原標題：“一把手腐敗”的治理難題——聯(lián)合發(fā)布：年度研究報告精要:“一把手”腐敗的若干重要特征
       編者的話：

       近一個時期的反腐案例中,，“一把手”腐敗現(xiàn)象尤其值得關注。所謂“一把手”,，是黨政機關,、國有企事業(yè)單位的黨委或行政最高領導，包括書記,、局長,、董事長、總經理,、校長等,。在我國當前的權力運行機制下,，“一把手”對所在單位具有舉足輕重的影響，其思想觀念,、認識境界,、行為作風會明顯地影響本單位的風氣、業(yè)績和精神面貌,。從這個角度講,，“一把手”腐敗的危害是巨大的。所謂“兵熊熊一個,，將熊熊一窩”,，事實上，近年來腐敗往往具有“窩案”的特點,，官員一倒一大片,，這與“一把手”腐敗的特點是密切相關的。

       為此,，《國家治理》周刊與中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院新政治經濟學與中國改革研究中心聯(lián)合發(fā)布《如何治理“一把手”腐敗》年度研究報告精要,，并配發(fā)知名專家點評論述，邀請3位基層領導干部探討切身體會,，以期為今后有效治理“一把手”腐敗問題提供參考,。

       遏制“一把手”腐敗是反腐敗的重中之重，也是當務之急,。在腐敗現(xiàn)象比較普遍而反腐敗人力物力有限的情況下,，治理“一把手”腐敗應成為紀檢監(jiān)察機關的優(yōu)先任務。

       我們收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的廳局級官員腐敗案例,，包括367個廳局級以上官員,。之所以選擇廳局級以上官員，是因為媒體對這類腐敗案例的公開報道相對最完整,，基本上不存在樣本遺漏問題,。在367個廳局級腐敗官員中,，曾經擔任“一把手”職務的有219名,，占比約60%。從行業(yè)分布上看,，黨委,、政府、國企,、交通以及司法等部門單位的“一把手”腐敗現(xiàn)象最多,，他們成為“一把手”腐敗的主體（如圖1）。需要說明的是,，由于目前缺乏對“一把手”的有效制約,，因此能夠公開察覺的“一把手”腐敗案例僅僅是其中的一部分（這屬于計量經濟學中的樣本選擇問題）,，這說明“一把手”腐敗的后果往往比公開預期的更為嚴重。



       值得注意的是,，在這367個廳局級腐敗官員中,，有172名官員（占47%）曾包養(yǎng)“二奶”，道德作風敗壞,；有44名官員（占12%）曾在政法系統(tǒng)任職,，屬于“執(zhí)法犯法”，破壞了司法公正,；有24名官員（占7%）曾在中央任職,，說明腐敗從中央到地方無孔不入；有63名官員曾在國企任職,，占總數(shù)的17%,，這一比例明顯高于國企官員占官員總數(shù)的比例。因此,，國企的腐敗問題很可能比黨政機關更為嚴重,，因為國企畢竟直接涉及經濟交易，權力的尋租空間更大,。而且,，由于國企干部一方面享受行政級別，另一方面又享受市場化待遇,，更容易通過市場交易掩蓋腐敗事實,，導致反腐敗的難度更大。因此,，如果不改變這種扭曲的激勵機制,，國企的腐敗現(xiàn)象恐怕會更嚴重，下一步反腐敗也應該重點關注國企,。

       全部廳局級腐敗官員中,，大部分腐敗官員的學歷在大專以上。其中,，大學本科占37%,，碩士占42%，博士占9%（如圖2）,。在219個腐敗的“一把手”樣本中,，博士有13個，占腐敗的“一把手”樣本總數(shù)的6%左右,，略低于全部博士貪官在全部廳局級貪官中所占的比例,。從這組數(shù)據(jù)上看，高學歷成為高級干部貪腐的重要特征,。當然,，我們尚沒有具體分析,，這些干部的學歷有多少是全日制的，有多少是在職的,。在全部貪官中,，“海歸”占3%。此外,，從性別上看,，女性占全部廳局級腐敗官員的3%。在219個腐敗的“一把手”樣本中,，女性只有3名,，占1%多點。根據(jù)中組部的數(shù)據(jù),，2009年全國省部級以上干部中,，女性比例為11%，地廳級干部的女性比例為13.7%,，縣處級干部的女性比例為16.6%,。相較于女性干部占全部干部的比例，女性干部腐敗的比例明顯低于男性,。這可能是因為女性相對謹慎保守,，更害怕貪污受賄的風險。另外由于家庭分工的原因,，女性腐敗的機會相對較少,。這一發(fā)現(xiàn)與嚴謹?shù)睦碚撗芯渴且恢碌摹Ｔ谖鞣?，有學者曾使用1980和1990年代大約40個發(fā)達和欠發(fā)達國家的“世界價值觀”調查數(shù)據(jù),、企業(yè)微觀調查數(shù)據(jù)以及跨國數(shù)據(jù)展開了分析，結果發(fā)現(xiàn)女性比男性更難以原諒腐敗行為,，女性企業(yè)主更傾向于不行賄,，女性在議會或政府比例更高的國家更為清廉。