原標(biāo)題：黨政干部如何看待“一把手”腐敗——3位基層領(lǐng)導(dǎo)干部懇談“權(quán)力觀”

　　編者的話：

　　“一把手”腐敗,，在黨員干部群體中成了一個敏感詞，本刊記者在采訪中遭遇尷尬——聯(lián)系采訪的十幾位黨政機(jī)關(guān)干部,，要么直接婉拒,、要么三緘其口、要么閃爍其辭,，這種“說不得”與現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)流行的“你懂得”有異曲同工之妙,。為何“一把手”腐敗的話題會成為官員們戒備的對象呢?在普通黨員干部心中，究竟是怎樣認(rèn)識“一把手”腐敗的?“一把手”的權(quán)力該如何導(dǎo)正?又該如何限制?

　　幸而,，經(jīng)過一番周折之下,，我們最終成功訪到3位地方領(lǐng)導(dǎo)干部，以他們的切身感受,，談一談對于治理“一把手”腐敗的思考與建議,。

　　讓權(quán)力回歸“正位”

　　中共如皋市委常委、組織部部長 蔣 建

　　從目前一些腐敗現(xiàn)象來看,，“一把手”腐敗主要集中于這幾個方面：違規(guī)用人,、濫用職權(quán)、貪污受賄,、生活腐化,。誘發(fā)“一把手”腐敗的原因有多種：一是幾千年來“官本位”思想的流毒，把少數(shù)“一把手”推到了“權(quán)力的巔峰”;二是少數(shù)“一把手”黨性修養(yǎng)不強(qiáng),，放松了對自身主觀世界的改造,，是非觀念、從政道德標(biāo)準(zhǔn)降低,，世界觀,、人生觀和價(jià)值觀扭曲蛻變，對一些外在誘惑和內(nèi)心欲望的免疫力,、抵抗力也就相應(yīng)下降;三是現(xiàn)行的體制還不健全,，對“一把手”權(quán)力的限制不夠，久而久之造成了少數(shù)“一把手”權(quán)力的膨脹;四是監(jiān)督機(jī)制不健全,，對“一把手”用人,、用權(quán)、用錢等方面的監(jiān)督制約不夠,。

　　“一把手”腐敗的危害，相較于一般官員的腐敗而言更為顯著,，預(yù)防和遏制“一把手”腐敗問題,，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求,。我認(rèn)為要解決這一問題，重點(diǎn)是抓好教育,、監(jiān)管和激勵這三個環(huán)節(jié),。

　　第一，要抓好對黨員干部特別是“一把手”的理想信念,、價(jià)值觀念和從政道德等方面的教育,，通過理論學(xué)習(xí)、警示教育,、黨性錘煉等方式,，進(jìn)一步提升“一把手”的政治意識、自律意識和接受監(jiān)督的意識,，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),，提升政治覺悟，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性,，解決好世界觀人生觀的問題,，扣好“一把手”思想腐敗的第一粒扣子,。

　　第二,，從制度入手，推動預(yù)防腐敗工作常態(tài)化,、制度化,、長效化，這是全面深化改革進(jìn)程中黨的建設(shè)和制度改革的重要內(nèi)容之一,。首先,，針對“一把手”權(quán)力過度集中、得不到有效監(jiān)督的問題,，加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力的規(guī)范,，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，進(jìn)行科學(xué)合理分工,，抓好權(quán)力的科學(xué)配置,，有效化解“一把手”專權(quán)，打破權(quán)力壟斷,。其次,，要抓好對“一把手”權(quán)力的有效監(jiān)管。要健全完善監(jiān)督管理體系,，延伸監(jiān)督范疇,，加強(qiáng)對“一把手”用人,、用權(quán)、用財(cái)和“八小時(shí)”之外的監(jiān)督管理,。第三,，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，加大官員財(cái)產(chǎn)公示力度,，減少隱性腐敗,。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，特別是新聞媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,。

　　第三,，加大對“一把手”的激勵保障力度。對一些工作業(yè)績突出的“一把手”可以適當(dāng)提高待遇和級別,，給予“一把手”更加科學(xué)合理的激勵和更加穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期,。提高“一把手”的物質(zhì)保障水平，在休假,、住房,、醫(yī)療以及離任待遇等方面給予適當(dāng)傾斜，減少其受賄需求,，提高腐敗的機(jī)會成本,。

　　樹立正確的權(quán)力觀，是黨對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要要求,，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身修養(yǎng),、提升執(zhí)政水平的必然要求。我認(rèn)為,，正確的權(quán)力觀應(yīng)該建立在正確的世界觀,、人生觀和事業(yè)觀的基礎(chǔ)之上，主要應(yīng)從以下三個方面著手：一是要堅(jiān)持正確的世界觀,?！耙话咽帧弊鳛橐粋€地區(qū)或部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭堅(jiān)定理想信念,、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性;二是要堅(jiān)持正確的道德觀,。實(shí)踐證明，缺乏良好道德修養(yǎng)的黨員干部,，既不可能做到政治上堅(jiān)定,，也不會做到廉潔奉公、恪盡職守,，更不會為黨和人民的事業(yè)孜孜追求,、無私奉獻(xiàn);三是要堅(jiān)持正確的事業(yè)觀。發(fā)展觀出現(xiàn)偏差,，事業(yè)觀就會陷入誤區(qū),，形象工程,、面子工程往往都是錯誤的發(fā)展觀導(dǎo)致的。堅(jiān)持正確的事業(yè)觀,，還要堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線。黨員干部唯有始終把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn),，才能做到公正用權(quán)、公平處事,、公道用人,。

　　限制“一把手”權(quán)力，分解“權(quán)責(zé)”

　　黑龍江興凱湖農(nóng)場黨委副書記,、紀(jì)委書記 顧凱勇

　　目前,，我認(rèn)為“一把手”腐敗主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是“一把手”違反黨紀(jì)國法，插手工程建設(shè)現(xiàn)象比較突出;如一些“一把手”官商相勾結(jié),、權(quán)錢交易,，對工程的招標(biāo)、投標(biāo)進(jìn)行干涉,，違規(guī)操作,，有的對國家的土地礦產(chǎn)等資源進(jìn)行交易，非法買賣等,。二是“一把手”搞“半拉子”政績工程;如一些“一把手”在位期間不顧地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況,，為求升遷，除收賄行賄外,，還大興土木,，超標(biāo)建設(shè)辦公樓、各種娛樂場館設(shè)施等,，鬧得群眾怨聲載道,。三是“一把手”在干部選拔中任人唯親;如一些“一把手”在干部選拔任用中，打招呼,、買官賣官,、“帶病提拔”。四是一些“一把手”“四風(fēng)”問題嚴(yán)重,，如搞家庭企業(yè),，讓自己的子女或親屬在自己管轄的范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，賺取好處;生活作風(fēng)腐化,，包二奶,、違規(guī)占有多處房產(chǎn)，超標(biāo)私用公車,，利用公款旅游,、出入私人會所等問題頻現(xiàn),。

　　“一把手”腐敗的誘因主要是宗旨意識淡薄，貪圖安逸享樂;權(quán)力過于集中,、監(jiān)督不到位;私欲膨脹,，追求升遷;錢權(quán)交易，損公肥私;公權(quán)謀私利,，擴(kuò)大家庭的影響力,。“一把手”腐敗直接損害了黨和政府在人民心目中的形象,，影響了黨的執(zhí)行力的發(fā)揮; “一把手”腐敗敗壞了社會風(fēng)氣,，助長了歪風(fēng)邪氣，影響了社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，造成社會分配不公,，加劇了社會矛盾，影響了社會的和諧與穩(wěn)定;“一把手”腐敗也嚴(yán)重影響了我國在國際社會上的形象,，不利于國家之間的交流與合作,。總之,，“一把手”腐敗會讓我們的人民失去信心,、失去公平、失去安全感,，最終導(dǎo)致政黨失去民心,。

　　如何管理“一把手”，主要是限制“一把手”權(quán)力,，分解“權(quán)責(zé)”,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓所有的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,、陽光操作,、互相制衡。

　　一是提高宗旨意識,，樹立權(quán)力的為民觀,。明確權(quán)力是誰賦予的，為誰服務(wù),，怎么服務(wù)的問題,。強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn),，做到權(quán)為民所用,，情為民所系，利為民所謀,，全心全意為人民謀福利,。

　　二是提高責(zé)任意識,，樹立權(quán)力的政績觀。明確權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系,，認(rèn)識到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一性,，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，在其位要謀其職,。所謂的政績不是吹出來,、講出來的，而是立足現(xiàn)實(shí),，著眼長遠(yuǎn)，從人民群眾關(guān)心,、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)入手,，勤勤懇懇，扎扎實(shí)實(shí),，干出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績,。淡忘責(zé)任、濫用權(quán)力必然會失去權(quán)力,，最終受到制裁,。

　　三是提高法制意識，樹立權(quán)力的有限觀,。權(quán)力不是無限制的,，要正確行使權(quán)力。貪權(quán)念權(quán),、專權(quán)濫權(quán),、權(quán)錢交易，不能正確處理好“位子,、車子,、房子、票子,、機(jī)子,、孩子”等問題，讓有限的權(quán)力如洪水泛濫的結(jié)果是最終喪失權(quán)力,，受到黨紀(jì)國法的制裁,。因此“一把手”要時(shí)時(shí)自重、自省,、自警,、自勵，處處“慎權(quán)”,、“慎微”,、“慎獨(dú)”,，做到不為浮華所動，不為名利所誘,，不為物欲所惑,，把住原則，守住底線,，不越紅線,，清清白白做人，干干凈凈做事,。

　　制度護(hù)航,，根除“貪腐文化”

　　中共泰州市紀(jì)委駐市食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組長 劉金祥

　　從古到今有條顛覆不破的真理，就是權(quán)力的運(yùn)行必須接受監(jiān)督,，而且要自覺接受監(jiān)督,。《禮記 中庸》稱：“莫見乎隱,，莫見乎微,，故君子慎其獨(dú)也?！币馑际钦f不要因?yàn)闆]人看見,，就放縱自己。近年來,，“一把手”,、高層腐敗問題成為群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部出問題,，除了機(jī)制和制度不完善,、有漏洞外，很重要的一點(diǎn)就是監(jiān)督出了問題,。一方面,，有些監(jiān)督是弱化的、無能的,、乏力的,，對部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有畏懼感，上級監(jiān)督不到,，同級監(jiān)督不好,，下級監(jiān)督不了;另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督的意識不強(qiáng),，甚至怕監(jiān)督,、反對監(jiān)督，誰監(jiān)督他就對誰有意見。有些領(lǐng)導(dǎo)在沒有組織安排的公共場合怕見群眾,，盡量躲避群眾視線,，“怕惹事”。

　　權(quán)力失去監(jiān)督必然滋生腐敗,。如今,，包括黨內(nèi)黨外、新聞媒體等監(jiān)督似乎無處不在,，但監(jiān)督乏力,、監(jiān)督缺失、制度執(zhí)行不力,、落實(shí)不到位是各層各級普遍存在的問題,，這些都有形無形地影響著黨的純潔性。監(jiān)督體制機(jī)制“先天不足”和“后天缺陷”是監(jiān)督難以到位的前置因素,，如今,，監(jiān)督者捧的是被監(jiān)督者的飯碗，在被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)之下工作;特別是有些“高層”,、“中間層”、“基層”的領(lǐng)導(dǎo),，形成了監(jiān)督的“真空”,。胡長清、胡建學(xué)曾經(jīng)說,，在他們這一層次監(jiān)督好似“牛欄里關(guān)貓”,，雖有監(jiān)督制度設(shè)置，但對于他們來說卻是蒼白無力,，毫無意義,。監(jiān)督缺失所導(dǎo)致的貪腐現(xiàn)象令人咋舌，查一個牽一批,，查一案帶一窩,，腐敗額度越來越大，鏈條越來越長,，手段越來越隱蔽,。比如韓桂芝案，一下涉及到幾百人,，顯然是有“貪腐文化”作為支撐,，如果沒有這種支撐，就不會有這么大的規(guī)模,，而這種“貪腐文化”直接危害的是黨的純潔性,。

　　制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn),，對于國家,、社會，包括各個部門提高工作效能,，降低工作風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,，具有十分重要的意義,。制度如渠，行為如水,。要治理“一把手”腐敗,，保持黨的純潔性，必須梳理好制度建設(shè)這道渠,。制度建設(shè)是我們黨建總布局的核心,。“制度好可以使壞人無法任意橫行,，制度不好可以使好人無法充分做好事,，甚至?xí)呦蚍疵妗,！蔽覀円逍训卣J(rèn)識到,，制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本，制度缺失,、缺陷容易導(dǎo)致權(quán)力腐敗,，制度執(zhí)行不力會使一些人走向腐敗，制度建設(shè)靠得住,，反腐倡廉建設(shè)才靠得住,。

　　關(guān)于“一把手腐敗”的辨證思考

　　反腐敗已成為民心所向、大勢所趨,，社會各界對此非常關(guān)注,，也提供了治療腐敗的各類藥方。限于篇幅,，我們無法一一評價(jià)這些反腐敗的策略,，但是愿意借此機(jī)會辨證地評析一些代表性觀點(diǎn)。

　　(一)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離是否可行?

　　決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對分離,、相互制衡，這一觀點(diǎn),，有些過于簡化了復(fù)雜的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，脫離現(xiàn)實(shí)，因此很可能難以真正全面貫徹執(zhí)行。首先,，任何權(quán)力的配置都要遵循一個最基本的原則,，即權(quán)力和責(zé)任對應(yīng)，或者說“激勵相容”,。如果負(fù)責(zé)決策的人不能有效地監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行效果,，或者不能調(diào)整負(fù)責(zé)執(zhí)行的干部，那么誰來承擔(dān)最終的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?如果決策,、執(zhí)行和監(jiān)督三個部門是平行的,，那么上級應(yīng)該對哪個部門進(jìn)行問責(zé)?這可能會導(dǎo)致相互推諉的后果，最終無人負(fù)責(zé),。如果三個部門不是平行的,，而是以決策部門為主，那么實(shí)際上就是“首長負(fù)責(zé)制”,，此時(shí)就談不上相互制衡,。其次，很多權(quán)力的運(yùn)行過程,，實(shí)際上難以簡單地分解為決策,、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。

　　(二)給“一把手”分權(quán)是否可行?

　　考慮到“一把手”腐敗的嚴(yán)重性,，很多人建議減少“一把手”集權(quán)現(xiàn)象,，即對“一把手”進(jìn)行分權(quán)。例如,，某些地方開始明確規(guī)定，“一把手”不能分管人事和財(cái)務(wù),。通過限制“一把手”的分管事務(wù)來遏制腐敗,，某種程度上也可以說是個偽命題。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下,，“一把手”負(fù)責(zé)抓全局,，根本不需要分管具體的事務(wù)，或者說絕大多數(shù)情況下“一把手”本來也沒有分管人事和財(cái)務(wù),，否則具體分管人事的副手(如副書記)和分管財(cái)務(wù)的副手又該如何分工?問題的關(guān)鍵在于,，盡管“一把手”沒有直接分管人事或財(cái)務(wù)，但是卻能夠在目前的游戲規(guī)則下通過控制分管副手來控制人事或財(cái)務(wù),。例如,，“一把手”可以調(diào)整副手的分工，因此可以找借口換掉“不聽話”的副手,，甚至可以通過上級調(diào)走副手,。根據(jù)民主集中制，“一把手”往往對重大決策擁有實(shí)質(zhì)性的否決權(quán)，這使得“一把手”的權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)班子的其它成員的權(quán)力嚴(yán)重不對稱,。但如果減少或取消“一把手”的決定性權(quán)力,，又如何在首長負(fù)責(zé)制下確保“一把手”的激勵和責(zé)任到位呢?有研究指出,，在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)來鞏固政績和適度趕超的發(fā)展階段,，中國仍將高度依賴政府的力量，高度依靠“集中力量辦大事”的資源動員方式,，這就不得不賦予“一把手”高度集中的權(quán)力,。換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變,，政治體制不改革,，要通過削權(quán)的方式來治理“一把手”腐敗問題要邏輯上經(jīng)得起推敲，很可能短期內(nèi)難以發(fā)揮實(shí)效,。

　　(三)加強(qiáng)同級監(jiān)督是否可行?

　　由于黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子里擁有相對優(yōu)勢甚至絕對優(yōu)勢地位,，因此副手或者紀(jì)委書記很難對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。但是,，黨的十八大之后日益普遍和激烈的黨內(nèi)民主生活會可能會對此局面有所改良,。當(dāng)前，民主生活會在黨的群眾路線實(shí)踐教育活動中發(fā)揮著重要作用,，這是因?yàn)樵诿裰魃顣?，同級的班子成員可以對“一把手”提出批評，并且由于黨內(nèi)生活準(zhǔn)則不用擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù),。因此,，可以考慮將來把黨內(nèi)民主生活會作為對“一把手”進(jìn)行平級監(jiān)督的有效形式。不過,，要讓民主生活會發(fā)揮對“一把手”的監(jiān)督作用,，此類民主生活會要定期召開，并提出具體要求,，特別是對“一把手”的批評要成為民主生活會的必要環(huán)節(jié),。例如，可以把上次會到本次會期間由“一把手”做出的重大決策作為總結(jié)評議內(nèi)容,，要求“一把手”對其做出說明,，包括決策過程是否依法依規(guī)進(jìn)行，是否充分吸收群眾和專家意見,，決策執(zhí)行是否有力,，決策事項(xiàng)完成效果是否明顯等，接受班子成員批評,，并進(jìn)行自我批評,。