習(xí)近平：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證,。

　　01 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授 蘇長(zhǎng)和——

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的保證

　　我們黨一直帶領(lǐng)人民在理論和實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。兩年來(lái),，中央不斷出臺(tái)各類(lèi)規(guī)章制度，19項(xiàng)反“四風(fēng)”禁令,，有力推動(dòng)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的改革,。這次四中全會(huì)《決定》又提出重大舉措180多項(xiàng),，涵蓋了依法治國(guó)各個(gè)方面,。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路,。如果路走錯(cuò)了,，南轅北轍了，那么再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了,。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng),、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,。要看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證,。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

　　曾經(jīng),，在社會(huì)主義發(fā)展史上,，不少?lài)?guó)家都沒(méi)能解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。南斯拉夫曾經(jīng)是社會(huì)主義國(guó)家中發(fā)展比較好的,，但鐵托沒(méi)有了,，那個(gè)制度和國(guó)家也沒(méi)有了。東歐劇變,、蘇聯(lián)解體,，很重要的一個(gè)原因也是沒(méi)有解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系?？梢哉f(shuō),，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。

　　認(rèn)識(shí)中國(guó)法治道路,，必須要學(xué)會(huì)用“合”的思維而不是“分”的思維,。“合”的思維強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)統(tǒng)一論,，“分”的思維重視兩點(diǎn)對(duì)立論,。確立了“合解”思維，就很容易理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間的統(tǒng)一關(guān)系,。黨依據(jù)憲法領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó),，這其實(shí)就有“合解”的智慧。

　　現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)一些對(duì)立極端現(xiàn)象,，是因?yàn)槿鄙賰牲c(diǎn)統(tǒng)一的“合”的思維,。例如，在“分”的思維或者對(duì)立思維下,，就會(huì)出現(xiàn)“黨大還是法大”這樣的問(wèn)題,，這種對(duì)立思維的問(wèn)法本身就是個(gè)陷阱。再比如,，在西方憲政思潮下鼓吹司法獨(dú)立,，也是“分”的思維。共產(chǎn)黨人最講究一個(gè)“公”字,。公正司法與黨“立黨為公”的精神是一致的,。其實(shí)，不只是法治體系,，中國(guó)制度體系的核心精神都是建立在“合”上的,，這與西方制度“分”的精神恰恰形成對(duì)照,，而這也正是我們制度的優(yōu)勢(shì)和生命力所在。

　　其實(shí),，道路自信,、制度自信、理論自信具體到法治建設(shè)領(lǐng)域,，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,。

　　習(xí)近平：全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施,，做到“法立，有犯而必施;令出,，唯行而不返”,。

　　02 北京交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng) 韓振峰——

　　依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

　　我們用30年的時(shí)間,，走完西方世界300年的立法之路,，已成為名副其實(shí)的法律大國(guó)。2010年底,，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成,。截至2014年3月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律242部,，68部法律的制定或修改列入了本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法規(guī)劃中,。

　　然而，“法律大國(guó)”不能單純等同于“法治大國(guó)”,。我們的法律體系雖不斷完善,，但在司法實(shí)踐、社會(huì)管理中,，在具體執(zhí)政,、行政過(guò)程中，法治精神和法治信仰還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái),。因此,，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵”。

　　天下之事,，不難于立法,，而難于法之必行,。法律的生命力在于實(shí)施,，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施,、束之高閣,，或者實(shí)施不力,、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事,。只有把依法治國(guó)與依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),，才能使依法治國(guó)在實(shí)踐中取得實(shí)效。

　　要看到,，依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要前提,。實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的目標(biāo)，根本的前提條件就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，通過(guò)黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政來(lái)實(shí)現(xiàn)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面,，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn),。離開(kāi)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，離開(kāi)黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政這個(gè)重要前提,，依法治國(guó)就只能變成一句空話。

　　依法執(zhí)政也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保障,。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確,、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,。四中全會(huì)《決定》的一系列規(guī)定，確保了社會(huì)主義法治的制度屬性和前進(jìn)方向,。

　　依法執(zhí)政還是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的有效途徑,。依法執(zhí)政，一方面要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,，另一方面又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,，這兩個(gè)“要求”為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)提供了有效途徑。由此,，黨必須依據(jù)憲法法律來(lái)治國(guó)理政,，黨必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),。

　　法律是治國(guó)之重器。維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán),。

　　習(xí)近平：在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求,，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求,，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格,。

　　03 福建省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng) 陳榮文——

　　黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的依據(jù)

　　早在1938年，毛澤東便提出要將“黨內(nèi)法規(guī)”作為規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系,，統(tǒng)一黨的各級(jí)組織的行為的憑借,，用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)黨的管理。十一屆三中全會(huì)上,，鄧小平提出,，“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”,。

　　2013年8月,，根據(jù)中央決定要求，1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，有300件被廢止和宣布失效,，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改,。同年11月,，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》發(fā)布，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力,，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域,、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

　　黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障,。管黨治黨是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的邏輯起點(diǎn)。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的應(yīng)有之義,。

　　黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),，全黨必須嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制,，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度,，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào),，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處,，促進(jìn)黨員,、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

　　黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩,。黨的紀(jì)律,，既是黨內(nèi)法規(guī)不可或缺的重要組成部分，也是黨內(nèi)法規(guī)得以實(shí)施落實(shí)的有力保障,。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律,，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,，堅(jiān)定理想信念,，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng),。

　　憲法和黨章都規(guī)定,，黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)是在憲法法律基礎(chǔ)上的內(nèi)部行為規(guī)范,，依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨是法治思維和法治方式在黨內(nèi)的實(shí)際運(yùn)用和具體體現(xiàn),。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律宗旨相同，精神一致,，內(nèi)容相容,，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充,，相輔相成,。

　　黨的先進(jìn)性與先鋒隊(duì)角色決定了對(duì)黨員的高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),。為了充分發(fā)揮黨作為“始終推動(dòng)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)的部分”這一先鋒作用,，黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國(guó)家法律。同時(shí),，黨也必須帶頭遵守憲法和法律,，并在自身建設(shè)方面健全法制、厲行法治,，在黨內(nèi)生活中落實(shí)法治精神,。

　　習(xí)近平：必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫,。

　　04 西南政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng) 石經(jīng)?！?/p>

　　法治思維是依法執(zhí)政的前提

　　在舉國(guó)大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的大潮中，既打掉了諸如周永康,、徐才厚等“老虎”,，也打掉了在百姓身邊的“蒼蠅”。

　　其實(shí),，他們本該是治國(guó)理政的“執(zhí)政”者,，可偏偏在“執(zhí)政”中偏離了法律的軌道，最終成為受法律懲處的“老虎”“蒼蠅”,。在令人痛惜的同時(shí),，也催人反思他們“依法執(zhí)政”與“口是心非”悖論背后的原因：最關(guān)鍵的是缺乏必要的法治思維。

　　法治思維,，與人治思維和權(quán)力思維相對(duì),，是一種“法治”的邏輯和思維方式,。它的養(yǎng)成，需要在行事方式上能夠嚴(yán)格按規(guī)則辦事,、按程序辦事,，始終堅(jiān)持和做到“以法為據(jù)”、“以法為尺”,，更需要在觀念上崇尚法治,、尊重法律、自覺(jué)將法律付諸實(shí)踐,，以“法”規(guī)范,、約束和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，不以言代法,，不以權(quán)壓法,。

　　然而，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于人治思維和權(quán)力思維,，缺乏必要的法治思維,。在執(zhí)政中，存在不執(zhí)法,、亂執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法,、選擇性執(zhí)法,、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、釣魚(yú)式執(zhí)法,、尋租性執(zhí)法等人治思維和權(quán)力思維,，進(jìn)而使“依法執(zhí)政”流于形式，甚至走向“法治”的反面,，并蛻變?yōu)椤袄匣ⅰ焙汀吧n蠅”,。

　　四中全會(huì)《決定》要求全面推行依法執(zhí)政，要求提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者,、推動(dòng)者、實(shí)踐者,，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定能力,，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。唯有如此,，我們的“依法執(zhí)政”才會(huì)不變質(zhì),、不變味，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部才不會(huì)蛻變?yōu)椤袄匣ⅰ薄吧n蠅”,。

　　當(dāng)然,，要培育法治思維，還需特別注意處理好兩對(duì)關(guān)系：黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系;依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系,。有人認(rèn)為,，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以德治國(guó),，是與依法治國(guó)相沖突的,，這是誤解。首先,，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”,，并不是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為“法治”的直接方式，而是通過(guò)政策與法律的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的,。其次,，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，也不是將以德治國(guó)為“法治”的直接方式,，而是通過(guò)道德與法律的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的,。

　　習(xí)近平：黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法,、帶頭守法。

　　05 江蘇省委黨校教授 李立峰——

　　作風(fēng)建設(shè)是依法執(zhí)政的核心

　　依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵就在于依法執(zhí)政,。依法執(zhí)政不僅是對(duì)各級(jí)政府行政行為的要求,，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家公權(quán)力的特殊群體,，對(duì)其他社會(huì)群體起著形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用,。

　　作風(fēng)建設(shè)要求領(lǐng)導(dǎo)干部心中有法、言必合法,、行必依法,。想問(wèn)題、定政策,、辦事情,，要時(shí)刻繃緊法治這根弦，決不能把法治建設(shè)喊在嘴上,、貼在墻上,，就是不抓在手上，搞形式主義和口號(hào)化，更不能把法律看作是約束老百姓的工具,，自己卻依然以言代法,、以權(quán)壓法，甚至徇私枉法,。只有真正懷有對(duì)法律的敬畏之心,，真正做到法律面前不追求特權(quán)、對(duì)法律約束不搞例外,，牢固確立起法律紅線不可逾越,，法律底線不可觸碰的原則，才能更好地影響和帶動(dòng)社會(huì)形成良好的法治環(huán)境,。

　　作風(fēng)建設(shè)要求政府施政恪守公平正義的法治理念,，提高依法執(zhí)政的能力。當(dāng)前,，人民群眾對(duì)有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象深?lèi)和唇^。政府行政要養(yǎng)成善于運(yùn)用法治思維和法治方式的工作作風(fēng)去凝聚改革共識(shí),、規(guī)范發(fā)展行為,、促進(jìn)矛盾化解、促進(jìn)社會(huì)和諧,。要恪守公平正義的法治觀念,，正確處理權(quán)與法、情與法,、利與法的關(guān)系,，確保權(quán)力行使不偏離法治軌道。

　　抓作風(fēng)建設(shè)必須注重依紀(jì)依法,，突出抓好制度建設(shè)和落實(shí)的長(zhǎng)效化,、常態(tài)化。要圍繞反對(duì)“四風(fēng)”,，加快體制機(jī)制的改革建設(shè),，完善黨內(nèi)民主制度，使廣大黨員干部在作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題上不想,、不能,、不敢出錯(cuò)。在組織生活范圍內(nèi)經(jīng)常性地進(jìn)行依紀(jì)依法剖析,，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),，不斷強(qiáng)化底線意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律約束和法律制約意識(shí),，不闖紅燈,、不踩紅線、不碰高壓線。

　　抓作風(fēng)建設(shè)必須持之以恒,、久久為功,。作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，往往積習(xí)已久,、習(xí)以為常,，甚至已經(jīng)司空見(jiàn)慣、約定俗成,，一遇到適宜的氣候和土壤,，就會(huì)死灰復(fù)燃、卷土重來(lái),。要加快完善相關(guān)配套制度規(guī)定,，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。要敢于揭短亮丑,，敢于拿起手術(shù)刀,。只有實(shí)行零容忍,，作風(fēng)問(wèn)題才不會(huì)滋生,、反彈、蔓延,，才能真正以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效取信于民,，引領(lǐng)依法執(zhí)政。

　　習(xí)近平：建設(shè)法治中國(guó),，必須堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),。

　　06 浙江省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 陳柳?！?/p>

　　基層組織是依法執(zhí)政的主力

　　基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨依法執(zhí)政的組織基礎(chǔ),。我們黨的8000多萬(wàn)黨員分布在400萬(wàn)個(gè)基層黨組織之中,，這是我們黨巨大的組織資源和組織優(yōu)勢(shì)。

　　然而,，目前部分基層組織還存在凝聚力,、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力不強(qiáng),，部分黨員干部還存在黨的觀念淡化,、先鋒模范作用不突出等諸多問(wèn)題。對(duì)此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)依法治國(guó),，基礎(chǔ)在基層,，工作重點(diǎn)在基層”，“發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用”,。

　　要看到,，中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)、形態(tài)以及黨在中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位,，決定了基層組織是黨整合社會(huì)的重要組織機(jī)制,、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的重要紐帶、社會(huì)協(xié)商體系發(fā)展的重要力量,，承載著整合社會(huì),、服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)社會(huì)的重要使命,。而在依法執(zhí)政的4個(gè)基本要素即“領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法、支持司法,、帶頭守法”中,，基層組織又是“保證執(zhí)法”、“支持司法”和“帶頭守法”三個(gè)要素中不可或缺的實(shí)施主體,。

　　基層組織要發(fā)揮好依法執(zhí)政的主力軍作用,，有兩個(gè)基本點(diǎn)需要堅(jiān)持：

　　一是對(duì)內(nèi)要提升黨員依法辦事的素養(yǎng)和能力。為此,，各基層組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育,、管理和監(jiān)督，讓全體黨員充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)憲法法律的權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,，保證憲法法律的實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn),。要讓全體黨員對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越,，帶頭遵守法律,、帶頭依法辦事，不得以言代法,、以權(quán)壓法,、徇私枉法。

　　二是對(duì)外要?jiǎng)訂T一切力量參與依法治理,?！耙罁?jù)憲法法律治國(guó)理政”是一項(xiàng)全社會(huì)參與的事業(yè)?；鶎咏M織要通過(guò)深入開(kāi)展多層次的法治創(chuàng)建活動(dòng),，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束,、自我管理，并充分發(fā)揮市民公約,、鄉(xiāng)規(guī)民約,、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用,。特別是要注意發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用,，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。

　　當(dāng)下,，各基層組織要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨,、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，爭(zhēng)做遵守黨內(nèi)法規(guī)的典范,，切實(shí)發(fā)揮依法執(zhí)政的主力軍作用,。

　　習(xí)近平：全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題,，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求,。

　　07 上海市委黨校法治政府研究中心主任、教授 陳保中——

　　依法執(zhí)政是深化改革的保障

　　新時(shí)期改革的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了許多重大變化,，改革進(jìn)入全面深化階段,。依法執(zhí)政是全面深化改革的保障,。

　　從改革內(nèi)容而言,，改革是全方位的，不僅涉及經(jīng)濟(jì),，還包含政治,、文化、軍事,、外交等方面,。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)是改革的進(jìn)一步深化,，依法執(zhí)政是改革的必然要求?，F(xiàn)階段的改革涉及復(fù)雜的社會(huì)利益的重新調(diào)整和重新分配，改革不僅要做“加法”,，很多時(shí)候還要做“減法”,，甚至是復(fù)雜的“混合運(yùn)算”。改革也不再是“摸著石頭過(guò)河”,，而是需要通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)加以實(shí)施,，形成制度化,、常態(tài)化的機(jī)制。

　　從改革屬性而言,，改革具有變動(dòng)性和開(kāi)拓性,，改革需要突破。而法治則要求固守與穩(wěn)定,。二者在實(shí)踐中會(huì)有“破”與“守”的沖突,。一些人打著“改革有理”的旗幟，以改革之名破壞法治的情況在我國(guó)并不罕見(jiàn),。在實(shí)際工作中,，“法律千條文比不上領(lǐng)導(dǎo)一句話”，存在權(quán)大于法的現(xiàn)象,。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),，改革與法治兩者內(nèi)在是一致的，統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),。當(dāng)下我國(guó)全面深化改革的一個(gè)重要背景,，就是有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，公民法治意識(shí)不斷強(qiáng)化,。在這種情況下,，我們黨只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能處理好改革與法治的關(guān)系,，從而全面推進(jìn)改革,。

　　從改革的社會(huì)環(huán)境而言，當(dāng)前改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)期和深水區(qū)”,，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，又是社會(huì)矛盾凸顯期。近年來(lái),，由于用法不當(dāng),、執(zhí)法不嚴(yán)，產(chǎn)生了一些傷害公民權(quán)利的事件,，甚至引發(fā)沖突,。依法執(zhí)政，要求我們以法治思維和法治方式處理各種社會(huì)矛盾,，把法治當(dāng)作基準(zhǔn)性思維方式,。因此，只有堅(jiān)持依法執(zhí)政,，才能正確處理各種矛盾,，為推進(jìn)改革營(yíng)造公正有序、安定和諧的環(huán)境,。

　　沒(méi)有依法執(zhí)政,，就沒(méi)有改革開(kāi)放,。法治靠改革推進(jìn)，法治是改革的保障,。全面深化改革必須堅(jiān)持依法執(zhí)政,，更好發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，解決好黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題,。

　　習(xí)近平：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治,。

　　08 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院思想政治教育研究室主任 李春華——

　　依法執(zhí)政是履行宗旨的深化

　　四中全會(huì)《決定》一個(gè)亮點(diǎn),，就是把黨的依法執(zhí)政與黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨統(tǒng)一起來(lái)，明確了依法執(zhí)政的根本目的和方向目標(biāo),。這是對(duì)黨的全心全意為民服務(wù)宗旨的進(jìn)一步深化和拓展,。

　　在我國(guó)，憲法和法律體現(xiàn)人民意志,。黨的“依法執(zhí)政”與堅(jiān)持自身的宗旨在本質(zhì)上是完全一致的,。依法執(zhí)政，說(shuō)到底,，就是要維護(hù)最廣大人民的利益,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、造福于民,、取信于民,。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，始終把全心全意為人民謀利益作為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則,。在新民主主義革命時(shí)期,，黨的宗旨具體化為推翻三座大山，實(shí)現(xiàn)人民翻身解放,。新中國(guó)建立后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,，人民已經(jīng)得到了解放，黨的宗旨具體落實(shí)到帶領(lǐng)大家發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái),，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。在改革開(kāi)放新時(shí)期,，黨的宗旨可以概括為立黨為公,、執(zhí)政為民，不斷解決改革發(fā)展遇到的新情況與新問(wèn)題,，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事,，維護(hù)好發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

　　這次全會(huì),，首先在立法層面,，對(duì)依法執(zhí)政與黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨如何在現(xiàn)實(shí)中統(tǒng)一做了具體闡述,。以民為本，是黨宗旨的集中體現(xiàn);立法為民,，則是黨的宗旨在立法上的集中體現(xiàn),。因此，立法為民,，應(yīng)廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營(yíng)養(yǎng)，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿,。

　　其次,，最根本的是確立人民的主體地位。在我國(guó),，憲法和法律是人民意志的反映,，是人民當(dāng)家作主的崇高表現(xiàn)。黨依法執(zhí)政的實(shí)質(zhì)就是依人民的意志執(zhí)政,。這也就成為依法執(zhí)政的本質(zhì)歸依,，是黨“立黨為公、執(zhí)政為民”在執(zhí)政方式上的本質(zhì)特征,。

　　再次,，實(shí)現(xiàn)公平正義至關(guān)重要。權(quán)力濫用,、權(quán)錢(qián)交易,、權(quán)力腐敗現(xiàn)象得不到應(yīng)有的懲罰，是導(dǎo)致社會(huì)不公正的重要原因,。只有做到依法執(zhí)政,，才能從制度和程序上制約權(quán)力，保證權(quán)力運(yùn)行的公正性,。

　　還有重要一點(diǎn)是,，只有依法執(zhí)政，才能把權(quán)力關(guān)在制度和法律的籠子里,，實(shí)現(xiàn)黨自身建設(shè)的制度化,，防止和消除腐敗，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系,。

　　習(xí)近平：把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn),。

　　09 國(guó)家行政學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師 許耀桐——

　　依法執(zhí)政是黨的建設(shè)的遵循

　　四中全會(huì)《決定》指出，“全黨同志必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó),、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)”,。這就要求,，當(dāng)前黨的建設(shè)必須承載起法治建設(shè)的重任。

　　當(dāng)下,，一些黨員干部在依法執(zhí)政方面存在諸多問(wèn)題,。如，缺乏依法辦事習(xí)慣和法治思維,，認(rèn)為只要按照上級(jí)的指示,、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)辦事就行了，久而久之成為慣例和慣性;對(duì)黨和法治存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),，認(rèn)為講法治,、突出法治，會(huì)傷及黨的領(lǐng)導(dǎo),，造成對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的沖擊;不能正確處理改革和法治關(guān)系的問(wèn)題,，人為地把改革和法治對(duì)立起來(lái)，以為只要講了法治,，就會(huì)壓抑改革的動(dòng)力和創(chuàng)新性,。

　　依法執(zhí)政是黨的建設(shè)的遵循。目前,，黨的建設(shè)已形成全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、反腐倡廉建設(shè),、制度建設(shè)的“五位一體”格局。在這一格局中,，要加強(qiáng)法治建設(shè),，體現(xiàn)法治精神和法治理念。

　　在思想建設(shè)方面,，要著力于提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力,。黨員干部要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則,、以上率下,。

　　在組織建設(shè)方面，要在組織行動(dòng)上促進(jìn)黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律懷有敬畏之心,，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,，帶頭遵守法律,，帶頭依法辦事,。要將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系,。

　　在作風(fēng)建設(shè)方面,，要更加明確黨的作風(fēng)紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，而黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律,。通過(guò)法治建設(shè),，在黨的作風(fēng)上要體現(xiàn)勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),，堅(jiān)決糾正不作為,、亂作為、懶政,、怠政的惡劣風(fēng)氣,。

　　在反腐倡廉建設(shè)方面，要完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作,、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定,，著力整治各種特權(quán)行為。對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子零容忍,，無(wú)論是老虎還是蒼蠅都一起打,，都必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處。

　　在制度建設(shè)方面,，要加大黨規(guī)黨法的建設(shè)力度,，確保在建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密,、配套完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,。

　　在黨的“五位一體”建設(shè)中加強(qiáng)法治建設(shè),，是落實(shí)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的有效途徑,。也惟有此,，才能徹底解決黨員干部中存在的違背法治的問(wèn)題。

　　習(xí)近平：法律是治國(guó)之重器,，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,。

　　10 中南大學(xué)廉政與法治研究中心主任 李滿(mǎn)春——

　　依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑

　　四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)落腳于促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。依法治國(guó)和以德治國(guó)共同構(gòu)成了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩大支柱,，其中依法治國(guó)的“依”之所以不同于以德治國(guó)的“以”,，就在于國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅要“以”法治為基礎(chǔ)，更要“依”法治而前行。

　　依法治國(guó)具有全局性戰(zhàn)略意義,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,，法制化建設(shè)是必由之路,。

　　2014年5月，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局掛牌成立,，1枚公章取代了過(guò)去109枚公章的權(quán)限,。“清權(quán),、減權(quán),、制權(quán)”成為新一屆中央政府規(guī)范權(quán)力邊界的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院在一年多的時(shí)間內(nèi)取消和下放的行政審批事項(xiàng)達(dá)600多項(xiàng),，行政審批在瘦身中彰顯便民和惠民,。“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治政府理念正深入人心,。

　　法治體系不同于以前提到的法律體系,，包含著完整的體系結(jié)構(gòu)，包括完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等,。

　　當(dāng)下，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化必須從嚴(yán)治黨治政,。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。在這一根本原則上,，我們要旗幟鮮明地講,，理直氣壯地講。

　　過(guò)去,，我們習(xí)慣用行政方式治理國(guó)家,。用行政方式推動(dòng)的治理具有變動(dòng)性大和運(yùn)動(dòng)式的特點(diǎn)，在治理過(guò)程中無(wú)論是政策的可預(yù)期性和政策治理的效果都不太好,。因此,，推動(dòng)全面深化改革必須堅(jiān)持法治引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治方式推動(dòng)改革,。

　　11月20日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)備受關(guān)注的呼格吉勒?qǐng)D案進(jìn)入再審程序,，當(dāng)年的“殺人犯”面臨無(wú)罪判決的可能。這也顯示,，在我國(guó),，司法腐敗,、司法不公的現(xiàn)象依然存在,。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗,，才能防止和糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約”,。而有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是：要完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,、互不隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督;要完善政府內(nèi)部專(zhuān)門(mén)監(jiān)督,，并延伸內(nèi)部以外的制約和監(jiān)督機(jī)制。