,。以教育為例,，教育指數(shù)對中國人類發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從1980年－1990年的24.47%上升到2000年－2010年的44.16%。健康指數(shù)排名自2000年以來也有明顯進(jìn)步,。

       “詳細(xì)闡述中國人類發(fā)展?fàn)顩r非常重要，有助于中國向其他發(fā)展中國家分享在減貧,、教育普及,、社會保障等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國人類發(fā)展的進(jìn)展不僅反映在收入的增長,、扶貧,、健康和教育方面，也體現(xiàn)在中國非常龐大的公共參與體系,，參與經(jīng)濟(jì),、社會和政治生活?！甭?lián)合國助理秘書長,、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署助理署長兼亞太局局長徐浩良表示，希望《報告》今后能成為分析中國人類發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)的重要工具,，同時也可以作為其他發(fā)展中國家社會實(shí)踐的一項(xiàng)基本參考資料,，助力我們更準(zhǔn)確地分析社會創(chuàng)新與包容性人類發(fā)展之間的關(guān)系。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在《報告》序言部分指出,，發(fā)展問題一直是世界各國普遍關(guān)注的問題,，也是當(dāng)今世界研究最豐富、內(nèi)容最復(fù)雜,、爭議最普遍的問題之一,。《報告》借鑒了人類發(fā)展指數(shù)的分析框架,，從民生保障和社會治理兩個角度,，對新中國建國以來，特別是改革開放以來的人類發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)做了全面回顧分析和系統(tǒng)總結(jié),，并對進(jìn)一步提升中國人類發(fā)展的公平性和包容性提出了政策思路和建議,。“《報告》對中國發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)的梳理,，不僅有助于世界各國更好地了解中國,，也有助于中國更加全面客觀地認(rèn)識自身的發(fā)展過程。中國人類發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是人類共同發(fā)展探索的重要組成部分,，也是全球人類發(fā)展的共同財富,，我們期望,，以此為世界其他國家未來的人類發(fā)展提供有益借鑒，為全球的包容性發(fā)展做出更加積極的貢獻(xiàn),?！?br/>
       教育部教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付則在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了《報告》具有三個鮮明特點(diǎn)：第一，《報告》充分反映出中國政府治國理政的新戰(zhàn)略,、新思想,、新理念，表明中國現(xiàn)在追求的正是包容性人類發(fā)展,。第二,，《報告》對于我國在通過社會創(chuàng)新促進(jìn)包容性人類發(fā)展方面，進(jìn)行了扎實(shí)的實(shí)證考察,。比如在教育領(lǐng)域,，《報告》明確，通過優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配,，通過義務(wù)教育階段的教師,、校長交流，通過貧困生的定向招生計(jì)劃等,，促進(jìn)教育機(jī)會的均等,。這充分體現(xiàn)了我國希望通過教育政策創(chuàng)新，以促進(jìn)包容性教育發(fā)展的目標(biāo)和方向,。第三,，《報告》不回避問題，在分析問題的基礎(chǔ)上提出政策建議,?！拔易⒁獾健秷蟾妗分械膬蓚€關(guān)鍵詞：社會投資型的社會政策與復(fù)合型的社會治理體系，這將是未來我國發(fā)展的重點(diǎn),。教育領(lǐng)域也需加以努力,，作為社會投資型社會政策的一部分，今后需更加重視教育的優(yōu)先發(fā)展,?！?br/>
       清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國情研究院院長胡鞍鋼也同樣對《報告》給予了充分肯定與高度評價,。他在發(fā)言中強(qiáng)調(diào),，此份《報告》反映了我國在學(xué)習(xí)國外知識領(lǐng)域經(jīng)歷了一個先開放、學(xué)習(xí),，再將其本地化和中國化的過程,，是向全球介紹中國實(shí)踐、中國經(jīng)驗(yàn)和中國奇跡的有力材料。在他看來,，中國的人類發(fā)展正在產(chǎn)生極大的外溢性,，未來，中國將憑借自身的人類發(fā)展奇跡創(chuàng)造出更多世界人類發(fā)展奇跡,。

       對此,，《報告》總結(jié)性地指出，包括中國在內(nèi)的新興工業(yè)國家都經(jīng)歷了前景可期的經(jīng)濟(jì)繁榮,，并面臨一些相似的挑戰(zhàn),，未來中國有機(jī)會引領(lǐng)世界，實(shí)現(xiàn)包容性人類發(fā)展,，為各國提供切實(shí)的案例經(jīng)驗(yàn),。

       包容性人類發(fā)展應(yīng)側(cè)重國家治理觸角的延伸

       對于如何通過社會創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)包容性的人類發(fā)展,，《報告》主作者,、國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森指出,，需從人類發(fā)展,、包容性、社會創(chuàng)新,、社會政策和社會治理五個方面來看,。

       在發(fā)言中，貢森從兩個階段梳理和分析了中國過去60年人類發(fā)展指數(shù)與國家基本社會制度構(gòu)建方面的建設(shè)情況與進(jìn)展,。

       在新中國成立后的前30年,，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的人類發(fā)展，《報告》顯示,，在有人類發(fā)展完整數(shù)據(jù)的124個國家中,，1980年中國的人類發(fā)展指數(shù)排在第92位，收入,、健康和教育指數(shù)分別排在第122位,、第52位和第73位?！敖】抵笖?shù)和教育指數(shù)的排位遠(yuǎn)高于收入指數(shù),，為改革開放后的人類發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的快速增長奠定了重要基礎(chǔ),。與此同時,，也使得社會主體的創(chuàng)造力以及個人遷徙自由和政治自由都受到很大限制?！必暽硎?。

       貢森指出，縱觀我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段人類發(fā)展相關(guān)的制度和政策構(gòu)建，總體來看,，在短時期內(nèi),，我國建立了人人可及的、低水平的,、多項(xiàng)目的社會政策框架,。其中成效尤為明顯的包括：通過初級衛(wèi)生保健和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，迅速提高了人民健康水平,；通過掃盲運(yùn)動和普及義務(wù)教育,，迅速提高了國民的識字率和受教育水平?！叭欢?，社會的高度組織化，加上普遍使用的意識形態(tài)工具和嚴(yán)格執(zhí)行的戶籍制度,，對社會實(shí)施了管控,。這種治理模式在掃除社會不良風(fēng)氣、恢復(fù)和重建社會秩序方面,，發(fā)揮了重要作用,，但也極大地限制了個人的實(shí)質(zhì)自由?！?br/>
       改革開放30多年來,，中國的人類發(fā)展可謂取得了巨大進(jìn)步。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期不同,，目前,，中國的人類發(fā)展指數(shù)排位已經(jīng)與人均國民收入指數(shù)排位大體相當(dāng)?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長對中國的人類發(fā)展進(jìn)步起到了非常重要的作用,。貢森進(jìn)一步指出，改革開放30多年來,，我國適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展需要,，并逐步完善相關(guān)社會政策。具體包括：有序推進(jìn)戶籍制度改革,，促進(jìn)勞動力流動,；實(shí)行了相對靈活的勞動力市場制度，保持經(jīng)濟(jì)競爭力,，同時創(chuàng)造和分享就業(yè)機(jī)會,，實(shí)現(xiàn)更多家庭脫貧；完善就業(yè)支持和社會保護(hù)政策,，拉動內(nèi)需,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。“特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,，社會政策的獨(dú)立作用日益受到重視,，包括對教育、衛(wèi)生,、社會保障的政府投入不斷加大,，社會政策制度體系更加完善，民生保障范圍和水平不斷提高,，有針對性地對弱勢群體,、落后地區(qū)、薄弱領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持等,?！?br/>
       在我國社會創(chuàng)新領(lǐng)域的基本理念層面，貢森呼吁,，今后我國須在社會領(lǐng)域出臺更多基本政策,，提升基本能力，從而調(diào)動起全社會的積極性,，實(shí)現(xiàn)中國人類發(fā)展的更大進(jìn)步,，爭取盡快進(jìn)入極高人類發(fā)展國家組。

       貢森介紹,，《報告》中就此明確了六方面建議,。第一,，保持經(jīng)濟(jì)增長,、機(jī)會公平和社會協(xié)同共同驅(qū)動下的包容性發(fā)展。國家,、市場,、社會（包括公民個人和家庭等）之間應(yīng)建立有制約的、可持續(xù)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,。社會政策要形成有機(jī)的體系,，政策目標(biāo)要從單純強(qiáng)調(diào)社會保護(hù)走向社會保護(hù)與個人努力相結(jié)合。要增強(qiáng)社會自主性,，同時防范政治風(fēng)險,，對公民和組織的授權(quán)賦能，通過多種手段加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,。

       第二,，在社會政策領(lǐng)域，建立以投資性民生項(xiàng)目為主體的社會政策體系,?！靶骂I(lǐng)導(dǎo)集體的民生工作思路是‘守住底線,、突出重點(diǎn)、完善制度,、引導(dǎo)輿論’,。”貢森進(jìn)一步表示,，“重點(diǎn)”是社會投資性社會政策,，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、托兒服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù),。“底線”是社會消費(fèi)性社會政策,，包括低保,、養(yǎng)老保險等。

       第三,，要保證教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。提高教育質(zhì)量,，探索“適切性”教育,，培養(yǎng)學(xué)生解決中國及全球可持續(xù)發(fā)展問題的意愿和能力，特別是精英人才的社會責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神,。

       第四,，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，切實(shí)解決宏觀效率和公平性較差的問題,，促進(jìn)健康中國,。要建立具有正確激勵的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員薪酬制度；要增強(qiáng)基層吸引力,，推進(jìn)分級醫(yī)療,；要將新增資源主要放在預(yù)防保健和健康管理，引領(lǐng)全球慢性病防控工作,；要促進(jìn)醫(yī)療保障體系的整合與銜接,。

       第五，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，要大力發(fā)展立足于居家和社區(qū)的就地養(yǎng)老,。要調(diào)整社會養(yǎng)老服務(wù)的政策目標(biāo)，從幫助老年人安享晚年,，轉(zhuǎn)向幫助老年人盡可能自主生活,，減少機(jī)構(gòu)依賴。淡化社會養(yǎng)老床位建設(shè)目標(biāo)及相關(guān)考核,。要建立“少老人”照顧“老老人”的激勵機(jī)制,。

       第六,，構(gòu)建復(fù)合治理體系，延伸國家治理觸角,，提升國家治理能力,。一要向地方放權(quán)、向社會組織放權(quán),、向基層和社區(qū)放權(quán),。二要加強(qiáng)事中、事后的管理,。三要強(qiáng)化公共事務(wù)管理中的公眾參與,，積極推進(jìn)政務(wù)公開、財務(wù)公開,，保障公眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四要支持和管理并重的社會組織自主發(fā)展,，通過購買服務(wù)等支持政策鼓勵社會組織發(fā)展,，激發(fā)社會組織活力，同時通過法治,、人事,、信息技術(shù)等手段加強(qiáng)管理。五要普遍推行基層和社區(qū)“參與式預(yù)算”,，將決策方式從自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的自下而上,，并將轉(zhuǎn)移支付方式從專項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合。

       “今后,，我們應(yīng)堅(jiān)持分析視角創(chuàng)新和理論框架創(chuàng)新這兩個創(chuàng)新點(diǎn),。”貢森指出,，分析視角創(chuàng)新是要將國際視角與國內(nèi)視角相結(jié)合,，理論框架創(chuàng)新則是從社會政策和社會治理兩個維度,，分析和研究國家構(gòu)建與包容性人類發(fā)展的互動關(guān)系,。他強(qiáng)調(diào)，社會政策視角的包容性人類發(fā)展,，應(yīng)側(cè)重制度構(gòu)建,、整合和可持續(xù)發(fā)展，將民生項(xiàng)目區(qū)分為消費(fèi)性和投資性,，提出投資性社會政策體系,。而社會治理視角的包容性人類發(fā)展，應(yīng)側(cè)重國家治理觸角的延伸和能力的提升,，將公眾參與區(qū)分為國家主導(dǎo)型和社會主導(dǎo)型,，提出復(fù)合治理模式,。

       中國須繼續(xù)調(diào)整社會政策 積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

       改革開放以來，中國在人類發(fā)展領(lǐng)域取得的成就在很大程度上受益于經(jīng)濟(jì)增長,。隨著經(jīng)濟(jì)增長,，中國的收入差距迅速擴(kuò)大，基尼系數(shù)（應(yīng)用最為普遍的不平等衡量指數(shù)）長期較高,?！秷蟾妗分赋觯壳爸袊黄降葐栴}依然十分突出,。中國的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào),，收入差距加大，醫(yī)療,、教育機(jī)會分配不均等,，不同地區(qū)間的人均壽命差距較大，如上海達(dá)到80.26歲,，而西藏則是68.17歲,；此外，青海,、貴州的高中毛入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平,。

       “盡管近年來，中國的人類發(fā)展情況取得了極大進(jìn)展,，包括教育,、健康和公共參與等各領(lǐng)域。但正如《報告》所預(yù)測,，在今后一個時期,，中國的包容性人類發(fā)展還將面臨一系列新的困難與挑戰(zhàn)。如人口結(jié)構(gòu)變化特別是老齡化,、經(jīng)濟(jì)增速趨緩,、大規(guī)模人口流動、公眾預(yù)期提高與數(shù)字鴻溝等,?！毙旌屏急硎荆袊祟惏l(fā)展的局限性主要體現(xiàn)為兩方面：一是中國的經(jīng)濟(jì)增長雖令世人矚目,，但在社會進(jìn)步,、平等、文化繁榮方面進(jìn)展卻有限,。二是對于廣大的農(nóng)民工群體而言,，城市化所帶來的效應(yīng)始終未能被他們充分享受到。

       “這些局限性呼吁我們,，今后我國需要實(shí)現(xiàn)更加具有包容性的人類發(fā)展,。如今,，中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，人口老齡化現(xiàn)象日益突出,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，公眾的期望值也越來越高，在農(nóng)村與城市之間出現(xiàn)了日益加大的數(shù)字鴻溝,。挑戰(zhàn)是艱巨的,，我們時間非常有限，必須要抓住機(jī)遇,，積極應(yīng)對,。”徐浩良如是說,。

       文藹潔建議,，要解決中國現(xiàn)存的不平等問題首先要進(jìn)行改革。她指出,，中國政府須轉(zhuǎn)變社會政策,，從擴(kuò)張向融合轉(zhuǎn)變，平衡社會福利,，讓人們獲得更好的健康,、教育服務(wù)，并針對不同的群體采取不同的政策措施,。

       《報告》呼吁,，未來中國應(yīng)繼續(xù)積極采取社會創(chuàng)新，促進(jìn)包容性發(fā)展,。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào),，不僅要重視人類發(fā)展平均水平的提高，更要追求更加平等的人類發(fā)展,，縮小不同地區(qū)和不同群體間的人類發(fā)展差距,。此外，社會政策要更具針對性,，重點(diǎn)關(guān)注社會保障的包容性,，提高社會參與度?！秷蟾妗分赋?，經(jīng)濟(jì)增長、機(jī)會公平,、社會協(xié)同將是中國未來實(shí)現(xiàn)包容性人類發(fā)展的三大主要推動力。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風(fēng)在作會議總結(jié)時指出,，一方面,，中國確實(shí)在人類發(fā)展包容性方面取得了巨大成就,，并已經(jīng)形成了眾多優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)。我們既有義務(wù)也有責(zé)任將這些優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)和做法向其他發(fā)展中國家推介,，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。另一方面，我們?nèi)杂胁簧賳栴}與挑戰(zhàn)須加以應(yīng)對,。在過去的發(fā)展過程中,，我們著實(shí)在一些領(lǐng)域走了不少彎路。今后我國需在認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，更加積極地應(yīng)對挑戰(zhàn),。（記者 張倪）

       （來源：中國發(fā)展觀察雜志）