原標題：中國特色農(nóng)業(yè)信息化的思考
       農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，是全面建成小康社會,、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),，迫切需要信息化對其進行改造、夯實基礎(chǔ),；也是發(fā)展中國信息經(jīng)濟的主戰(zhàn)場,，必將為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供廣闊空間。

       中央高度重視農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展

       黨的十八大作出新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略部署,。黨的十八屆五中全會明確提出,，“十三五”期間要大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，發(fā)展分享經(jīng)濟,，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，同時強調(diào)要推進農(nóng)業(yè)信息化,。習(xí)近平總書記高度重視信息化發(fā)展,，指出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，大力發(fā)展信息經(jīng)濟,，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進“數(shù)字中國”建設(shè),。去年,，國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、電子商務(wù),、“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)等重要政策文件，這些重要部署都把農(nóng)業(yè)擺在突出重要的位置,。前期召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議進一步對信息化以及農(nóng)業(yè)信息化作出部署,。中央經(jīng)濟工作會議指出，目前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機遇,，催生智能制造,、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟等新科技,、新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài)，蘊含著巨大商機,，強調(diào)要實施好“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，擴大電子商務(wù)等消費，發(fā)展使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟模式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)和高技術(shù)等新“翅膀”,。中央農(nóng)村工作會議提出,，要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算,、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級,；鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范,，加大信息進村入戶試點力度,；加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)。這些戰(zhàn)略決策和重要部署為農(nóng)業(yè)信息化加快發(fā)展提供了前所未有的良好政策環(huán)境,。

       準確把握農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

       當(dāng)今時代,，信息社會加快發(fā)展，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流,，正在對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成了歷史性交匯,，信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營、管理,、服務(wù)的融合正在向廣度和深度拓展,，為改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了千載難逢的歷史機遇。從當(dāng)前看,，農(nóng)業(yè)信息化的功能和作用可以概括為“一機三器”,。

       一是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“發(fā)動機”。沒有信息化,，就沒有現(xiàn)代化,，農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點,。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化,，可以充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)節(jié)本增效的作用，充分發(fā)揮電子商務(wù)降低流通成本的作用,，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn),、引導(dǎo)市場的作用，充分發(fā)揮信息服務(wù)拓展消費空間的作用,，為帶動農(nóng)業(yè)市場化,、倒逼農(nóng)業(yè)標準化、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、提升農(nóng)業(yè)品牌化增添新元素,、提供新動力，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展的目標

       二是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“推進器”,。2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。這是適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊,、部分品種階段性過剩與優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品緊缺并存、農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大與農(nóng)民增收難度加大的戰(zhàn)略舉措,。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化,，有利于加快建立以消費需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系,，實現(xiàn)供需精準對接,，滿足個性化、多樣化的消費需求,，進而破解價格“天花板”,、 成本“地板”、 補貼“黃箱”,、 資源環(huán)境“紅燈”等瓶頸制約,，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。同時,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還是“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域,，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展,，還必將催生出一批新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式,，激發(fā)農(nóng)民大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力,，為持續(xù)增加農(nóng)民收入開辟新途徑,。

       三是改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的“減震器”。十八屆三中全會指出,，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，政府治理能力的一個重要體現(xiàn)就是宏觀調(diào)控能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化,，運用大數(shù)據(jù)技術(shù),，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測預(yù)報、實施調(diào)控功能，可以及時準確對未來的發(fā)展趨勢進行預(yù)判,，在把握市場趨勢的同時更好發(fā)揮政府作用,，減少盲目干預(yù)，提升農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和管理決策的能力,，完善“用數(shù)據(jù)說話,、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機制,，有效防止農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大起大落，促進總量平衡,、結(jié)構(gòu)平衡,、質(zhì)量提升。

       四是全面建成小康社會的“加速器”,。“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,，全面建成小康社會，最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)民收入,，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入翻番,，特別是全國6000萬左右貧困人口要在“十三五”期間全部脫貧，這是最需盡快補齊的短板,。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化,，加快信息流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流,、資金流,、人才流向農(nóng)村集聚，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，可以助推貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，讓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有價值得到體現(xiàn)，確保3000萬貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)精準脫貧,。同時,，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，還可以提高扶貧的精準性和有效性,，讓貧困地區(qū)的農(nóng)民分享信息化成果,，確保貧困地區(qū)的農(nóng)民與全國人民一道邁入小康社會。

       農(nóng)業(yè)信息化的主要任務(wù)必須瞄準全面建成小康社會決勝階段的目標,，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展,，農(nóng)村居民人均收入要比2010年翻一番，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧，同時要實現(xiàn)“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式,、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”,。重點是要實現(xiàn)兩個“有效對接”，一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理能力的有效對接,，這是首要的根本的任務(wù)，這個對接實現(xiàn)了,，就可以使全要素生產(chǎn)率得到極大提高,，切實把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，切實破解“多了多了,、少了少了”的困局,；二是在流通環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)與市場的有效對接,，這個對接實現(xiàn)了,，就可以創(chuàng)造需求、改善供給,，切實增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值,，為農(nóng)民增收拓展新的空間。

       清醒認識農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的問題和困難

       我國農(nóng)業(yè)信息化目前還處在初級階段,，滯后于農(nóng)業(yè)的化學(xué)化,、水利化、機械化,，與世界先進國家相比,，差距也很大，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化面臨諸多問題和困難,。

       一是認識上有偏差,。“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)是新生事物，在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用成效還不夠顯著,，有的尚未認識到新一代信息技術(shù)將會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生變革性的影響,。“+互聯(lián)網(wǎng)”的主動性不夠,。對數(shù)據(jù)的共享開放存在不愿,、不敢、不會的問題,。在處理政府與市場的關(guān)系上,，存在政府大包大攬或放手不管的現(xiàn)象,。尤其有的地方在推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的過程中，僅停留在發(fā)展電子商務(wù)上,。

       二是農(nóng)村特點和商業(yè)模式亟待研究和探索,。農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，對象都是生命體,，農(nóng)村不同于城市,，不僅分散而且農(nóng)民素質(zhì)不高，在實踐中存在套用“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè),、城市電子商務(wù)模式和做法的問題,，不接地氣，出現(xiàn)了水土不服,。有的不懂農(nóng)業(yè),，盲目把農(nóng)村視作藍海，沒有真正找到能盈利,、可持續(xù)的運營模式,。

       三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。與交通,、商務(wù),、金融等行業(yè)和智慧城市等領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)投入明顯偏少,。目前農(nóng)村仍有約3.8萬個行政村沒有通寬帶，還有70%以上的農(nóng)民沒有利用互聯(lián)網(wǎng),。農(nóng)村物流特別是冷鏈物流體系,、標準體系不健全。網(wǎng)絡(luò)信息體系不連通,，孤島現(xiàn)象較為普遍,。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備成本偏高，農(nóng)民用不起,、用不上,。農(nóng)村公共信息服務(wù)村級站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置滯后。

       四是科技研發(fā)應(yīng)用能力和人才不足,。各級財政對農(nóng)業(yè)信息化的科研投入力度不夠,，企業(yè)作為農(nóng)業(yè)信息科技創(chuàng)新主體的機制尚未完全建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在,。既懂農(nóng)業(yè)又懂IT的復(fù)合型人才十分奇缺,，更因農(nóng)村條件艱苦、收入不高很難留住,，尤其是政府工作人員,、基層農(nóng)業(yè)干部,、農(nóng)民和新型經(jīng)營主體都普遍存在信息化應(yīng)用能力不高的問題。

       扎實推進農(nóng)業(yè)信息化各項重點工作

       農(nóng)業(yè)信息化是一個系統(tǒng)工程,。要明確工作思路,，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，抓好頂層設(shè)計,，發(fā)揮市場主體作用,，推廣農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用。

       一是深入推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用,。這是建設(shè)“智能農(nóng)業(yè)”的關(guān)鍵,，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的有效途徑。加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范力度,，加快科技攻關(guān),，大力推廣適宜農(nóng)業(yè)、方便農(nóng)民的低成本,、輕簡化的“傻瓜”技術(shù)設(shè)備,。率先推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,。加強政企、公私合作,，大膽探索租賃共贏機制,，加大推廣力度，擴大應(yīng)用規(guī)模,，盡快把使用成本降下來,，確保農(nóng)民用得起、用得上,、有效益,。

       二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。這是增加農(nóng)民收入的有效措施,，也是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式的重要途徑,。統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑觀光農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展,，把發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)作為帶動市場化,、倒逼標準化、促進規(guī)?；?、提升品牌化的重要措施來抓，深入開展對接活動,，擴大試點范圍,，加大電商扶貧力度,，加強標準體系、追溯體系,、冷鏈物流體系建設(shè),，推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速健康發(fā)展。

       三是抓緊實施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程,。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型資源要素,，也是改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的重要抓手,。加快建立信息采集,、信息分析,、信息發(fā)布和信息服務(wù)四項制度,，強力推進農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享開放，加快建設(shè)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等11項大數(shù)據(jù)工程,，抓緊啟動實施全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng),。

       四是大力提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力,。這是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容,，也是拉動信息消費新的增長點。加大信息進村入戶試點力度,，探索創(chuàng)新政企合作機制和市場化運營模式,，力爭到2020年基本實現(xiàn)全國所有行政村全覆蓋，努力把信息進村入戶打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范工程,。同時,，要強化12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)，加強農(nóng)村主體信息化應(yīng)用能力建設(shè),，組織開展政府工作人員,、農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)。

       加快形成協(xié)同推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的強大合力

       信息化的顯著特征是融合,、創(chuàng)新,、跨界。推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展要秉持合作共贏,、眾籌共享的理念,。在實踐中，要正確處理好三個關(guān)系：一是政府與市場的關(guān)系,，要堅持在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上,，更好地發(fā)揮政府作用，政府主要是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,；二是中央與地方的關(guān)系,，中央主要是發(fā)揮頂層設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，地方重點是在中央的統(tǒng)一架構(gòu)下,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，創(chuàng)新性地推進工作，抓好落實,，要把中央和地方兩個積極性都調(diào)動起來,；三是企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，企業(yè)和農(nóng)民都是市場主體,，在發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的過程中,，既要讓企業(yè)有利潤，更要讓農(nóng)民得實惠,，也只有讓農(nóng)民得實惠,，才能確保農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展保持強勁的內(nèi)生動力。

       在發(fā)揮中央政府部門的作用上,，繼續(xù)做好頂層設(shè)計,，積極爭取政策支持，加強與企業(yè)的合作,。

       農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展空間無限,、前景美好

       信息化已經(jīng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài),、農(nóng)民生活帶來深刻影響,。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)在東、中,、西部競相發(fā)展,，已經(jīng)顯現(xiàn)出促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、帶動農(nóng)民增收,、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的巨大作用,；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在設(shè)施農(nóng)業(yè),、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)控,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)取得明顯的經(jīng)濟和社會效益,；農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)已經(jīng)有了一個良好開端，農(nóng)業(yè)展望大會已連續(xù)三年對未來十年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢作出預(yù)判,；信息進村入戶已在試點地區(qū)的鄉(xiāng)村落地生根,，實現(xiàn)了把世界帶進村子、把村子推向世界,。

       農(nóng)業(yè)信息化未來5-10年的總體目標,，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化改造,。總之,，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機遇,，必將催生新科技、新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式的大力涌現(xiàn)，必將對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級提供新元素新動力,，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展迎來了重大機遇,，發(fā)展空間無限、前景美好,。

       （作者系農(nóng)業(yè)部副部長,。本文是作者2016年1月23日在“信息化促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”論壇上所作的演講，記者姜巍根據(jù)錄音整理,，發(fā)表前經(jīng)作者審定,。）