原標題：亞投行：機遇與責任的復合體

       精彩導讀

       ●中國倡導建立亞投行是大勢所趨。它與其他銀行在亞洲基礎設施投資領域存在一定程度的競爭,，但本質(zhì)上是對相關銀行的重要補充,。

       ●亞投行的建立不是北京與華盛頓爭奪全球經(jīng)濟影響力，而是發(fā)展中國家與西方經(jīng)濟體的良性競爭,。

       ●亞投行這一平臺的搭建,，使中國夢同亞洲夢、世界夢有了對接與落地的抓手,。

       2015年4月15日,，亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行）正式確立了57個意向創(chuàng)始成員國，不僅多于世界銀行（以下簡稱世行）的44個創(chuàng)始國,，更遠超于亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞開行）的31個創(chuàng)始國,。作為首個由發(fā)展中國家提出并主導建立的多邊國際金融機構，亞投行自倡議伊始便吸引了全球目光,。隨著籌建進程不斷取得新突破,，亞投行受到的猜疑與阻撓和得到的期待與希望同樣多，這也使亞投行進一步成為焦點話題,。

       亞投行在什么背景下成立

       在全球?qū)用嫔?，亞投行建立的主要背景是新興大國的異軍突起。新世紀以來,，世界各國基本延續(xù)了冷戰(zhàn)后的發(fā)展趨勢,，即在全球化深入發(fā)展的推動下實現(xiàn)了不同程度的發(fā)展，但各國的發(fā)展速度極不均衡,?？傮w而言，發(fā)展中國家普遍實現(xiàn)了較快增長,，新興國家日益成為經(jīng)濟新秀,，而發(fā)達國家的發(fā)展速度相對緩慢。在全球金融危機的打擊下,，發(fā)達國家的經(jīng)濟長期陷入低迷,，以新興大國為代表的發(fā)展中國家則率先擺脫危機影響，不僅成為全球經(jīng)濟的新引擎,，而且成為全球治理的重要主體,。為了更好地發(fā)揮新興國家在世界經(jīng)濟和全球金融治理中的作用，改革原有的國際金融制度順理成章地提上日程,。雖然世行與國際貨幣基金組織（IMF）通過了相應的股權比重和投票權比重改革決定,，但因美國國會反對而受阻,，不合理的國際金融機制并未改觀。

       在區(qū)域?qū)用嫔?，亞投行建立的主要背景是亞洲基礎設施落后,。在全球范圍內(nèi)，現(xiàn)代化程度最高的區(qū)域是西歐,、北美和東亞,。然而，東亞比西歐和北美的情況更為復雜,。一方面,，東亞經(jīng)濟充滿生機與活力。東亞不但有堪與歐美比肩的老牌發(fā)達國家日本,，而且有“亞洲四小龍”這種跨越了“中等收入陷阱”的經(jīng)濟“優(yōu)等生”,；不僅有中國這樣的新興大國，還有“亞洲四小虎”等中小規(guī)模的新興國家,。這些“新”“老”新興經(jīng)濟體不僅擁有較好的發(fā)展基礎,，而且具有繼續(xù)發(fā)展的動力,。另一方面,，東亞經(jīng)濟也面臨發(fā)展瓶頸。不僅東亞國家,，而且絕大多數(shù)亞洲國家基礎設施建設都比較落后,。根據(jù)亞開行的相關報告，2010至2020年亞洲基礎設施投資總需求為8.28萬億美元,，今后每年的投資需求將達到7300億美元,。對于許多亞洲國家而言，這絕非一國之力所能及,，需要借助于國際投資機構,。然而，世行和亞開行在基礎設施領域的貸款比重低微,，無法滿足亞洲各國的實際需求,。

       在國家層面上，亞投行建立的主要背景是中國進入“新常態(tài)”,。自2014年以來,，“新常態(tài)”成為中國的流行詞。從經(jīng)濟的角度看,，我國經(jīng)濟增長由高速變?yōu)橹懈咚?，?jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟動力由要素和投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,；從政治的角度看,，我國正在協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨,，不斷發(fā)展與完善中國特色社會主義制度；從社會的角度看,，我國正在積極應對人口老齡化挑戰(zhàn),、更加重視公共安全、加強社會治安綜合治理,，不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平,。緩解社會矛盾和解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題，需要保持一定的經(jīng)濟增速,，而環(huán)境與資源壓力要求中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,。面對新常態(tài)及其帶來的新變化，中國創(chuàng)新發(fā)展思路,，決定通過加強與其他國家的合作實現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮,。

       上述三個層次的背景表明中國倡導建立亞投行是大勢所趨，主要原因在于亞洲各國對于基礎設施投資的巨大需求和中國在資金,、技術和經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢,。2013年10月，習近平主席在印尼首次提出籌建亞投行倡議,。2014年10月24日,，21國代表簽署了意向協(xié)議。目前,，57個意向創(chuàng)始成員國中涵蓋37個域內(nèi)國家和20個域外國家,。

       如何定位亞投行與相關銀行的關系

       如其名稱所示，亞投行是一家專門性的國際投資銀行,，主要目標是促進亞洲各國的基礎設施建設和經(jīng)濟一體化,。因此，它既不同于世行和亞開行等綜合性專業(yè)銀行,，也不同于金磚國家開發(fā)銀行（以下簡稱金磚銀行）和籌劃中的上海合作組織開發(fā)銀行（以下簡稱上合銀行）,。毋庸諱言，亞投行與其他銀行在亞洲基礎設施投資領域存在一定程度的競爭,，但是競爭的不是霸權,，而是市場，良好的競爭對于開發(fā)貸款以及其他市場都是有利的,，本質(zhì)上亞投行是對相關銀行的重要補充,。

       亞投行補充世行在亞洲的投資。成立于1944年的世行是一家全球性大型國際銀行集團,，包括國際復興開發(fā)銀行,、國際開發(fā)協(xié)會,、國際金融公司、多邊投資擔保機構和解決投資爭端國際中心五個機構,。在目標定位方面,，世行的最初任務是幫助二戰(zhàn)中被毀國家重建，后來主要是資助各國減貧,；在產(chǎn)品服務方面,，世行不僅以低息貸款、無息貸款或贈款支持成員國在教育,、衛(wèi)生,、基礎設施、農(nóng)業(yè),、金融等領域的發(fā)展,，而且世行還通過政策建議、分析研究和技術援助等方式向發(fā)展中國家提供支持,；在國際地位方面,，世行是公認的重要國際組織之一，與國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿(mào)易組織（WTO）并稱為全球經(jīng)濟機制的三大支柱,。由此可見,，亞投行不可能對世行構成威脅或挑戰(zhàn)，反而是一種必要的補充,。原因在于,，盡管世行也提供基礎設施領域的投資或援助，但這只是世行眾多業(yè)務中的一個方面,，而且也并非僅針對亞洲國家。

       亞投行補充亞開行在亞洲的基礎設施投資,。創(chuàng)建于1966年的亞開行是一家區(qū)域性國際金融開發(fā)機構,，其主要目標是促進亞太地區(qū)成員國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，1999年之后強調(diào)扶貧任務,。具體而言,，亞開行為其成員國發(fā)展經(jīng)濟提供貸款，幫助成員國協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展政策,，為成員國制定和執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃提供技術援助,。然而，與世行類似,，亞開行不僅在基礎設施領域的投資所占比重很小,，而且貸款條件十分苛刻。它們通常要求申請貸款的成員國在政府透明度,、意識形態(tài),、環(huán)境保護,、勞工待遇、招投標等方面做出承諾并通過考核,，但這種考核費時耗力,，易延誤發(fā)展時機。因此,，亞開行也無法很好地滿足亞洲基礎設施建設所需的大量資金,，亞投行的建立恰逢其時。亞投行未來新增投資將總體提高基礎設施投資能力,，這一供給增量既是成員國的貢獻,，也是成員國在風險分擔基礎上的收益共享。

       亞投行與金磚銀行是投資與金融穩(wěn)定的互補關系,。建立金磚銀行的倡議在2012年提出,，目的是構筑共同的金融安全網(wǎng)，避免受到金融動蕩的波及,。2013年3月,，金磚國家領導人決定建立金磚銀行，強調(diào)簡化結算與貸款的程序,，減少對美元和歐元的依賴,。據(jù)報道，金磚國家已經(jīng)達成協(xié)議,，將在2015年7月金磚國家領導人峰會之前啟動金磚銀行,。此外，中國還倡議建立金磚國家應急儲備基金,，以應對金磚國家的短期資金流動壓力和金融動蕩問題,。因此，盡管金磚國家不排除在基礎設施建設方面開展貸款業(yè)務,，但其主要職能是促進金融穩(wěn)定,，其貸款對象優(yōu)先針對金磚國家。從這個角度看,，亞投行與金磚銀行也是一種互補關系,。

       亞投行的成立給中國和世界帶來什么影響

       亞投行由中國倡議并主導建立，對中國的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生深刻影響,。同時,，亞投行的服務領域主要是亞洲國家的基礎設施建設，對亞洲各國的長遠發(fā)展具有重要意義,。此外,，亞投行的影響并不局限于亞洲，不僅由于成員國和服務領域超出亞洲范圍，而且因為其產(chǎn)生的沖擊波具有全球意義,。因此,，中國、亞洲和全球都將感受到亞投行的影響,，而這種影響正是機遇和責任的復合體,。

       亞投行有助于中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和承擔大國責任。一方面,，亞投行的建立將為中國提供重要的發(fā)展機遇,。一是促進中國對外投資。截至2015年3月底,，中國外匯儲備為3.73萬億美元,，這是中國資金走出去的基礎和前提，亞投行的建立有利于推動中國對外投資,。二是推動中國企業(yè)走出去,。近年來，中國企業(yè)越來越多地參與海外競爭,，境外投資與并購項目逐漸增加,。在基礎設施領域，中國企業(yè)承擔的海外建設工程不斷增多,。在亞投行的推動下,，中國企業(yè)將進一步走向海外。三是改善中國持續(xù)發(fā)展的外部條件,。如果亞投行運轉(zhuǎn)順利,，亞洲各國的基礎設施將大為改善，不僅可以加強亞洲各國的互聯(lián)互通,，促進區(qū)域內(nèi)資金,、資源、勞動力的流動,，而且可以促進各國的經(jīng)濟發(fā)展,，營造良好的投資環(huán)境，這有利于中國實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,。另一方面，作為亞投行的發(fā)起國與關鍵力量,，中國將承擔起更多的國際責任,。在國際關系中，負責任不僅僅指援助,，更強調(diào)公共產(chǎn)品的提供,，要有議程設置的能力：我不能決定大家內(nèi)心想什么，但我能決定大家討論什么,。亞投行金融平臺的搭建,，將進一步推動成員國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,、包容性發(fā)展、公平性發(fā)展,。

       亞投行有助于亞洲加快經(jīng)濟發(fā)展和促進區(qū)域穩(wěn)定,。亞投行的建立對亞洲經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。一是有助于亞洲各國改善基礎設施,。一旦亞投行投入運營,，亞洲國家將優(yōu)先獲得貸款，這必將有力地促進其基礎設施建設,，為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎,。二是有利于亞洲各國實現(xiàn)資源共享。亞洲國家普遍擁有豐富的自然資源,，但絕大多數(shù)國家不可能擁有所有資源,，需要互通有無。亞投行能夠推動亞洲的基礎設施建設,，進而促進各國資源共享,。三是有利于亞洲各國提高國內(nèi)治理能力。亞投行雖非綜合性的開發(fā)銀行,，但推動基礎設施建設同樣有助于促進亞洲各國提高國內(nèi)治理水平,。原因在于，亞投行的相關項目有助于亞洲各國獲得更多的技術和管理經(jīng)驗,，從而具備提升發(fā)展與管理能力的條件,；亞洲國家也有主動提高國內(nèi)治理水平的意愿，以便進一步獲得投資和促進發(fā)展,。另一方面,，亞投行的成立有利于促進亞洲穩(wěn)定。目前來看,，消除不穩(wěn)定的最佳途徑是交流,、合作與發(fā)展，建立亞投行有助于促進亞洲各國的發(fā)展與合作,，相關國家有責任和義務通過實現(xiàn)共同繁榮促進地區(qū)穩(wěn)定,。

       亞投行有助于拉動全球經(jīng)濟和促進金融機制改革。一方面,，亞投行的建立有助于進一步提升亞洲對全球經(jīng)濟的貢獻,。一是有助于亞洲吸納更多全球投資。亞投行的意向創(chuàng)始成員國遍布五大洲,，全球資本迅速向亞洲聚攏,。此外，隨著亞投行的正常運轉(zhuǎn)，將有更多國家申請加入,，帶來更多外來投資,。二是有助于增強亞洲經(jīng)濟一體化的溢出效應。在亞投行的幫助下,，亞洲各國的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將更加密切,，一體化程度進一步提高，從而提高區(qū)域競爭力并增強亞洲經(jīng)濟一體化的溢出效應,。三是有助于亞洲更好地融入世界經(jīng)濟,。由于亞投行的推動，亞洲經(jīng)濟將更加自由開放,，有利于與全球經(jīng)濟的對接和融合,。另一方面，亞投行的順利運行有助于推動國際金融機制改革?，F(xiàn)有國際金融機構的治理結構改革障礙重重,，特別是提高發(fā)展中國家在規(guī)則制定和決策權方面。亞投行的成立是在平等基礎上的新型南北合作形式,。今后在繼續(xù)推動國際金融治理結構存量改革的同時,，亞投行的建立無疑是一項建設性增量改革。

       亞投行的建立不是北京與華盛頓爭奪全球經(jīng)濟影響力,，而是發(fā)展中國家與西方經(jīng)濟體的良性競爭,。這一平臺的搭建，使中國夢同亞洲夢,、世界夢有了對接與落地的抓手,。不過，作為亞投行的倡導國,，中國還需對今后面臨的挑戰(zhàn)保持清醒認識,。一是建章立制的挑戰(zhàn)。目前,，亞投行意向創(chuàng)始成員國已舉行3次首席談判代表會議,，隨后將再舉行2次，并將在2015年6月底前簽署亞投行章程,。這是中國面臨的近期挑戰(zhàn),，因為協(xié)調(diào)眾多國家并制定合理與服眾的規(guī)則絕非易事。二是選擇項目的挑戰(zhàn),。亞投行本質(zhì)上是一個投資銀行,，必須關注投資回報，這要求亞投行在選擇投資項目和管理運作過程中十分謹慎,。作為亞投行最大的出資者，中國更需要重視項目的收益與風險，這是中國面臨的中期挑戰(zhàn),。三是避免低效的挑戰(zhàn),。運作效率關系到收益與回報，這是亞投行能否順利運轉(zhuǎn)的根本,。作為亞投行的發(fā)起者,，中國需要推動亞投行借鑒世行和亞開行的經(jīng)驗教訓，努力提高效率,，這是中國面臨的長期挑戰(zhàn),。

       （作者分別為中國人民大學國際關系學院副院長，中共山東省委黨校副教授）