原標(biāo)題：多層次入手防治局部“塌方式腐敗”

　　近段時(shí)期,，“塌方式腐敗”一詞屢次見諸媒體。一些重大腐敗案件,，一旦被查處曝光,，往往“扯出藤藤帶出瓜”“倒下一個(gè)牽出一串”。

　　這種“一查就一幫,，一動(dòng)就塌方”的現(xiàn)象被稱之為“塌方式腐敗”,。冰凍三尺非一日之寒,，“塌方式腐敗”的形成具有多方面的原因;這種現(xiàn)象雖在局部出現(xiàn)，但危害極大,，導(dǎo)致黨和政府機(jī)關(guān)公信力流失,，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài),。

　　黨的十八大以來,，黨中央順應(yīng)人民群眾反腐倡廉新期待，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),，依法從嚴(yán)反腐,、鐵腕治腐，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲查辦腐敗案件,，從而使一些腐敗團(tuán)伙“塌方”,，這對(duì)于有效清理腐敗存量、有力遏制腐敗增量,、逐步鏟除腐敗土壤,，以及對(duì)于純潔干部隊(duì)伍、鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán),，具有深遠(yuǎn)的意義,。

　　局部“塌方式腐敗”何以形成?

　　局部“塌方式腐敗”的形成過程

　　一是一些官員互相勾連經(jīng)營“利益鏈”、拉幫結(jié)派結(jié)成“小團(tuán)伙”,，其本質(zhì)是這些官員的職務(wù)權(quán)力長期得不到有效監(jiān)督，從而以權(quán)謀私,，以錢謀權(quán),，搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易,、權(quán)色交易,，在腐敗滋生和蔓延過程中呈現(xiàn)出腐敗立體化、結(jié)網(wǎng)化,、家族化,、派系化、集團(tuán)化等特點(diǎn),。一旦某個(gè)節(jié)點(diǎn)被查并取得突破,，則出現(xiàn)窩案、串案,，樹倒猢猻散,，腐敗團(tuán)伙“塌陷”。

　　二是一些官員自從進(jìn)了“公家門”做了“公仆”,，基本上是從基層干起,，初始并不腐敗,，可以說是亦勤亦廉，后來不自覺就陷入腐敗,，甚至越陷越深,。有的則是起初就貪心有余而公仆心缺失，在腐敗歧途上越走越遠(yuǎn),。一些人隨著職務(wù)升遷位高權(quán)重,，在腐敗道路上也積重難返，一朝東窗事發(fā),、被查處法辦,，貪官們苦心經(jīng)營的“權(quán)力之塔”必然轟然倒塌。

　　產(chǎn)生局部“塌方式腐敗”的原因

　　從主觀上說,，一些官員自身理想信念“塌方”,，有的嚴(yán)重精神缺鈣;一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)入黨誓詞、共產(chǎn)主義理想,、馬克思主義,、中國特色社會(huì)主義的信仰信心信念等產(chǎn)生懷疑和動(dòng)搖，甚至從根本上拋棄;一些領(lǐng)導(dǎo)干部不信馬列信鬼神,，不信科學(xué)信“大師”;還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)不是真正注重對(duì)科學(xué)理論的學(xué)習(xí),，自主學(xué)習(xí)沒動(dòng)力，組織學(xué)習(xí)走過場(chǎng),，理論武裝不到位,。理想信念一塌方，就會(huì)出現(xiàn)世界觀,、人生觀,、價(jià)值觀紊亂，權(quán)力觀,、群眾觀,、利益觀顛倒，在實(shí)踐中把個(gè)人利益置于人民群眾利益之前,、凌駕于黨和國家之上,，迷戀于權(quán)力幻化利益的魔方，沉湎于權(quán)力尋租和對(duì)貪欲私欲的滿足,。

　　從客觀來看,，一些地方干部選拔任用制度的缺陷使局部“塌方式腐敗”的形成有了可能。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨管干部原則,，在黨管干部實(shí)踐中形成了一整套干部選拔任用的制度設(shè)計(jì)和具體的體制機(jī)制,。但是，一是由于干部選拔任用制度在總體上正逐步健全而在具體實(shí)踐上還不完善,，容易被別有用心的人鉆空子;二是長期存在的黨組織和政府組織公共權(quán)力授權(quán)機(jī)制存在問題,，特別是存在上下級(jí)授權(quán)制度所導(dǎo)致的權(quán)威嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象,。當(dāng)前，由上而下授權(quán)的任命制在黨組織和政府組織中占據(jù)主導(dǎo)地位,。然而,，黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命,，在自下而上的選人用人制度還不完善的情況下,，極容易導(dǎo)致制度權(quán)威在少數(shù)官員的個(gè)人權(quán)威面前黯然失色、甚至啞然失聲,。一些領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全,、執(zhí)行不到位，使得“塌方式腐敗”的參與者有機(jī)可乘,。一段時(shí)間以來,，部分部門領(lǐng)域的公共權(quán)力長期得不到有效監(jiān)督，一些地方的黨委主體責(zé)任,、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位,，監(jiān)督制約不及時(shí)、力度小,，一些官員乘機(jī)構(gòu)造腐敗團(tuán)伙之塔,、形成大大小小的“腐敗山頭”。

　　局部“塌方式腐敗”危害嚴(yán)重

　　“塌方式腐敗”性質(zhì)惡劣,、破壞力強(qiáng),、危害性大。雖然發(fā)生于局部,，卻是對(duì)人民利益的嚴(yán)重侵害,，是對(duì)黨紀(jì)黨風(fēng)的嚴(yán)重破壞，是對(duì)國家公正法治的嚴(yán)重踐踏,，是背離人民意愿、背棄黨性宗旨,、背叛國家目標(biāo)的墮落行徑,，最終害民害黨害國。

　　對(duì)官員的影響

　　從其對(duì)官員的影響來看,，“塌方式腐敗”不僅敗壞了干部隊(duì)伍形象,，毀傷了干部隊(duì)伍聲譽(yù)，破壞了黨群干群聯(lián)系,，降低了干部在人民群眾中的公信力,，同時(shí)，在“塌方式腐敗”案件中,，涉案人往往搞團(tuán)團(tuán)伙伙,、拉幫結(jié)派,，形成一個(gè)或緊密或松散的、由腐敗利益締結(jié)的人際關(guān)系圈,，有的搞人身依附,，有的長期排擠、甚至是打擊報(bào)復(fù)清廉干部,，致使一些優(yōu)秀干部長期得不到重用,、作用難以得到發(fā)揮，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,。

　　“塌方式腐敗”不僅會(huì)讓涉事干部得不償失,、身敗名裂，而且會(huì)牽連,、破壞其家庭,，嚴(yán)重的還會(huì)把妻兒子女、兄弟姐妹拉下水,，一同陷進(jìn)腐敗漩渦,，出現(xiàn)家族腐敗。比如,，在2015年全國人大十二屆三次會(huì)議上,，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝在參加福建省代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議時(shí)透露,，蘇榮腐敗案就是典型的家族腐敗,，家里面從老到小、從男到女都有參與,。

　　對(duì)社會(huì)的危害

　　從社會(huì)危害來看,，由于“塌方式腐敗”產(chǎn)生的“腐敗窟窿”口大洞深，往往難以在較短時(shí)間內(nèi)予以填補(bǔ),，致使?jié)撛趷毫佑绊戨y以迅速消除,，甚至?xí)l(fā)“次生災(zāi)害”。此外,，“塌方式腐敗”所構(gòu)建的組織是同心圓式,、鏈?zhǔn)健⒕W(wǎng)格式等樣式的混合體,，這些“腐敗行動(dòng)者為了更安全地實(shí)現(xiàn)利益擴(kuò)張,，需要尋求庇護(hù)者、同化臨近者,，形成‘風(fēng)險(xiǎn)共同體’”,，往往便會(huì)向黨政軍企等領(lǐng)域進(jìn)行多層級(jí)、多角度滲透,，并逐漸形成盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng),、巨大的利益鏈條,，從而使腐敗無孔不入、無處不在,，隨之而來的就是“山頭主義”“圈子文化”“宗派主義”“潛規(guī)則”“制度稻草人”等現(xiàn)象,。官商同盟、官場(chǎng)利益同盟替代了正常的政治生態(tài),，“逆淘汰”現(xiàn)象不斷上演,，致使社會(huì)對(duì)“腐敗容忍度”不斷降低，黨風(fēng)政風(fēng),、社風(fēng)民風(fēng)不斷惡化,，助推腐敗社會(huì)化、制度化,、公開化乃至“合理化”,，對(duì)政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài),、社會(huì)生態(tài)造成嚴(yán)重污染,，對(duì)社會(huì)政治秩序產(chǎn)生巨大沖擊。

　　更為惡劣的是,，“塌方式腐敗”還會(huì)導(dǎo)致“塌方口”周圍松動(dòng),，腐爛的“小土方”與滋生腐敗的“大土壤”相互腐蝕、相互污染,，“示惡效應(yīng)”不斷擴(kuò)張,，極易造成更大面積腐敗塌方，引發(fā)連鎖反應(yīng),，進(jìn)一步增加政治生態(tài)的修復(fù)難度,，提高修復(fù)成本。為此,，2014年1月,，中共中央組織部、中央編辦和國家公務(wù)員局特意聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》,，對(duì)超職數(shù)配備干部問題開展專項(xiàng)整治,，以修復(fù)局部“塌方式腐敗”所引發(fā)的官場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　“塌方式腐敗”如何防治?

　　防治“塌方式腐敗”,，不僅要遵循根治腐敗的一般規(guī)律，而且還要依據(jù)“塌方式”特點(diǎn),，做到有的放矢,、有效預(yù)防、有力懲治,。

　　筑牢理想信念根基

　　習(xí)近平總書記在2012年11月17日中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的講話時(shí)指出：“堅(jiān)定理想信念,，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求,，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本……理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念,，理想信念不堅(jiān)定,，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’,?！?/p>

　　因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、中國特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)，深入貫徹領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想,，做到真學(xué)、真懂,、真信,、真用;加強(qiáng)思想道德建設(shè)，把廉潔自律,、黨性修養(yǎng),、忠誠品格等貫穿教育全程，確保對(duì)黨忠誠老實(shí),、言行一致,，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，不斷在落細(xì),、落小,、落實(shí)上下功夫，真正讓清正廉潔之流融進(jìn)每個(gè)人的血液里,，切實(shí)解決好世界觀,、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題,。

　　建好選人用人機(jī)制

　　習(xí)近平總書記在2013年6月28日全國組織工作會(huì)議上講話時(shí)指出：“面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù),，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在人?！标P(guān)鍵在人,，關(guān)鍵就是要選好人、用好人。

　　因此,，在堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖的前提下,，必須把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù),、勤政務(wù)實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)真正樹立起來,，確保干部選拔任用有依據(jù),、有尺寸、有標(biāo)準(zhǔn);必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)章制度,，堅(jiān)決杜絕有令不行,、有禁不止的行為，做到絕不走形式,、搞變通,、打折扣;必須對(duì)選人用人失職行為進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究,，提高違紀(jì)違法成本,，黨的《第十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議工作報(bào)告》指出，要“發(fā)揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能”;必須深化選人用人制度改革,，優(yōu)化和完善制度設(shè)計(jì),，增強(qiáng)干部選任工作透明度，增強(qiáng)社會(huì)公眾,、輿論媒體監(jiān)督力,，實(shí)現(xiàn)由上而下授權(quán)的任命制與由下而上授權(quán)的選舉制的有機(jī)統(tǒng)一。

　　強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

　　2013年1月22日,，在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上,，習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，形成不敢腐的懲戒機(jī)制,、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制,?！?/p>

　　因此，必須牢牢樹立權(quán)為民所有,、權(quán)為民所賦,、權(quán)為民所用、權(quán)為民所監(jiān),、權(quán)為民造福的“以民為本權(quán)力觀”(田芝?。骸稑淞⒑哇`行以民為本的權(quán)力觀——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于權(quán)力觀的重要論述》,，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期),，堅(jiān)持做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私;必須深入推進(jìn)權(quán)力配置體制改革,，積極構(gòu)建分工科學(xué),、治權(quán)有效、用權(quán)有度,、權(quán)責(zé)對(duì)稱的權(quán)力結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡機(jī)制，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行;必須全面從嚴(yán)治黨,，強(qiáng)化落實(shí)黨委主體責(zé)任,、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在2015年1月13日十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中也指出,，要“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”,，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步堅(jiān)定法治信仰,、提高法治意識(shí),、培育法治思維、弘揚(yáng)法治精神,，進(jìn)一步依法從嚴(yán)反腐,、鐵腕治腐，推動(dòng)依法執(zhí)政,、依法行政,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)黨紀(jì)國法的籠子里，讓權(quán)力行駛在社會(huì)主義法治的軌道上,。

　　充分發(fā)揚(yáng)民主,，穩(wěn)健發(fā)展民主

　　習(xí)近平總書記指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”,，并強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”,，強(qiáng)調(diào)“用發(fā)展民主來防止腐敗，是我們黨反腐倡廉的一條重要經(jīng)驗(yàn)”,。

　　因此,，首先要在深刻理解和把握人民民主、黨內(nèi)民主重大價(jià)值和意義的基礎(chǔ)上,，大力發(fā)揚(yáng),、發(fā)展人民民主，切實(shí)尊重人民的國家主人地位,，保障公民的參與權(quán),、知情權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，擴(kuò)大公民有序的政治參與,，建立健全人民群眾參與懲治腐敗的體制機(jī)制，高度重視人民群眾來信,、來訪,、來電，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)遏制腐敗的巨大作用,，推動(dòng)全民反腐,、全面反腐，努力營造抵制腐敗,、崇尚清廉的文化氛圍和社會(huì)風(fēng)氣,，實(shí)現(xiàn)人心清純、干部清正,、政府清廉,、政治清明、社會(huì)清朗的有機(jī)統(tǒng)一,。

　　其次,，必須大力發(fā)揚(yáng)、發(fā)展黨內(nèi)民主,，切實(shí)尊重黨員的主體地位,、黨員之間的平等地位，正如習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)以及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上所指出的,，“在黨內(nèi),，所有黨員都應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利,、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)”;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要帶頭執(zhí)行民主集中制,，絕不允許以權(quán)壓言、以權(quán)壓人,，窒息黨內(nèi)民主空氣,，積極推進(jìn)黨務(wù)公開、黨資公開;在任何情況下必須始終保持與黨中央高度一致,，堅(jiān)決反對(duì)各種“小圈子”“小山頭”“小團(tuán)伙”“小集團(tuán)”,，“決不能搞門客、門宦,、門附那一套”,，以及“黨內(nèi)上下關(guān)系,、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧,、純潔健康,、弘揚(yáng)正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙,、幫幫派派,，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換”,，堅(jiān)決斬?cái)嗪谏孑斔玩湥罢蔚刭|(zhì)隱患”,，積極營造“又有集中又有民主,，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢,、生動(dòng)活潑的政治局面”,，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和政治生態(tài)。

　　同時(shí)還要大力推動(dòng)人民民主與黨內(nèi)民主的協(xié)調(diào)發(fā)展,、整體推進(jìn),，切實(shí)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主,，推動(dòng)黨內(nèi)民主,、人民民主能量互通、能量交融,、能量共釋,，匯聚起推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。

　　(本文作者分別為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授,，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生)