社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹募覉@,，也是開(kāi)展思想政治工作的重要領(lǐng)域。2017年廣東省政研會(huì)圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究，形成此調(diào)研報(bào)告,。

       主要做法與成效

       1.價(jià)值引領(lǐng),，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀扎根基層。一是強(qiáng)化基層宣傳教育,。在社區(qū)主要道路,、街巷、公告欄,、宣傳欄,、社區(qū)新媒體等廣泛布置“圖說(shuō)我們的價(jià)值觀”“講文明 樹(shù)新風(fēng)”系列公益廣告，推出了一批具有嶺南文化特色和地方行業(yè)特點(diǎn)的宣傳畫(huà),、宣傳短片和歌曲等公益廣告作品,，使社區(qū)居民耳濡目染。二是推進(jìn)社區(qū)核心價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。出臺(tái)包括社區(qū)在內(nèi)的不同類(lèi)型場(chǎng)所的全省統(tǒng)一的核心價(jià)值觀建設(shè)衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，要求各地社區(qū)核心價(jià)值觀建設(shè)首先要完成八個(gè)規(guī)定動(dòng)作，再開(kāi)展自選動(dòng)作,，形成社區(qū)核心價(jià)值觀“8+N”建設(shè)格局,。三是發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。建立南粵楷模,、道德模范、廣東好人,、最美人物等多種類(lèi)多層次典型選樹(shù)宣傳機(jī)制,，以榜樣的力量引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)居民崇德向善。全省確定了社區(qū)等6種類(lèi)型的100個(gè)核心價(jià)值觀基層示范點(diǎn),，各地也打造了一批市級(jí),、縣級(jí)示范點(diǎn)，有效傳遞匯聚了全社會(huì)各領(lǐng)域見(jiàn)賢思齊的正能量,。

       2.黨政主導(dǎo),，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。廣東持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置,、壯大社區(qū)骨干隊(duì)伍、強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心地位等方式,，不斷加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化黨委政府在社區(qū)思想政治工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。廣州市踐行“大政工”理念,，堅(jiān)持黨政融合,，將黨內(nèi)三級(jí)服務(wù)體系、“一隊(duì)三中心”社區(qū)綜合服務(wù)和各類(lèi)志愿服務(wù)統(tǒng)籌整合起來(lái)，不斷強(qiáng)化社區(qū)居民的集體認(rèn)同,。深圳市在社區(qū)普遍建立綜合黨委,，開(kāi)展市委區(qū)委委員進(jìn)社區(qū)、黨代表進(jìn)社區(qū),、機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū),、黨員志愿者進(jìn)社區(qū)、黨群工作者進(jìn)社區(qū)的“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),。東莞市在社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置黨的工作委員會(huì),，作為鎮(zhèn)（街道）黨委的派出機(jī)構(gòu)，在所駐區(qū)域的各類(lèi)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。

       3.全民參與,，培育社區(qū)思想政治工作的多元主體。一是堅(jiān)持共駐共建,，發(fā)動(dòng)駐社區(qū)單位參與,。肇慶市端州區(qū)啟動(dòng)全部社區(qū)與375個(gè)省駐區(qū)單位和市直區(qū)直單位結(jié)對(duì)開(kāi)展共創(chuàng)共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織與街道社區(qū)共商共建共享。二是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入專(zhuān)業(yè)力量做居民的思想政治工作,。全省在所有社區(qū)實(shí)行“一村居一法律顧問(wèn)”制度,，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)律師為社區(qū)居民解疑答惑。廣州市在每個(gè)街道都設(shè)立家庭綜合服務(wù)中心,，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)社工引領(lǐng)社區(qū)志愿者為所有社區(qū)居民提供便民利民服務(wù),。三是強(qiáng)化社區(qū)居民自治，發(fā)揮居民主體作用,。全省推進(jìn)社區(qū)居民“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)制度,，政府對(duì)居民自己提出的社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。佛山市南海區(qū)羅湖社區(qū)還建立“每月一議”市民議事廳,，通過(guò)“社區(qū)大小事 你我來(lái)話(huà)事”,，探索出基層協(xié)商共治新模式。

       4.全面覆蓋,，著力做好流動(dòng)人口思想政治工作,。一是加快外地人與本地人的基本公共服務(wù)均等化。各地專(zhuān)門(mén)成立流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu),，率先在全國(guó)實(shí)行積分入戶(hù),、積分入學(xué)、積分享受公共租賃住房等措施,，保障流動(dòng)人口享受大致均等的公共服務(wù),。二是主動(dòng)吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)事務(wù),，發(fā)揮主體作用。從2016年起,，在全國(guó)率先探索流動(dòng)人口參加常住地城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”選舉制度,，吸引了一批流動(dòng)人口通過(guò)選舉成為社區(qū)“兩委”委員，中山等地還設(shè)置了聘請(qǐng)的“特別委員”,。這些措施進(jìn)一步打破本土和異地的隔閡,，使流動(dòng)人口得以較好地融入社區(qū)，擴(kuò)大了思想政治工作的覆蓋面,。

       5.創(chuàng)新形式,，積極拓展思想政治工作多種載體。一是拓展宣傳教育載體,。在用好宣傳欄,、傳單、社區(qū)報(bào)等傳統(tǒng)手段的同時(shí),，積極運(yùn)用微博,、微信、QQ等新媒體進(jìn)行宣傳,。珠海市發(fā)動(dòng)居民自導(dǎo),、自采、自播“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)電視”節(jié)目,，居民在手機(jī),、電腦等終端都能收看，探索出互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的基層理論宣講新模式,。二是融入豐富多彩的群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)之中,。全省各社區(qū)紛紛組建夕陽(yáng)藝術(shù)團(tuán)、舞獅隊(duì),、龍舟隊(duì),、籃球隊(duì),、舞蹈隊(duì)等,，使社區(qū)思想政治工作寓教于樂(lè)。深圳市四季花城社區(qū)相繼成立民樂(lè)隊(duì),、詩(shī)社等24個(gè)文化社團(tuán),，組織各類(lèi)文化活動(dòng)1300余場(chǎng)次，通過(guò)小品,、評(píng)彈,、說(shuō)唱、情景劇等節(jié)目,，讓文明道德深入人心,。三是融入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中,。積極傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，健全廣東省優(yōu)秀家訓(xùn)作品庫(kù),，編輯出版《嶺南家訓(xùn)》等書(shū)籍,，以書(shū)法家書(shū)寫(xiě)家訓(xùn)、文藝演出傳家訓(xùn),、舉辦“廣東省家譜家訓(xùn)家風(fēng)展”等形式,，推進(jìn)優(yōu)秀家訓(xùn)進(jìn)祠堂、進(jìn)廳堂,。

       6.務(wù)求實(shí)效,，妥善解決社區(qū)居民現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。一是切實(shí)解決社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,。把雪中送炭,、急人之困作為社區(qū)思想政治工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶(hù),。廣州市南華西街以創(chuàng)優(yōu)為安,、為居、為樂(lè),、為業(yè),、為康、為殘,、為老,、為少、為婦,、為外“十為服務(wù)”活動(dòng)為切入點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)思想政治工作,。二是加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)供給，不斷豐富社區(qū)居民精神文化生活,。持續(xù)開(kāi)展文化進(jìn)萬(wàn)家,、送歡樂(lè)下基層、文藝志愿服務(wù),、農(nóng)村電影放映等公益性品牌文化活動(dòng),，打造出南國(guó)音樂(lè)花會(huì)、“同飲一江水”打工者歌唱大賽,、廣東民歌民樂(lè)大賽,、省民間工藝精品展、嶺南民俗文化節(jié)等全省性文化活動(dòng)品牌,，為基層群眾帶去源源不斷的文化滋養(yǎng),。三是開(kāi)展社區(qū)居民互幫互助活動(dòng)。整合社區(qū)內(nèi)外可以利用的各種資源,，搭建社區(qū)居民互助互惠平臺(tái),。深圳,、佛山等地成立社區(qū)基金會(huì)，籌集資金開(kāi)展社區(qū)公益,。廣州建立150間志愿服務(wù)驛站在各社區(qū)和公眾場(chǎng)所保持常態(tài)化運(yùn)行,。

       進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作的思路

       1.提高思想認(rèn)識(shí)，豐富時(shí)代內(nèi)涵,。一要提高對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),。要從加強(qiáng)黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代社區(qū)思想政治工作的極端重要性。要旗幟鮮明地宣傳思想政治工作,，思想政治工作不僅戰(zhàn)爭(zhēng)年代要講,，和平建設(shè)時(shí)期更要講。二要不斷豐富社區(qū)思想政治工作的時(shí)代內(nèi)涵,。要在堅(jiān)持傳承和弘揚(yáng)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中形成的思想政治工作理論和方法的同時(shí),，吸收借鑒心理學(xué)、法學(xué),、社會(huì)工作等現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)理論和方法,，鼓勵(lì)和支持以人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo),、社會(huì)工作,、法律咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù),、社區(qū)營(yíng)造,、志愿服務(wù)等表述來(lái)不斷賦予社區(qū)思想政治工作新的時(shí)代內(nèi)涵。

       2.硬化考核約束,，完善激勵(lì)機(jī)制,。一要把社區(qū)思想政治工作上升到“一把手”工程持續(xù)高位推進(jìn)。上級(jí)黨委要將下級(jí)黨組織抓思想政治工作責(zé)任制的落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)價(jià)體系,，與考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作一并進(jìn)行,。二要制定社區(qū)思想政治工作專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考評(píng)科學(xué)體系。堅(jiān)持把上級(jí)認(rèn)可,、群眾滿(mǎn)意作為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),，研究制定定性,、定量相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)科學(xué)體系,，將社區(qū)思想政治工作的標(biāo)準(zhǔn)要求轉(zhuǎn)化為群眾關(guān)心、可感知,、好操作的具體指標(biāo),，轉(zhuǎn)化為基層干部樂(lè)意干,、創(chuàng)新干、有實(shí)效的具體措施,。三要把社區(qū)思想政治工作與群眾性精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái),。要把社區(qū)思想政治工作納入文明村鎮(zhèn)、文明城市創(chuàng)建考核驗(yàn)收范圍,，重點(diǎn)用好全國(guó)文明城市這一金字招牌,，逐步把社區(qū)思想政治工作納入文明城市創(chuàng)建考核驗(yàn)收范圍。

       3.突出重點(diǎn)內(nèi)容,，弘揚(yáng)主流價(jià)值,。一要深入持久開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。結(jié)合社區(qū)實(shí)際,，通過(guò)報(bào)紙,、廣播、電視,、手機(jī),、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告,、道德講堂等途徑,，深入淺出地解讀與呈現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化內(nèi)涵，營(yíng)造濃厚的核心價(jià)值觀氛圍,。創(chuàng)作推廣春聯(lián),、掛歷、墻繪,、曲藝等居民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品,，積極挖掘和選樹(shù)基層道德先進(jìn)人物，深入開(kāi)展星級(jí)文明農(nóng)戶(hù),、五好文明家庭,、好媳婦、好公婆,、好妯娌評(píng)選活動(dòng),，激發(fā)居民榮譽(yù)感、上進(jìn)心,，引導(dǎo)社區(qū)居民向上向善,。二要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社區(qū)本土文化的嫁接。積極利用本土歷史人文資源所蘊(yùn)含的豐富思想道德養(yǎng)分,，開(kāi)展“以文教化”的滲透式德育,。借鑒推廣梅州、云浮等客家地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，將客家文化中的“家國(guó)”情懷與社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“國(guó)家,、社會(huì),、個(gè)人”三個(gè)層面的分類(lèi)釋義聯(lián)系起來(lái)，打通地方文化與國(guó)家價(jià)值共識(shí)的內(nèi)在聯(lián)結(jié),。三要加大核心價(jià)值觀的融入轉(zhuǎn)化力度,。發(fā)動(dòng)居民按照核心價(jià)值觀要求，制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約,，使居民群眾內(nèi)心有尺度,、行為有準(zhǔn)則。廣泛開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),，營(yíng)造你幫我,、我?guī)湍愕纳鐓^(qū)互助風(fēng)尚。

       4.因地因人制宜,，分類(lèi)精準(zhǔn)施策,。一方面，要根據(jù)實(shí)際把社區(qū)分成老舊社區(qū),、單位社區(qū),、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、房地產(chǎn)樓盤(pán)社區(qū)等不同類(lèi)型,，精準(zhǔn)施策。針對(duì)老舊社區(qū),，要在為老人,、殘疾人等特殊群體提供便捷高效的服務(wù)中做好思想政治工作；針對(duì)單位社區(qū),，要加強(qiáng)社區(qū)與單位的聯(lián)動(dòng),，繼續(xù)發(fā)揮好單位的作用；針對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部,，要認(rèn)真解決流動(dòng)人口的民生問(wèn)題,，融洽本地居民與外來(lái)居民的關(guān)系；針對(duì)房地產(chǎn)樓盤(pán)社區(qū),，要在陌生人社會(huì)營(yíng)造社區(qū)家園氛圍,。另一方面，要針對(duì)社區(qū)內(nèi)不同人群,，有的放矢,。針對(duì)老年群體，可采取康樂(lè)中心,、老年大學(xué)等形式,，在豐富其晚年生活的同時(shí)使其思想與時(shí)俱進(jìn)；針對(duì)上班族，要突出趣緣,、業(yè)緣紐帶，將其與其他居民融合在一起,；針對(duì)“村改居”社區(qū)的原居民,，要采取社區(qū)書(shū)屋、知識(shí)長(zhǎng)廊,、道德講堂等形式,，提高其思想文化素質(zhì)。

       5.堅(jiān)持主客一體,，壯大隊(duì)伍力量,。一要繼續(xù)充實(shí)專(zhuān)職社區(qū)思想政治工作主體隊(duì)伍。按照實(shí)際工作需要配備專(zhuān)職工作人員,，選拔一批綜合素質(zhì)高的干部充實(shí)到基層社區(qū),。鼓勵(lì)專(zhuān)職工作人員參評(píng)政工師職稱(chēng)，并給予相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員待遇,。提高社區(qū)“兩委”成員的政治地位和各種待遇,，打通其向公務(wù)員、事業(yè)單位的晉升通道,。二要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量構(gòu)建社區(qū)思想政治工作隊(duì)伍兼職體系,。組建由黨員骨干、居民代表,、“五老”人員,、志愿者、樓棟長(zhǎng),、社區(qū)能人等參加的兼職社區(qū)思想政治工作隊(duì)伍,。強(qiáng)化駐社區(qū)單位的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)駐社區(qū)單位與社區(qū)的聯(lián)動(dòng),。引入律師,、心理咨詢(xún)師、社會(huì)工作師等專(zhuān)業(yè)人士成為社區(qū)思想政治工作主體,。三要加強(qiáng)培訓(xùn),，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施社區(qū)思想政治工作人員培訓(xùn)計(jì)劃,，把專(zhuān)職社區(qū)思想政治工作人員納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃,，分期分批進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使之具有做社區(qū)思想政治工作的“幾把刷子”,，真正成為讓人信服的行家里手,。

       6.改進(jìn)方式方法，增進(jìn)工作成效。一要以平等協(xié)商的態(tài)度開(kāi)展社區(qū)思想政治工作,。改變“我高你低”“我講你聽(tīng)”“我寫(xiě)你看”的傳統(tǒng)做法,，代之以朋友式相互交流、協(xié)商式尊重謙讓,、親人式關(guān)愛(ài)照顧,，使社區(qū)思想政治工作實(shí)現(xiàn)從“灌輸型”向“滲透型”轉(zhuǎn)變。二要加快推進(jìn)社區(qū)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)化,。充分利用信息化手段,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等暢通“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的溝通傳播渠道,。三要將社區(qū)思想政治工作融入形式多樣的文化活動(dòng),。根據(jù)社區(qū)居民的興趣愛(ài)好，開(kāi)展豐富多彩的文化,、體育,、科普、教育,、娛樂(lè)活動(dòng),，引導(dǎo)扶持合唱團(tuán)、武術(shù)協(xié)會(huì),、曲藝社,、老人協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì),、僑聯(lián)會(huì)等傳統(tǒng)文化及群眾文化藝術(shù)團(tuán)體和趣緣性社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大,，使社區(qū)居民在參與活動(dòng)中受到教育、得到提高,。

       （課題組成員：鄧智平,、石雄東、陳榮平,、劉金華,、徐東華）

       來(lái)源：《思想政治工作研究》2018年第2期