原標(biāo)題：治理“基本盤”的穩(wěn)固與完善
       國家治理的普遍性和多樣性

       從確知的歷史以來,，人類都是以群居的方式生活在一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地域,，形成自我治理的共同體。有些共同體之間分分合合，最后穩(wěn)定為一種稱之為“國家”的共同體當(dāng)中,。這也是當(dāng)今人類生活于其中的主要共同體形式。大凡國家,，其內(nèi)部都有一些相對(duì)獨(dú)立的治理理念,、治理主體、治理結(jié)構(gòu),、治理機(jī)制等,，它們相互聯(lián)系、相互作用就構(gòu)成了所謂的 “國家治理體系”,。在以國家為主要單位的文明交流中,，某些國家的治理經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展為普遍的追求，成為其他國家的學(xué)習(xí)榜樣,，這即是治理“普遍性”的由來,。譬如說，中國的科舉經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為各國官吏錄用的普遍做法,。自近代以來,，西方國家治理中的一些新舊要素匯集成某種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)乃至體系后，以和平與非和平的方式向世界其他地區(qū)擴(kuò)展,，并以“現(xiàn)代化”的名號(hào)成為其他國家在治理方面的追求目標(biāo),。這種“現(xiàn)代化”在“全球化”的潮流中似乎獲得了更加強(qiáng)勁的動(dòng)力，成為各國治理者“順之者昌,，逆之者亡”的不二選擇,。

       在此背景下理解當(dāng)前中國國家治理體系的現(xiàn)代化，可以獲得在當(dāng)前這個(gè)時(shí)代某些接近“普遍性”的確定內(nèi)容,。然而,，在這些“普遍性”壓力之下，當(dāng)今中國人已經(jīng)意識(shí)到另一種非常強(qiáng)勁的浪潮,，那就是“多樣性”,。盡管在國家治理體系現(xiàn)代化的追求中，相較于“普遍性”而言,，“多樣性”尚處于一種比較弱勢(shì)的地位,，但中國這么一個(gè)大國和中華文明的崛起，讓“多樣性”的力量比以前更加強(qiáng)大,，已是確切的事實(shí),。問題是在中國國家治理體系的現(xiàn)代化追求中，有多少屬于“普遍性”的內(nèi)容,，有多少屬于“多樣性”的內(nèi)容,？

       執(zhí)政黨在關(guān)于全面深化改革的《決定》當(dāng)中，對(duì)這個(gè)問題仍然采取了謹(jǐn)慎平衡的策略。首先,，《決定》起草者在使用“現(xiàn)代化”這個(gè)概念時(shí),，意味著一些在別的國家已經(jīng)存在，而在當(dāng)前中國還未存在的東西,，那大都是一些接近“普遍性”的東西,。其次，在描述現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí),，強(qiáng)調(diào)了一個(gè)大前提,，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”，要求在這個(gè)前提之下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。這意味著兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一是中國經(jīng)驗(yàn)的“特殊性”,；二是中國理解的“普遍性”。前者指的是“中國特色”,，后者指的是“社會(huì)主義”,。那么，“中國特色”和“社會(huì)主義”是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之外的前提,，還是之中的內(nèi)容,？如果只是前提，就不過是給學(xué)習(xí)其他國家現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)添加了兩個(gè)限制條件而已,；如果是內(nèi)容,，那么“現(xiàn)代化”就是中國人自我開發(fā)的過程，中國人就在還未充分呈現(xiàn)的“現(xiàn)代性”中添加著自己的內(nèi)容,，而這些內(nèi)容也可能會(huì)擴(kuò)展到其他國家,。

       中國國家治理體系“基本盤”的穩(wěn)定性

       隨著中國綜合國力的提升，中國人似乎越來越傾向于第二種理解,，不僅強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自己的特殊性,，而且強(qiáng)調(diào)自己創(chuàng)造新的普遍性的可能。然而,，這并不意味著就排斥他人理解的“普遍性”，中國改革的一個(gè)主旋律就是要虛心學(xué)習(xí)他國的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn),。中國當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)很多,，也有很嚴(yán)重的治理問題，這些問題需要拿出勇氣去解決,，包括通過國家治理體系現(xiàn)代化來解決,，但不需要另起爐灶，而是在現(xiàn)實(shí)的基本治理框架基礎(chǔ)上,，通過機(jī)制的調(diào)整來解決,。

       基本治理框架就是治理的“基本盤”，在執(zhí)政黨權(quán)威性文件中，它被表述為基本經(jīng)濟(jì)制度,、根本和基本政治制度以及建于其上的某些基本體制,。這些制度和體制至少在短期內(nèi)是不可變的。除此之外,，有相當(dāng)廣泛的經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)和生態(tài)文明體制機(jī)制是可變的,。有不少中國人對(duì)于治理“基本盤”的穩(wěn)定性不以為然，但研究發(fā)現(xiàn),，在某個(gè)歷史關(guān)鍵時(shí)期形成的治理“基本盤”,，經(jīng)驗(yàn)上的確具有某種穩(wěn)定性，而且在規(guī)范意義上,，只要維持這種穩(wěn)定性,，不管其他方面怎么變，治理的基本質(zhì)量會(huì)得到相對(duì)可靠的保證,。不過,，“基本盤”的穩(wěn)定性并不必然意味著基本治理質(zhì)量的可靠性，它在很大程度上依賴于“基本盤”中的治理主體具備較高程度的自覺和自律,，能夠在沒有受到外部強(qiáng)制性懲罰約束的前提下,，主動(dòng)保護(hù)既有的公共利益，并能夠開發(fā)新的公共利益,。因此,，推進(jìn)中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要維持治理“基本盤”的穩(wěn)定,，其關(guān)鍵則是“基本盤”中的治理主體,，也就是當(dāng)前的執(zhí)政黨擁有較高程度的自覺和自律。

       通過機(jī)制調(diào)整實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化

       在“基本盤”穩(wěn)定的前提下,，通過局部的機(jī)制調(diào)整,，國家治理體系就可能在解決現(xiàn)實(shí)重大問題的過程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！皺C(jī)制”不同于“體制”,，也不同于“過程”，而是它們之間的某種東西,，它不是自然世界里的那種因果關(guān)系,，也不是統(tǒng)計(jì)上的相關(guān)性，而是一種“產(chǎn)生”（generative）關(guān)系,。用墨頓的話說,，社會(huì)機(jī)制就是“讓社會(huì)結(jié)構(gòu)的設(shè)定（designated）部分產(chǎn)生設(shè)定后果的社會(huì)過程”,。如果這樣去理解，那么“治理機(jī)制”就是人為設(shè)定的規(guī)則化行為構(gòu)成的相互關(guān)聯(lián),、可以重復(fù)的治理過程,。通過機(jī)制調(diào)整來實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括六個(gè)環(huán)節(jié)：（1）針對(duì)性的問題。機(jī)制調(diào)整的動(dòng)力并不是某種理想的目標(biāo),，而是現(xiàn)實(shí)中需要解決的問題,。只有那些可以通過機(jī)制調(diào)整來解決的問題才有可能促進(jìn)機(jī)制調(diào)整。（2）操作性的目標(biāo),。通過機(jī)制調(diào)整來解決現(xiàn)實(shí)中有針對(duì)性的問題時(shí),，需要設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)是預(yù)期在不太長時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的,。當(dāng)然,，也不能限于某個(gè)個(gè)案目標(biāo)，而是要針對(duì)某一類現(xiàn)象和行為所要達(dá)成的帶有局部普遍性的目標(biāo),。（3）實(shí)權(quán)性的結(jié)構(gòu),。實(shí)現(xiàn)操作性目標(biāo)需要一定的政治角色形成的政治結(jié)構(gòu)來完成，這種結(jié)構(gòu)擁有實(shí)際的權(quán)力,，其中的政治角色可以做出關(guān)鍵性決策,，進(jìn)而改變政治行為方式，達(dá)成政治角色所認(rèn)可的目標(biāo),。（4）規(guī)則性的行為,。機(jī)制調(diào)整并非只是改變某個(gè)人某一次的行為，而是要改變某一類行為的參與者可重復(fù)的行為方式,。（5）可驗(yàn)證的結(jié)果,。通過機(jī)制調(diào)整所帶來的實(shí)踐成果是可以通過經(jīng)驗(yàn)加以驗(yàn)證的。（6）可推廣的經(jīng)驗(yàn),。既然機(jī)制調(diào)整所改變的行為是規(guī)則性的,，具有局部的普遍性，那么這種機(jī)制在某個(gè)局部就是可以擴(kuò)散且可被借鑒的,。

       治理體系從機(jī)制方面來說包含五個(gè)領(lǐng)域,，即經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域,、文化領(lǐng)域,、社會(huì)領(lǐng)域和生態(tài)文明領(lǐng)域。就政治領(lǐng)域而言,，機(jī)制調(diào)整可以在三個(gè)方面有所突破。

       黨內(nèi)領(lǐng)域,。關(guān)于黨內(nèi)領(lǐng)域的治理,，目前學(xué)者更多地關(guān)注在黨內(nèi)民主方面,，其實(shí)，正如前面所說,，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中對(duì)于黨內(nèi)治理來說都是不可偏廢的,。黨內(nèi)治理的關(guān)鍵內(nèi)容是加強(qiáng)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和自律，能夠集中力量實(shí)現(xiàn)立黨為公的目標(biāo),。于當(dāng)前的黨內(nèi)治理狀況而言,，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是機(jī)制調(diào)整的重點(diǎn)。需要研究如何完善監(jiān)督流程,，以便更好地監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,，防止他們利用特權(quán)謀取私利。此外,，還要進(jìn)行黨員參與黨內(nèi)生活的激勵(lì)機(jī)制的調(diào)整與完善,，以保持黨內(nèi)活力與凝聚力。

       國家領(lǐng)域,。國家領(lǐng)域治理的基礎(chǔ)是人民代表大會(huì)制度,，它也是人民民主這種規(guī)范性目標(biāo)的主要制度載體，如果不在這一領(lǐng)域取得突破,，關(guān)于人民民主的目標(biāo)也就會(huì)落空,。目前社會(huì)矛盾中的一個(gè)突出問題就是人民的訴求難以找到有效通道予以化解，與此同時(shí),，人大作為化解社會(huì)矛盾的主要法定通道尚存在諸多障礙,。這就需要適時(shí)進(jìn)行機(jī)制調(diào)整。譬如通過創(chuàng)新人大表達(dá)機(jī)制,，將現(xiàn)有表達(dá)通道合并同類項(xiàng),，集中歸并到人大處。

       銜接領(lǐng)域,。銜接領(lǐng)域主要是處于黨和國家之間的領(lǐng)域,。例如政治協(xié)商制度，這方面已經(jīng)有了一系列具體的機(jī)制創(chuàng)新,，改革開放后涌現(xiàn)出來的新興階層和群體可以通過該領(lǐng)域的機(jī)制調(diào)整來表達(dá)訴求,，參政議政。再比如黨組制度和黨政歸口管理制度也有了一些變化,，但仍需作更多的機(jī)制調(diào)整,，比如就監(jiān)督領(lǐng)域的歸口管理而言，可以通過更有效的機(jī)制調(diào)整,，使黨的監(jiān)督,、人大監(jiān)督及行政監(jiān)督更加協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。

       （本文系教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“當(dāng)代中國政治制度的實(shí)踐發(fā)展與理論創(chuàng)新研究”階段性成果之一,，項(xiàng)目編號(hào)：13JZD022）

       （作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)系教授,、博導(dǎo)）