李君如:用辯證唯物主義把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局
《思想政治工作研究》
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要時(shí)刻,,習(xí)近平總書(shū)記提出了“全面建成小康社會(huì)”,、“全面深化改革”,、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”,、“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局,。把握好這“四個(gè)全面”,,對(duì)于我們理解中央的各項(xiàng)決策,,做好我們各方面的工作,,具有統(tǒng)領(lǐng)性,、指導(dǎo)性的意義,。因此,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,和黨中央保持一致,,戮力同心,一起奮斗和前進(jìn),。
“四個(gè)全面”是具有深刻哲理的治國(guó)理政思想,,體現(xiàn)了辯證唯物主義的世界觀和方法論。因此,,我們?cè)趯W(xué)習(xí)和研究“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及其科學(xué)內(nèi)涵時(shí),,必須學(xué)會(huì)和掌握辯證唯物主義的世界觀和方法論。
首先,,貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,要始終堅(jiān)持講政治規(guī)矩,在原則性問(wèn)題上絕不能含糊,。黨的十八大以來(lái),,黨中央作出了一系列重大決策,執(zhí)行這些決策,,落實(shí)這些決策,,都必須把它們放到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中去把握,而不能偏離這個(gè)戰(zhàn)略布局,更不能沖擊這個(gè)戰(zhàn)略布局,。而在貫徹這一戰(zhàn)略布局的時(shí)候,,最重要的,是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。比如在全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的相互關(guān)系上,我們既要認(rèn)識(shí)到黨在領(lǐng)導(dǎo)改革的過(guò)程中自身也要改革創(chuàng)新,,從嚴(yán)治黨的過(guò)程在某種意義上就是黨自身的改革創(chuàng)新過(guò)程,,又要認(rèn)識(shí)到在中國(guó)任何一項(xiàng)改革都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里最重要的,,是要把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系,,黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),這是毫無(wú)疑問(wèn)的,。同時(shí),,也要認(rèn)識(shí)到,我國(guó)的憲法和法律是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的,,離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就根本無(wú)法推進(jìn)依法治國(guó),。事實(shí)上,在改革開(kāi)放過(guò)程中發(fā)生的一些傾向性問(wèn)題,,已經(jīng)一而再,、再而三地突顯了在改革開(kāi)放和依法治國(guó)過(guò)程中,處理好改革開(kāi)放和依法治國(guó)同黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,,是多么重要,,不可等閑視之。以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為由否定改革開(kāi)放和依法治國(guó)的舉措,,是錯(cuò)誤的,,極其有害的;以改革開(kāi)放和依法治國(guó)為名否定甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo),,也是錯(cuò)誤的,,十分危險(xiǎn)的。
其次,,貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,要始終堅(jiān)持科學(xué)精神,學(xué)會(huì)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法防止和克服片面性,?!八膫€(gè)全面”被定位為“戰(zhàn)略布局”,強(qiáng)調(diào)的就是科學(xué)性,、全面性和統(tǒng)領(lǐng)性,。戰(zhàn)略,,本來(lái)是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ),講的是具有全局性,、統(tǒng)領(lǐng)性的謀略,、方案和對(duì)策。布局,,指的是對(duì)事物的規(guī)劃,、安排。比如下圍棋要有布局,,寫文章,、繪畫、建筑都有個(gè)布局問(wèn)題,,甚至我們家里搞裝修擺家具也有個(gè)布局問(wèn)題,。戰(zhàn)略布局,強(qiáng)調(diào)的是在治國(guó)理政的時(shí)候,,黨和政府從全局出發(fā)對(duì)各項(xiàng)工作的規(guī)劃和安排,。因此,這“四個(gè)全面”,,特就特在“全面”,貴就貴在“全面”,,難也難在“全面”,,關(guān)鍵就在“全面”。而且,,要做到一個(gè)“全面”已經(jīng)很難了,,四個(gè)“全面”相互配合更難。比如既要把經(jīng)濟(jì)搞活,,又要把各級(jí)干部管住,,既要深化改革,又要嚴(yán)格依法辦事,,要這樣做沒(méi)有科學(xué)的頭腦是辦不到的,。因此,我們努力要學(xué)習(xí)和掌握唯物辯證法的科學(xué)方法論,,在統(tǒng)籌各種復(fù)雜矛盾關(guān)系中實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”,。
再次,貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,要始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維的思想,,把“四個(gè)全面”作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程來(lái)推進(jìn)?!八膫€(gè)全面”要相輔相成,、相互促進(jìn),、相得益彰地推進(jìn),就要掌握辯證唯物主義的系統(tǒng)思維,。比如在改革問(wèn)題上,,習(xí)近平總書(shū)記在論述全面改革戰(zhàn)略的時(shí)候曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持全面改革,,在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn),。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革,每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響,,每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合,。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn),良性互動(dòng),,整體推進(jìn),,重點(diǎn)突破,形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力,?!币簿褪钦f(shuō),我們今天所講的“全面”,,不是一個(gè)改革接一個(gè)改革線性推進(jìn)的全面改革,,而是各項(xiàng)改革協(xié)同配合、系統(tǒng)推進(jìn)的全面改革,。要做到這一點(diǎn),,既要有決心、魄力和膽略,,又要有智慧,、能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。因此,,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,關(guān)鍵在于要努力學(xué)習(xí)運(yùn)用系統(tǒng)思維及其方法論,把握,、操控,、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好這四個(gè)“全面”,,全面落實(shí)這四個(gè)“全面”,。
最后,貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,還要始終堅(jiān)持法治思維,,處理任何問(wèn)題都要以法以章辦事。全面建成小康社會(huì),,要堅(jiān)持發(fā)展這一硬道理,,這是正確的,。但是也不能像過(guò)去一些地方一些人那樣,目無(wú)法紀(jì),,違法亂紀(jì),,以“發(fā)展”為名貪贓枉法、中飽私囊,。我們要形成以法以章抓發(fā)展的新思維,。發(fā)展要改革,在全面深化改革中也要堅(jiān)持依法治國(guó),。在這個(gè)問(wèn)題上,,我們既要認(rèn)識(shí)到全面深化改革包括了全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求,我們只有通過(guò)深化政治體制改革包括司法改革,,才能建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;又要認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)依法治國(guó),,包括了改革也要于法有據(jù),,不能隨心所欲突破法律規(guī)定。而要使全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)這兩者能夠達(dá)到辯證統(tǒng)一,,很重要的一點(diǎn)就是健全民主程序,。改革的舉措,凡是同現(xiàn)行法律有沖突的,,可以經(jīng)過(guò)民主程序報(bào)呈立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后進(jìn)行,。正如習(xí)近平總書(shū)記2014年10月27日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上講話中指出的:黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定,與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇,。全面深化改革需要法治保障,全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革,。
要把政治規(guī)矩和科學(xué)精神,、系統(tǒng)思維和法治思維結(jié)合起來(lái),有許多重大關(guān)系要處理,。在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)候,,重點(diǎn)要處理好三個(gè)關(guān)系:
一是,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“四個(gè)全面”的辯證關(guān)系,。我們講要正確認(rèn)識(shí)“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“戰(zhàn)略舉措”的關(guān)系,,其中最重要的,是要正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“四個(gè)全面”的關(guān)系,。我們?cè)趽軄y反正和改革開(kāi)放過(guò)程中明確了許多道理,,其中,最重要的,,是懂得了“發(fā)展才是硬道理”,。黨的十八大以來(lái),,習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“落后就要挨打,發(fā)展才能自強(qiáng),?!薄拔覀円卫巫ズ命h執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,,在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè),?!币虼耍v“五位一體”的總布局也好,,講“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局也好,,都必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。特別是在突出某一方面工作的時(shí)候,,尤其要注意不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,。同樣,我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,,也不能“單打一”,,更不能不顧政治規(guī)矩、不顧精神文明建設(shè),、不顧民生,、不顧生態(tài)文明,胡搞一通,。在這些問(wèn)題上,,我們已經(jīng)有大量的教訓(xùn),在推進(jìn)“四個(gè)全面”時(shí)務(wù)必牢記,。
二是,,制度與人及其價(jià)值觀的辯證關(guān)系。我們知道,,沒(méi)有全面改革就沒(méi)有全面小康,,沒(méi)有全面改革就沒(méi)有全面法治。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,,最難的是要打好全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn),。在習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下制定的中國(guó)到2020年改革的綱領(lǐng),明確指出:這次改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。而且很明確地提出,,要到2020年我國(guó)在各方面形成更加成熟、更加定型的一套制度,。這里,,“更加成熟、更加定型”這八個(gè)字是鄧小平1992年南方談話提出來(lái)的,。事實(shí)上,,這次確定的制度改革目標(biāo)又超越了鄧小平,就是要在國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上做出一篇好文章來(lái),。也就是說(shuō),,我們的現(xiàn)代化不僅在生產(chǎn)力方面要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,而且是制度方面也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。
按照習(xí)近平總書(shū)記的論述,,對(duì)于這個(gè)總目標(biāo),要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí),。一要正確認(rèn)識(shí)和處理好“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之間的關(guān)系,。在以全新的、現(xiàn)代的“治理”理論來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí),,不能偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向,;在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度時(shí),要以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣的要求來(lái)完善和發(fā)展我們的制度,。二要正確認(rèn)識(shí)和處理好“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”之間的關(guān)系,。改革是制度的變革,治理體系與國(guó)家制度相聯(lián)系,,這是毫無(wú)疑問(wèn)的,。但是,如果只有制度的變革,,而沒(méi)有人的能力的提升,,制度的完善和發(fā)展、治理體系的現(xiàn)代化都有可能成為一紙空文,,所以,我們要把國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化統(tǒng)一起來(lái)推進(jìn),。三還要正確認(rèn)識(shí)和處理好“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”之間的關(guān)系,。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化特別是治理能力的現(xiàn)代化,與全社會(huì)奉行什么樣的核心價(jià)值觀緊密相聯(lián)系,。因?yàn)?,“治理”與“管理”雖然僅有一字之差,但卻是兩種不同的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,。簡(jiǎn)單地說(shuō),,管理主要是用行政的辦法自上而下領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國(guó)家和社會(huì),,治理則根據(jù)社會(huì)多元化的特點(diǎn),采用民主和法治的方式自下而上與自上而下結(jié)合起來(lái)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國(guó)家和社會(huì),。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)東方大國(guó)來(lái)講,,用現(xiàn)代治理的制度和方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家,是一個(gè)極大的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型,。這就更需要在核心價(jià)值觀上達(dá)成共識(shí),。黨中央提出,在國(guó)家層面上,,我們倡導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)是富強(qiáng),、民主、文明,、和諧,;在社會(huì)層面上,我們倡導(dǎo)的價(jià)值取向是自由,、平等,、公正、法治,;在個(gè)人層面上,,我們倡導(dǎo)的價(jià)值準(zhǔn)則是愛(ài)國(guó)、敬業(yè),、誠(chéng)信,、友善。提出要培育和踐行這樣的社會(huì)主義核心價(jià)值觀,,對(duì)于全面深化改革的總目標(biāo)來(lái)說(shuō),,就是為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,。全面深化改革,,要處理好制度與人及其價(jià)值觀的關(guān)系,在全面推進(jìn)依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨的時(shí)候,,都要處理好制度與人及其價(jià)值觀的關(guān)系。所以,,人的素質(zhì)和能力問(wèn)題,,價(jià)值觀問(wèn)題,是在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí),,回避不了也回避不得的一個(gè)最深層次的問(wèn)題,。
三是,堅(jiān)持與創(chuàng)新的辯證關(guān)系。在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí),,我們會(huì)遇到許多預(yù)想不到的問(wèn)題,,會(huì)遇到許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇,絕不可能一帆風(fēng)順,。這就需要我們有一個(gè)正確的思想路線,,堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線。一方面,,堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的基本理論,、基本路線、基本綱領(lǐng),、基本經(jīng)驗(yàn),、基本要求,在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖,;另一方面,,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,尊重實(shí)踐,,尊重群眾的首創(chuàng)精神,,在創(chuàng)新中破解各種難題。今年3月5日,,習(xí)近平總書(shū)記在“兩會(huì)”上參加上海代表團(tuán)討論時(shí),,講了一個(gè)以創(chuàng)新破解當(dāng)前改革發(fā)展難題的大思路。他說(shuō),,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由較長(zhǎng)時(shí)期的兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段,。在這個(gè)階段,要突破自身發(fā)展瓶頸,、解決深層次矛盾和問(wèn)題,,根本出路就在于創(chuàng)新,關(guān)鍵要靠科技力量,。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新,、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來(lái)的方針,,以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新,改善人才發(fā)展環(huán)境,,努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破,盡快形成一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù),。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過(guò)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,。盡管這是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度講的,,但對(duì)于全局特別是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有重大的指導(dǎo)意義。我們只有在堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí),,以創(chuàng)新的思維,、創(chuàng)新的要求去破解各種難題,就能夠把“四個(gè)全面”落到實(shí)處,。
綜上所述,,把握好“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,必須學(xué)習(xí)和運(yùn)用辯證唯物主義,,正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“四個(gè)全面”,、制度與人及其價(jià)值觀、堅(jiān)持與創(chuàng)新等辯證關(guān)系,,使得“四個(gè)全面”真正能夠相輔相成,、相互促進(jìn)、相得益彰地推進(jìn)和落實(shí),。
“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”,。2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,是全面深化改革的關(guān)鍵之年,,也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年,。我們?cè)谝粤?xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下,戮力同心,,一起奮斗和前進(jìn),,不僅能夠圓滿完成今年的任務(wù),而且一定能夠揚(yáng)帆遠(yuǎn)航,,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),。
(作者系中央黨校原副校長(zhǎng)、教授,。本文為作者在全國(guó)第二期“政工大講堂”作報(bào)告的部分內(nèi)容)?
來(lái)源:《思想政治工作研究》雜志
“四個(gè)全面”是具有深刻哲理的治國(guó)理政思想,,體現(xiàn)了辯證唯物主義的世界觀和方法論。因此,,我們?cè)趯W(xué)習(xí)和研究“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及其科學(xué)內(nèi)涵時(shí),,必須學(xué)會(huì)和掌握辯證唯物主義的世界觀和方法論。
首先,,貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,要始終堅(jiān)持講政治規(guī)矩,在原則性問(wèn)題上絕不能含糊,。黨的十八大以來(lái),,黨中央作出了一系列重大決策,執(zhí)行這些決策,,落實(shí)這些決策,,都必須把它們放到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中去把握,而不能偏離這個(gè)戰(zhàn)略布局,更不能沖擊這個(gè)戰(zhàn)略布局,。而在貫徹這一戰(zhàn)略布局的時(shí)候,,最重要的,是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。比如在全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的相互關(guān)系上,我們既要認(rèn)識(shí)到黨在領(lǐng)導(dǎo)改革的過(guò)程中自身也要改革創(chuàng)新,,從嚴(yán)治黨的過(guò)程在某種意義上就是黨自身的改革創(chuàng)新過(guò)程,,又要認(rèn)識(shí)到在中國(guó)任何一項(xiàng)改革都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里最重要的,,是要把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系,,黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),這是毫無(wú)疑問(wèn)的,。同時(shí),,也要認(rèn)識(shí)到,我國(guó)的憲法和法律是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的,,離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就根本無(wú)法推進(jìn)依法治國(guó),。事實(shí)上,在改革開(kāi)放過(guò)程中發(fā)生的一些傾向性問(wèn)題,,已經(jīng)一而再,、再而三地突顯了在改革開(kāi)放和依法治國(guó)過(guò)程中,處理好改革開(kāi)放和依法治國(guó)同黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,,是多么重要,,不可等閑視之。以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為由否定改革開(kāi)放和依法治國(guó)的舉措,,是錯(cuò)誤的,,極其有害的;以改革開(kāi)放和依法治國(guó)為名否定甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo),,也是錯(cuò)誤的,,十分危險(xiǎn)的。
其次,,貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,要始終堅(jiān)持科學(xué)精神,學(xué)會(huì)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法防止和克服片面性,?!八膫€(gè)全面”被定位為“戰(zhàn)略布局”,強(qiáng)調(diào)的就是科學(xué)性,、全面性和統(tǒng)領(lǐng)性,。戰(zhàn)略,,本來(lái)是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ),講的是具有全局性,、統(tǒng)領(lǐng)性的謀略,、方案和對(duì)策。布局,,指的是對(duì)事物的規(guī)劃,、安排。比如下圍棋要有布局,,寫文章,、繪畫、建筑都有個(gè)布局問(wèn)題,,甚至我們家里搞裝修擺家具也有個(gè)布局問(wèn)題,。戰(zhàn)略布局,強(qiáng)調(diào)的是在治國(guó)理政的時(shí)候,,黨和政府從全局出發(fā)對(duì)各項(xiàng)工作的規(guī)劃和安排,。因此,這“四個(gè)全面”,,特就特在“全面”,貴就貴在“全面”,,難也難在“全面”,,關(guān)鍵就在“全面”。而且,,要做到一個(gè)“全面”已經(jīng)很難了,,四個(gè)“全面”相互配合更難。比如既要把經(jīng)濟(jì)搞活,,又要把各級(jí)干部管住,,既要深化改革,又要嚴(yán)格依法辦事,,要這樣做沒(méi)有科學(xué)的頭腦是辦不到的,。因此,我們努力要學(xué)習(xí)和掌握唯物辯證法的科學(xué)方法論,,在統(tǒng)籌各種復(fù)雜矛盾關(guān)系中實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”,。
再次,貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,要始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維的思想,,把“四個(gè)全面”作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程來(lái)推進(jìn)?!八膫€(gè)全面”要相輔相成,、相互促進(jìn),、相得益彰地推進(jìn),就要掌握辯證唯物主義的系統(tǒng)思維,。比如在改革問(wèn)題上,,習(xí)近平總書(shū)記在論述全面改革戰(zhàn)略的時(shí)候曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持全面改革,,在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn),。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革,每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響,,每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合,。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn),良性互動(dòng),,整體推進(jìn),,重點(diǎn)突破,形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力,?!币簿褪钦f(shuō),我們今天所講的“全面”,,不是一個(gè)改革接一個(gè)改革線性推進(jìn)的全面改革,,而是各項(xiàng)改革協(xié)同配合、系統(tǒng)推進(jìn)的全面改革,。要做到這一點(diǎn),,既要有決心、魄力和膽略,,又要有智慧,、能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。因此,,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,關(guān)鍵在于要努力學(xué)習(xí)運(yùn)用系統(tǒng)思維及其方法論,把握,、操控,、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好這四個(gè)“全面”,,全面落實(shí)這四個(gè)“全面”,。
最后,貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,還要始終堅(jiān)持法治思維,,處理任何問(wèn)題都要以法以章辦事。全面建成小康社會(huì),,要堅(jiān)持發(fā)展這一硬道理,,這是正確的,。但是也不能像過(guò)去一些地方一些人那樣,目無(wú)法紀(jì),,違法亂紀(jì),,以“發(fā)展”為名貪贓枉法、中飽私囊,。我們要形成以法以章抓發(fā)展的新思維,。發(fā)展要改革,在全面深化改革中也要堅(jiān)持依法治國(guó),。在這個(gè)問(wèn)題上,,我們既要認(rèn)識(shí)到全面深化改革包括了全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求,我們只有通過(guò)深化政治體制改革包括司法改革,,才能建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;又要認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)依法治國(guó),,包括了改革也要于法有據(jù),,不能隨心所欲突破法律規(guī)定。而要使全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)這兩者能夠達(dá)到辯證統(tǒng)一,,很重要的一點(diǎn)就是健全民主程序,。改革的舉措,凡是同現(xiàn)行法律有沖突的,,可以經(jīng)過(guò)民主程序報(bào)呈立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后進(jìn)行,。正如習(xí)近平總書(shū)記2014年10月27日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上講話中指出的:黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定,與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇,。全面深化改革需要法治保障,全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革,。
要把政治規(guī)矩和科學(xué)精神,、系統(tǒng)思維和法治思維結(jié)合起來(lái),有許多重大關(guān)系要處理,。在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)候,,重點(diǎn)要處理好三個(gè)關(guān)系:
一是,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“四個(gè)全面”的辯證關(guān)系,。我們講要正確認(rèn)識(shí)“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“戰(zhàn)略舉措”的關(guān)系,,其中最重要的,是要正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“四個(gè)全面”的關(guān)系,。我們?cè)趽軄y反正和改革開(kāi)放過(guò)程中明確了許多道理,,其中,最重要的,,是懂得了“發(fā)展才是硬道理”,。黨的十八大以來(lái),,習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“落后就要挨打,發(fā)展才能自強(qiáng),?!薄拔覀円卫巫ズ命h執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,,在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè),?!币虼耍v“五位一體”的總布局也好,,講“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局也好,,都必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。特別是在突出某一方面工作的時(shí)候,,尤其要注意不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,。同樣,我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,,也不能“單打一”,,更不能不顧政治規(guī)矩、不顧精神文明建設(shè),、不顧民生,、不顧生態(tài)文明,胡搞一通,。在這些問(wèn)題上,,我們已經(jīng)有大量的教訓(xùn),在推進(jìn)“四個(gè)全面”時(shí)務(wù)必牢記,。
二是,,制度與人及其價(jià)值觀的辯證關(guān)系。我們知道,,沒(méi)有全面改革就沒(méi)有全面小康,,沒(méi)有全面改革就沒(méi)有全面法治。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,,最難的是要打好全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn),。在習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下制定的中國(guó)到2020年改革的綱領(lǐng),明確指出:這次改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。而且很明確地提出,,要到2020年我國(guó)在各方面形成更加成熟、更加定型的一套制度,。這里,,“更加成熟、更加定型”這八個(gè)字是鄧小平1992年南方談話提出來(lái)的,。事實(shí)上,,這次確定的制度改革目標(biāo)又超越了鄧小平,就是要在國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上做出一篇好文章來(lái),。也就是說(shuō),,我們的現(xiàn)代化不僅在生產(chǎn)力方面要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,而且是制度方面也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。
按照習(xí)近平總書(shū)記的論述,,對(duì)于這個(gè)總目標(biāo),要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí),。一要正確認(rèn)識(shí)和處理好“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之間的關(guān)系,。在以全新的、現(xiàn)代的“治理”理論來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí),,不能偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向,;在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度時(shí),要以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣的要求來(lái)完善和發(fā)展我們的制度,。二要正確認(rèn)識(shí)和處理好“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”之間的關(guān)系,。改革是制度的變革,治理體系與國(guó)家制度相聯(lián)系,,這是毫無(wú)疑問(wèn)的,。但是,如果只有制度的變革,,而沒(méi)有人的能力的提升,,制度的完善和發(fā)展、治理體系的現(xiàn)代化都有可能成為一紙空文,,所以,我們要把國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化統(tǒng)一起來(lái)推進(jìn),。三還要正確認(rèn)識(shí)和處理好“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”之間的關(guān)系,。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化特別是治理能力的現(xiàn)代化,與全社會(huì)奉行什么樣的核心價(jià)值觀緊密相聯(lián)系,。因?yàn)?,“治理”與“管理”雖然僅有一字之差,但卻是兩種不同的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,。簡(jiǎn)單地說(shuō),,管理主要是用行政的辦法自上而下領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國(guó)家和社會(huì),,治理則根據(jù)社會(huì)多元化的特點(diǎn),采用民主和法治的方式自下而上與自上而下結(jié)合起來(lái)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國(guó)家和社會(huì),。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)東方大國(guó)來(lái)講,,用現(xiàn)代治理的制度和方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家,是一個(gè)極大的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型,。這就更需要在核心價(jià)值觀上達(dá)成共識(shí),。黨中央提出,在國(guó)家層面上,,我們倡導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)是富強(qiáng),、民主、文明,、和諧,;在社會(huì)層面上,我們倡導(dǎo)的價(jià)值取向是自由,、平等,、公正、法治,;在個(gè)人層面上,,我們倡導(dǎo)的價(jià)值準(zhǔn)則是愛(ài)國(guó)、敬業(yè),、誠(chéng)信,、友善。提出要培育和踐行這樣的社會(huì)主義核心價(jià)值觀,,對(duì)于全面深化改革的總目標(biāo)來(lái)說(shuō),,就是為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,。全面深化改革,,要處理好制度與人及其價(jià)值觀的關(guān)系,在全面推進(jìn)依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨的時(shí)候,,都要處理好制度與人及其價(jià)值觀的關(guān)系。所以,,人的素質(zhì)和能力問(wèn)題,,價(jià)值觀問(wèn)題,是在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí),,回避不了也回避不得的一個(gè)最深層次的問(wèn)題,。
三是,堅(jiān)持與創(chuàng)新的辯證關(guān)系。在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí),,我們會(huì)遇到許多預(yù)想不到的問(wèn)題,,會(huì)遇到許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇,絕不可能一帆風(fēng)順,。這就需要我們有一個(gè)正確的思想路線,,堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線。一方面,,堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的基本理論,、基本路線、基本綱領(lǐng),、基本經(jīng)驗(yàn),、基本要求,在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖,;另一方面,,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,尊重實(shí)踐,,尊重群眾的首創(chuàng)精神,,在創(chuàng)新中破解各種難題。今年3月5日,,習(xí)近平總書(shū)記在“兩會(huì)”上參加上海代表團(tuán)討論時(shí),,講了一個(gè)以創(chuàng)新破解當(dāng)前改革發(fā)展難題的大思路。他說(shuō),,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由較長(zhǎng)時(shí)期的兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段,。在這個(gè)階段,要突破自身發(fā)展瓶頸,、解決深層次矛盾和問(wèn)題,,根本出路就在于創(chuàng)新,關(guān)鍵要靠科技力量,。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新,、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來(lái)的方針,,以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新,改善人才發(fā)展環(huán)境,,努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破,盡快形成一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù),。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過(guò)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,。盡管這是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度講的,,但對(duì)于全局特別是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有重大的指導(dǎo)意義。我們只有在堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí),,以創(chuàng)新的思維,、創(chuàng)新的要求去破解各種難題,就能夠把“四個(gè)全面”落到實(shí)處,。
綜上所述,,把握好“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,必須學(xué)習(xí)和運(yùn)用辯證唯物主義,,正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“四個(gè)全面”,、制度與人及其價(jià)值觀、堅(jiān)持與創(chuàng)新等辯證關(guān)系,,使得“四個(gè)全面”真正能夠相輔相成,、相互促進(jìn)、相得益彰地推進(jìn)和落實(shí),。
“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”,。2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,是全面深化改革的關(guān)鍵之年,,也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年,。我們?cè)谝粤?xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下,戮力同心,,一起奮斗和前進(jìn),,不僅能夠圓滿完成今年的任務(wù),而且一定能夠揚(yáng)帆遠(yuǎn)航,,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),。
(作者系中央黨校原副校長(zhǎng)、教授,。本文為作者在全國(guó)第二期“政工大講堂”作報(bào)告的部分內(nèi)容)?
來(lái)源:《思想政治工作研究》雜志
責(zé)任人編輯:朱書(shū)緣,、謝磊
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