原標(biāo)題：當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)的功能與路徑創(chuàng)新

　　近年來,，特色小鎮(zhèn)成為了一個高頻詞匯,，受到中央和地方高度重視，各地也日益掀起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的高潮。但人們對于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵,、功能,，尤其是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中迫切需要避免的問題還缺少深入的了解,。此外,，對于如何加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)等方面還沒有形成共識。有鑒如此,，本文從當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行闡述,，并通過探討特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑創(chuàng)新，進(jìn)一步分析如何通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的步伐,，深入推進(jìn)美麗中國建設(shè),。

　　特色小鎮(zhèn)的概念界定與由來

　　特色小鎮(zhèn)是一個不斷變化的概念，在不同的歷史時期有著不同的內(nèi)涵,。今天的特色小鎮(zhèn)概念的提出同經(jīng)濟(jì)新常態(tài),、新一輪城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等時代特征與時代使命密切相關(guān),。

　　特色小鎮(zhèn)的概念

　　長期以來,，不少地方把特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)混為一談，且直到今天,，特色小鎮(zhèn)也沒有明確的概念與內(nèi)涵讓政學(xué)兩界達(dá)成共識。近年來,，隨著特色小鎮(zhèn)在浙江,、四川、貴州的與時俱進(jìn)實踐,，人們越來越感覺到,，與今天經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會發(fā)展新形勢相匹配的特色小鎮(zhèn),，不應(yīng)停留在以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元,，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn),，而是相對獨立于市區(qū),，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵,、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺,，這種發(fā)展平臺明顯已有別于行政區(qū)劃單元與產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照住建部,、發(fā)改委,、財政部的相關(guān)通知精神，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、綠色生態(tài),、美麗宜居的特征。原浙江人民政府省長李強基于浙江特色小鎮(zhèn)的全面實踐提出,，“特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè),、新型城市化與‘兩美浙江’建設(shè)碰撞在一起的產(chǎn)物，既非簡單的以業(yè)興城,，也非以城興業(yè);既非行政概念,，也非工業(yè)園區(qū)概念”。浙江省委書記夏寶龍在全面總結(jié)浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出,，“特色小鎮(zhèn)‘非鎮(zhèn)非區(qū)’,，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū),，而是按照創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì),、環(huán)保,、健康、旅游,、時尚,、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè),，融合產(chǎn)業(yè),、文化、旅游,、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺”,。

　　在總結(jié)全國尤其是浙江全面建設(shè)特色小鎮(zhèn)理論與實踐的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為,，特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色,、生態(tài)特色、文化特色等),，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位,、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展綜合體,。由此,，可以看出，我們今天講的特色小鎮(zhèn)，具有以人為本,、產(chǎn)業(yè)定位,、文化積淀、產(chǎn)城融合,、“三產(chǎn)互動”,、“四化”聯(lián)動等特色，因而也具有鮮明的時代性,、創(chuàng)新性,、人文性、包容性與持久性,。

　　特色小鎮(zhèn)的由來

　　特色小鎮(zhèn)的探索從始至終都伴隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,。特色小鎮(zhèn)發(fā)端于20世紀(jì)80年代開始的“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐探索。以突出產(chǎn)業(yè)特色為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)一度增強了村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力,，并很快從珠三角,、長三角逐步擴展到中西部地區(qū)，在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面起著非常重要的作用,。而當(dāng)前建設(shè)特色小鎮(zhèn)，則是對原有模式的創(chuàng)新,，產(chǎn)業(yè)特色不再僅僅局限于制造業(yè)與貿(mào)易產(chǎn)品,，更加突出商業(yè)貿(mào)易、休閑旅游,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意等,，努力實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與生活宜居、環(huán)境保護(hù),、歷史文化傳承等方面相得益彰。今天的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),、五大發(fā)展理念的提出,，以及新一輪城鎮(zhèn)化實踐都有著密切關(guān)系，甚至可以說,，今天的特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,，我們在新一輪城鎮(zhèn)化過程中主動以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的結(jié)果。

　　由于我國地域遼闊,，各地經(jīng)濟(jì)背景,、自然資源迥異，因此特色小鎮(zhèn)在不同省份,、地方的界定方式與發(fā)展模式也各有不同,。2016年2月份，國家發(fā)改委組織了一場特色小鎮(zhèn)的專題發(fā)布會，會議上,，浙江,、貴州兩省特色小鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)人就相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行了發(fā)言。在我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中,，浙江,、貴州兩省依托中央的肯定與推廣，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)得到迅速擴展,，多地開花,，也正因如此，浙江,、貴州一直被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū),。在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì),、塊狀經(jīng)濟(jì),、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢,，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn),，這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實難題,，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇,。[1]基于浙江的普遍實踐，可以看出,，浙江版的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”,，而是按照創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展的新理念，結(jié)合自身特質(zhì),，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色,、人文底蘊和生態(tài)稟賦,，形成“產(chǎn)、城,、人,、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺,。浙江特色小鎮(zhèn)要求，規(guī)劃空間要集中連片,，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右,，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%,。

　　發(fā)展特色小鎮(zhèn)的必要性

　　特色小鎮(zhèn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。2011年后,，我國經(jīng)濟(jì)告別了30多年的高速增長,，進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在如何實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中,，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)新驅(qū)動下，以“小而強”“特而精”的布局思路,，得以擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的“大而全”“小而全”造成的“產(chǎn)業(yè)雷同”現(xiàn)象,，同時又在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與文化傳統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有機融合,，凸顯小鎮(zhèn)的“產(chǎn)業(yè)特色”,。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江經(jīng)驗來看，浙江之所以能夠引領(lǐng)全國特色小鎮(zhèn)建設(shè),，主要在于特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,，承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的重任。[2]這樣看來,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)功能不可避免地成為了特色小鎮(zhèn)的首要功能,。

　　特色小鎮(zhèn)是推行新型城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的著力點,。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在很大程度上走的是一條城市吞并農(nóng)村的城市膨脹式發(fā)展道路,，并由此加重了我國的“城市病”問題。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市,，農(nóng)村資源被城市所汲取,，這不僅無法解決固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，反而進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的凋敝,。按照“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化要求,，在城市周圍打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),，不僅完善了整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，而且就近解決了農(nóng)村剩余勞動力問題，農(nóng)村剩余勞動力不僅在自己家門口可以進(jìn)行體面就業(yè),，還可以像主城區(qū)的市民一樣享受大城市的公共服務(wù),，真正實現(xiàn)了產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)融合,。

　　特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體?！按蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”是我們對沖經(jīng)濟(jì)下行,、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。但是,，大城市資源的稀缺性,，往往會導(dǎo)致人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本太高，空間不大,。特色小鎮(zhèn)多分布在大都市周邊,，相對遠(yuǎn)離大城市中心，生產(chǎn)生活成本相對較低,，是吸引科技含量高,、資金相對不足的年輕創(chuàng)業(yè)者的理想棲息之地?？梢哉f,，特色小鎮(zhèn)能夠以較為低廉的成本、靈活的機制,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為“創(chuàng)客”們提供起航的港灣與夢想的翅膀,。

　　特色小鎮(zhèn)是破解“三產(chǎn)”聯(lián)動、“四化”同步困境的突破口,。長期以來,，我們一度認(rèn)為“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有在土地上建有工廠才算有第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè);工業(yè)必須發(fā)展到一定的程度才會有作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)”,，并由此形成了“農(nóng)業(yè)化,、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、信息化”梯次發(fā)展的思維,。特色小鎮(zhèn)集特色產(chǎn)業(yè)、歷史傳承,、文化旅游,、社區(qū)宜居于一體，徹底顛覆了“三產(chǎn)”“四化”梯次發(fā)展的思維桎梏,，在與時俱進(jìn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中,，實現(xiàn)了“三產(chǎn)聯(lián)動”與“四化同步”。

　　特色小鎮(zhèn)是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)器,。以往的新農(nóng)村建設(shè)中,，普遍存在著“撒胡椒面兒”與低層次重復(fù)建設(shè)問題。這樣雖然通過新農(nóng)村建設(shè)活動,，使廣大農(nóng)村地區(qū)得到一定的進(jìn)步,，“三農(nóng)”問題得到了一定程度的緩解,，但與城市的快速發(fā)展相比，一些地方城鄉(xiāng)間的差距,，不僅沒有縮小,，還進(jìn)一步擴大了。特色小鎮(zhèn)一方面通過特色產(chǎn)業(yè)解決了周邊農(nóng)民的就業(yè),、創(chuàng)業(yè)問題,，另一方面也通過集中居住，改善了農(nóng)民的生活條件,，讓他們在幸福工作中,，不僅享受現(xiàn)代田園風(fēng)光，還享受著本來在大城市才能享受的城市文明與公共服務(wù),。因此,，集宜居宜業(yè)于一體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是真正破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推器。

　　特色小鎮(zhèn)是厚植城市底蘊與歷史文化的傳承器,。一段時間以來,，我國城鎮(zhèn)化是一種“攤大餅”式的粗放型城鎮(zhèn)化模式，造成了不少“貪大求洋”的城市在大拆大建中割裂了歷史,、摧殘了文化,，造成一些城市“有城市無歷史”“有城市無文明”的現(xiàn)象。而特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高度重視小鎮(zhèn)發(fā)展的文化積淀與歷史傳承,，融歷史文化于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、社區(qū)建設(shè)之中。對于以文化旅游為特色的特色小鎮(zhèn)而言,，歷史文化的積淀與傳承與文化產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè)的打造更要求有機統(tǒng)一與完美結(jié)合。特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)力配置一定要找到功能的集聚與擴散之間,、城市化與逆城市化之間的最佳平衡點,，找到生產(chǎn)、生活,、生態(tài)之間的最佳平衡點,。[3]

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題

　　近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)為我國建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、深化城鄉(xiāng)融合等方面做出了重要貢獻(xiàn),。但是,，不可否認(rèn)，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中也在不同程度上存在著一些問題,。

　　盲目上馬,，后續(xù)財力不足。特色小鎮(zhèn)在浙江初見成效,，并得到中央肯定和總結(jié)推廣后,，一些地方出現(xiàn)了一股盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。這些地方完全不顧村鎮(zhèn)的客觀實際,，出于套取國家小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金與政績工程的目的,，盲目上馬特色小鎮(zhèn)項目。但特色小鎮(zhèn)建設(shè)與投資的主體還是縣一級政府,。這樣,，一些財力不足，又無法撬動社會資本的縣域?qū)μ厣℃?zhèn)建設(shè)就會缺乏可持續(xù)的財力支撐,。

　　千鎮(zhèn)一面,，特色不足。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大特點就是要有“特色”,，而這個特色主要應(yīng)基于小鎮(zhèn)自身的自然稟賦與文化積淀,。如果在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中盲目跟風(fēng)，忽視了“特色”這樣根本性的東西,，這種生搬硬套的行為必然會讓一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)最后依然走的是“造城”式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路,。

　　缺乏產(chǎn)業(yè)，動力不足,。各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗說明了,，特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能依然是第一位的，只是這種小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是特色經(jīng)濟(jì),。小鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)靠的是特色產(chǎn)業(yè)支撐,。如果一個小鎮(zhèn)沒有屬于自己特色的產(chǎn)業(yè)作為支撐，形成特色經(jīng)濟(jì),，所謂的特色小鎮(zhèn)建設(shè)最終也會因為缺乏自身的“造血”功能而無法持續(xù)下去,。

　　體制僵化，活力不足,。特色小鎮(zhèn)的“特色”,，還在很大程度上表現(xiàn)在體制的靈活上。傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)走的完全是黨政部門主導(dǎo)的招商引資與強制性管理活動,。在一些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,，依然是一條成立管委會、走黨政部門主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化活動,。而浙江成功經(jīng)驗表明,，小鎮(zhèn)的發(fā)展更多的是借力于市場驅(qū)動,。那種繼續(xù)依托管委會進(jìn)行規(guī)劃管理與招商引資的小鎮(zhèn)，最后非常有可能導(dǎo)致體制僵化,，活力不足,。

　　貪大求洋，人氣不足,。實踐證明,，特色小鎮(zhèn)的特色在于“小而強” “小而精”。如果沒有明確的規(guī)劃與建設(shè)邊界,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中就會偏離國家法律和制度設(shè)計的既定軌道,，就會造成小鎮(zhèn)的無限蔓延。在一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,，在面子工程,、政績工程的驅(qū)動下，一些所謂的特色小鎮(zhèn)因貪大求洋,，小鎮(zhèn)建設(shè)變成了“造鎮(zhèn)運動”,，造鎮(zhèn)運動變成了房地產(chǎn)開發(fā)運動與賣地運動。大量新建房屋由于沒有產(chǎn)業(yè)與就業(yè)人口的支撐,，而形成了新一輪沒人購買,、沒人居住的“鬼樓”與“鬼鎮(zhèn)”。

　　機制陳舊,，服務(wù)不足,。浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗告訴人們，特色小鎮(zhèn)的“特色”在很大程度上還表現(xiàn)為拋棄了“非鎮(zhèn)”“非區(qū)”的舊路,，走上了“政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐,、社會協(xié)同”的體制機制創(chuàng)新道路,。特色小鎮(zhèn)機制靈活，不是管理而是服務(wù),。既為客商與居民服務(wù),，同時又要進(jìn)一步簡化服務(wù)流程，為他們提供更為便捷,、更為優(yōu)質(zhì)的“一條龍”服務(wù),。

　　加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑創(chuàng)新

　　當(dāng)前正確面對和解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一些問題，必須切實以五大發(fā)展理念為指導(dǎo),，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路,，以打造特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，堅持特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新,、歷史文化,、觀光旅游、社區(qū)建設(shè)有機統(tǒng)一,，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中,，不斷推進(jìn)“三產(chǎn)聯(lián)動”與“四化同步”，走一條中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化之路,。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，以全面創(chuàng)新驅(qū)動特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　黨的十八屆五中全會指出,，“堅持創(chuàng)新發(fā)展,，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”。以浙江為代表的特色小鎮(zhèn)就是我國在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實踐的結(jié)果與表現(xiàn),。浙江特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了發(fā)展規(guī)律,、適應(yīng)了發(fā)展趨勢，使得浙江人“敢為人先,，特別能創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新精神噴涌而出,，“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”日新月異。

　　以浙江為典型的特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中,，努力實現(xiàn)理念創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新的良性互動與有機統(tǒng)一,。在理念創(chuàng)新方面，浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中始終堅持分類建設(shè)的理念,，不搞一刀切,。“在城鄉(xiāng)接合部建‘小而精’的特色小鎮(zhèn),，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能,、旅游功能、文化功能,、社區(qū)功能,，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時，形成令人向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍,?！盵4]在制度供給方面不是“老而僵”，而是力求“活而新”,。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè),，不能沿用老思路、老辦法,，必須在探索中實踐,、在創(chuàng)新中完善。因此,，凡是國家和省里先行先試的改革試點,，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破;在服務(wù)創(chuàng)新方面突出“定制”;要求“在市場主體登記制度上,，放寬商事主體核定條件,，實行集群化住所登記，把準(zhǔn)入門檻降到最低;在審批流程再造上,，削減審批環(huán)節(jié),，提供全程代辦，創(chuàng)新驗收制度,，把審批流程改到最便捷,，讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。同時,，實行企業(yè)‘零地’投資項目政府不再審批,、企業(yè)獨立選址項目高效審批、企業(yè)非獨立選址項目要素市場化供給機制和政府不再審批”,。浙江特色小鎮(zhèn)在體制機制創(chuàng)新的最大特色就是定位特色小鎮(zhèn)是“‘產(chǎn),、城、人,、文’四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺”,，而非傳統(tǒng)行政建制“鎮(zhèn)”或“開發(fā)區(qū)”;從而建立健全了創(chuàng)新驅(qū)動、科技驅(qū)動,、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動而非行政驅(qū)動的市場導(dǎo)向理念,、制度、體制,、機制,。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，多元協(xié)調(diào)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　黨的十八屆五中全會指出,，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,。首先,，特色小鎮(zhèn)多選址在大城市周圍，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),，就是為了實現(xiàn)城市要素與美麗鄉(xiāng)村要素的自由流動,，加快城鄉(xiāng)融合與一體化建設(shè)。其次,，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中要始終堅持特色產(chǎn)業(yè)培育與社會建設(shè)統(tǒng)一,，促進(jìn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧同步發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，尤其是把科技創(chuàng)新放到突出的位置,，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，并與小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),、歷史傳承、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、觀光旅游有機結(jié)合起來,，切實通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快小鎮(zhèn)區(qū)域的“三產(chǎn)聯(lián)動”與“四化同步”。在運作機制上,，特色小鎮(zhèn)走的是一條“政府引導(dǎo),、企業(yè)主體、市場化運作”的多元協(xié)作機制,，始終堅持“達(dá)標(biāo)了才命名,，給財稅和土地等政策，不達(dá)標(biāo)不命名,，不給政策”,。 這種“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,、市場運作”的多元協(xié)作模式,，在充分調(diào)動市場資源與動力的同時，讓政府也從事無巨細(xì)的行政事務(wù)中解放出來,，集中精力做好制度設(shè)計,、規(guī)則制定、后期監(jiān)管與全程服務(wù)工作,。

　　堅持綠色發(fā)展,，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色文化有機統(tǒng)一的綠色小鎮(zhèn)

　　十八屆五中全會指出,，“堅持綠色發(fā)展,，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，推進(jìn)美麗中國建設(shè)”,。綠色發(fā)展要求在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要樹立綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);堅決拒絕高污染,、高耗能,、低附加值的企業(yè)入駐小鎮(zhèn);綠色發(fā)展意味著小鎮(zhèn)的生活是綠色生活、綠色出行,、綠色消費;綠色發(fā)展意味著特色小鎮(zhèn)要形成綠色文化,，讓綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活,、綠色出行,、綠色消費成為小鎮(zhèn)各社會主體的行為自覺。

　　堅持開放發(fā)展,，學(xué)習(xí)借鑒西方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗

　　西方發(fā)達(dá)國家在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗,，一些特色小鎮(zhèn)非常值得我們?nèi)W(xué)習(xí)與借鑒。實際上,，浙江特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國外的特色小鎮(zhèn),，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn),、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn),，“產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味,，生態(tài)充滿魅力,，對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪”[5]。學(xué)習(xí)借鑒西方特色小鎮(zhèn),，一方面可以借鑒西方小鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、推進(jìn)產(chǎn)城融合的經(jīng)驗;另一方面可以借鑒西方小鎮(zhèn)發(fā)展“大學(xué)小鎮(zhèn)”、田園小鎮(zhèn)的經(jīng)驗,，把大學(xué)歷史傳承,、大學(xué)文化與田園風(fēng)光,、旅游有機結(jié)合起來，著力打造歷史文化與旅游小鎮(zhèn);最后,，可在借鑒西方小鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，傾力打造中西合璧的文化交流小鎮(zhèn)。

　　堅持共享發(fā)展,，特色小鎮(zhèn)要走多元社會主體共建共享共治的道路

　　中國夢歸根到底是人民的夢,。堅持共享發(fā)展，就是堅持發(fā)展為了人民,，發(fā)展依靠人民,，發(fā)展成果由人民共享，并以此為主導(dǎo),，作出更有效的制度安排,，著力解決公平正義問題，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,，從而增強發(fā)展動力,，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn),。特色小鎮(zhèn)堅持共享發(fā)展,，不僅意味著小鎮(zhèn)居民要共享小鎮(zhèn)的發(fā)展成果;也意味著每一個小鎮(zhèn)人，都有義務(wù)全面參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)與管理,，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主人,。要切實推動特色小鎮(zhèn)中各社會主體多元合作平臺與合作機制的建立與完善,，加快構(gòu)建共建、共創(chuàng),、共享,、共治的特色小鎮(zhèn)治理共同體，并在此基礎(chǔ)上,，加快推進(jìn)與完善特色小鎮(zhèn)利益共同體,、命運共同體建設(shè)。

　　【本文作者為四川大學(xué)公共管理系教授;本文系2016年度教育部重大項目“縣級政府綠色治理體系構(gòu)建與質(zhì)量測評研究”(項目批準(zhǔn)號：16JZDW019),、四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資助2017年度四川大學(xué)國家人文社科重大攻關(guān)項目培育計劃“我國社會治理體系構(gòu)建及其運行機制研究”(項目批準(zhǔn)號：SKZD201704)階段性成果】

　　注釋：

　　[1]李強：特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].今日浙江，2015年第24期 ,。

　　[2]姚尚建：城鄉(xiāng)一體中的治理合流——基于“特色小鎮(zhèn)”的政策議題[J].社會科學(xué)研究,，2017年第1期。

　　[3]李強：特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].今日浙江,，2015年第24期 ,。

　　[4]同上,。

　　[5]常曉華、屈凌燕,、王政：《特色小鎮(zhèn)是什么?——浙江全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建綜述》[EB/OL].新華網(wǎng),，http://news.xinhuanet.com/local/2016-02/28/c_1118181253.htm，2016年02月28日,。